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記者大講堂：食品安全法治創(chuàng)新
文　字  
[中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)之聲主持人 林溪]尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位記者同仁們：大家下午好！歡迎大家來(lái)到由中國(guó)記協(xié)、全國(guó)三教辦主辦的第71期“記者大講堂”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。這也是“記者大講堂”經(jīng)濟(jì)系列講座的第四講。我是來(lái)自中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲主持人林溪。出席今天活動(dòng)的，主要有來(lái)自中央主要新聞單位、全國(guó)性行業(yè)類(lèi)媒體和北京市新聞單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和編輯記者。非常榮幸中國(guó)記協(xié)、全國(guó)三教辦的邀請(qǐng)，為大家主持本期“記者大講堂”，很高興能夠與大家一起聆聽(tīng)專(zhuān)家對(duì)于食品安全領(lǐng)域的講解。在這里也再一次歡迎大家的到來(lái)！　[2015-07-29 14:34:53]
[林溪]今天的記者大講堂，我們就有幸邀請(qǐng)到了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司徐景和司長(zhǎng)。徐司長(zhǎng)是中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，北京大學(xué)法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)博士后。2003年就進(jìn)入食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，在監(jiān)察、協(xié)調(diào)、稽查、法制各個(gè)領(lǐng)域深耕12年之久?，F(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席。所以由他來(lái)為我們講解新修訂的《食品安全法》應(yīng)該是再合適不過(guò)了?！2015-07-29 14:37:08]
[林溪]今天徐司長(zhǎng)給我們帶來(lái)的演講題目是“風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任—食品安全法治創(chuàng)新”，他將從風(fēng)險(xiǎn)治理、全程治理、社會(huì)治理、責(zé)任治理、效能治理、智慧治理這六大部分，來(lái)為我們講述新食品安全法如何為我們的食品安全筑起法制屏障。讓我們以最熱烈的掌聲有請(qǐng)徐司長(zhǎng)！　[2015-07-29 14:38:17]
[國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng) 徐景和]非常感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)食品藥品監(jiān)管法治工作的支持，我跟很多新聞界的朋友都是好朋友，多年來(lái)大家對(duì)我們工作也是大力支持?！2015-07-29 14:39:00]
[徐景和]食品安全事關(guān)民生福祉、人民安全、國(guó)家形象?！妒称钒踩ā?015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)的。這部法律是高票通過(guò)，有164人投票，160票贊成，1票反對(duì)，3票棄權(quán)。　[2015-07-29 14:43:18]
[徐景和]這部法律原來(lái)是104條，修改后有154條，增加了50條。對(duì)原有104條中70%的條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性解讀，由1.5萬(wàn)字增加到3萬(wàn)字。這部法律通過(guò)以后，新聞媒體評(píng)價(jià)為”史上最嚴(yán)的食品安全法”。這部法律在中國(guó)食品安全監(jiān)管史上，在中國(guó)食品安全法治史上是有里程碑、劃時(shí)代的意義。　[2015-07-29 14:45:37]
[徐景和]國(guó)外也認(rèn)為這個(gè)《食品安全法》有助于恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)和食品安全的消費(fèi)信念，所以這部法律頒布以后，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。前幾天國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、食安辦幾個(gè)部門(mén)，說(shuō)要把《食品安全法》納入全民法，通過(guò)普及《食品安全法》使全社會(huì)更加關(guān)注食品安全，推動(dòng)食品安全工作進(jìn)一步深入?！2015-07-29 14:48:47]
[徐景和]《食品安全法》的修訂有一個(gè)總體思路，就是全面貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的新思想、新論斷、新要求，通過(guò)監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，著力解決食品安全工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，全面提升我們國(guó)家食品安全的保障水平?！2015-07-29 14:53:22]
[徐景和]這里面主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一個(gè)要點(diǎn)，是貫徹中央的要求。應(yīng)該說(shuō)“十八大”以后黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作高度重視，提出了很多重要的新思想、新論斷和新要求，概括起來(lái)主要是五個(gè)方面：　[2015-07-29 14:57:16]
[徐景和]第一，食品安全問(wèn)題是重大的政治問(wèn)題。食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族的未來(lái)。能不能給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，必須下最大的力氣，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，確保老百姓舌尖上的安全。我們研究食品安全，會(huì)發(fā)現(xiàn)從新世紀(jì)開(kāi)始，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全問(wèn)題的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，從最初的重大的食品問(wèn)題、重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、重大的民生問(wèn)題，提高到重大的政治問(wèn)題，以這樣的高度來(lái)概括食品安全的重要性?！2015-07-29 14:57:38]
[徐景和]第二，食品安全的監(jiān)管納入公共安全體系。食品安全問(wèn)題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。食品安全工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，也是維護(hù)公共安全和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面，必須把食品安全的監(jiān)管納入公共安全體系進(jìn)行部署。　[2015-07-29 14:59:15]
[徐景和]大家知道，5月29日中央政治局第23次學(xué)習(xí)，這次學(xué)習(xí)中很重要的就是將食品、藥品安全納入整個(gè)國(guó)家公共安全體系來(lái)考慮。食品藥品安全有個(gè)脈絡(luò)，最初是個(gè)體安全，比如消費(fèi)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)生了食物中毒。根據(jù)民法通則的規(guī)定，可以進(jìn)行個(gè)體訴訟，那是個(gè)體安全，或者叫生命安全。第二個(gè)階段，不僅是個(gè)人的事件了，而且是公共問(wèn)題，所以納入到第二個(gè)階段是公共安全。第三個(gè)階段，實(shí)際上現(xiàn)在有時(shí)候我們把食品安全也納入國(guó)家安全，在國(guó)家安全體系當(dāng)中食品安全占非常重要的位置。第四個(gè)階段有時(shí)候我們還把食品安全作為一種人類(lèi)安全這樣的概念來(lái)考慮。　[2015-07-29 14:59:32]
[徐景和]第三，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。黨中央國(guó)務(wù)院多次提出，要改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，對(duì)食品藥品安全進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，職能要整合，機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一，隊(duì)伍要專(zhuān)業(yè)，制度要從嚴(yán)，監(jiān)管要規(guī)范，執(zhí)法要公正。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力和權(quán)威性。我們國(guó)家食品安全改革從2003年開(kāi)始不斷推進(jìn)，十八大以后我們國(guó)家建立起了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系?！2015-07-29 15:00:29]
[徐景和]第四，把食品安全工作建立起一個(gè)社會(huì)共治的大格局。食品安全工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方共治，需要全社會(huì)共同參與，最后加快構(gòu)建起企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局?！2015-07-29 15:01:24]
[徐景和]第五，建立最嚴(yán)的食品安全監(jiān)管制度。要從源頭治理，標(biāo)本兼治，形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立一套具有普遍震懾作用的監(jiān)管規(guī)則，完善法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，構(gòu)建起嚴(yán)刑峻法制度。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保公眾飲食安全，這是我們經(jīng)常講的“四個(gè)最嚴(yán)”?！2015-07-29 15:02:35]
[徐景和]第二個(gè)要點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。大家知道我們這次的修法和立法，必須從問(wèn)題出發(fā)。中國(guó)的問(wèn)題需要世界的眼光，世界的眼光要解決中國(guó)的問(wèn)題，對(duì)于問(wèn)題的研判，對(duì)于問(wèn)題的把握，實(shí)際上體現(xiàn)了食品安全工作理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)的成長(zhǎng)。　[2015-07-29 15:05:06]
[徐景和]這次食品安全法修法的過(guò)程中，我們委托中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)食品安全法實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，進(jìn)行了梳理。梳理以后，整理為一個(gè)非常好的報(bào)告，最后國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院提供相關(guān)報(bào)告，國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大?！2015-07-29 15:07:46]
[徐景和]十萬(wàn)字報(bào)告最后概括出這一段話，那就是：我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體系、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。十萬(wàn)字濃縮成這一段話，食品安全法修訂也就要解決這些問(wèn)題。　[2015-07-29 15:08:08]
[徐景和]第三個(gè)要點(diǎn)，是堅(jiān)持國(guó)際視野。我們修法必須從整個(gè)國(guó)際社會(huì)這樣一個(gè)寬泛視野來(lái)認(rèn)識(shí)。我們?cè)趺纯磭?guó)際社會(huì)這幾年食品安全的改革和發(fā)展呢？2001年，就是新世紀(jì)第一年，世界衛(wèi)生組織頒布了《全球食品安全戰(zhàn)略》。這個(gè)戰(zhàn)略中提到，過(guò)去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病，國(guó)際社會(huì)必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應(yīng)全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。在新世紀(jì)之初，世界衛(wèi)生組織就向全球發(fā)出號(hào)召，應(yīng)當(dāng)改變某些監(jiān)管方法，來(lái)確保全球食品安全出現(xiàn)的問(wèn)題?！2015-07-29 15:09:26]
[徐景和]到2010年，美國(guó)發(fā)布了《通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路》的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告中，美國(guó)FDA（食品藥品監(jiān)督局）提到全球化已從根本上改變了經(jīng)濟(jì)和安全格局，要求FDA對(duì)原有工作方式做重大調(diào)整，保障提升美國(guó)人民的健康狀況。數(shù)十年來(lái)，F(xiàn)DA始終是世界公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)方面的領(lǐng)跑者，但是不能再依靠以往管理產(chǎn)品的手段、行動(dòng)及策略了。美國(guó)FDA必須改變監(jiān)管方式方法，只有這樣才能夠保護(hù)、提升人民的健康狀況?！2015-07-29 15:11:15]
[徐景和]2012年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)FDA的局長(zhǎng)瑪格麗特也提出，今天我們意識(shí)到要保護(hù)美國(guó)公民的健康，就必須以全球化的方式思考、行動(dòng)和參與。我們的關(guān)注必須超越國(guó)界。在全球急劇變革和加速全球化的進(jìn)程中，我們必須共同努力，通過(guò)全新的、前所未有的，甚至打破常規(guī)的方式，為全球消費(fèi)者建立起公共健康安全網(wǎng)。這兩個(gè)報(bào)告說(shuō)明進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球在食品安全監(jiān)管方面呈現(xiàn)了以下五個(gè)特點(diǎn)：整個(gè)監(jiān)管基礎(chǔ)更加注重科學(xué)化、監(jiān)管體制上更加注重統(tǒng)一化、監(jiān)管方式上更注重現(xiàn)代化、監(jiān)管格局上更加重視社會(huì)化、監(jiān)管方略上更加注重法治化?！2015-07-29 15:13:08]
[徐景和]第四個(gè)要點(diǎn)，是堅(jiān)持立足國(guó)情。推動(dòng)中國(guó)食品安全工作，必須始終立足于我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，充分考慮到我們作為多元社會(huì)、開(kāi)放社會(huì)、轉(zhuǎn)型社會(huì)當(dāng)中食品安全的一些特點(diǎn)。　[2015-07-29 15:15:00]
[徐景和]我們經(jīng)常說(shuō)，世界分為三個(gè)世界，十幾億人口的國(guó)家是一個(gè)世界，幾億人口的國(guó)家是一個(gè)世界，幾千萬(wàn)人口的國(guó)家又是一個(gè)世界。同樣的問(wèn)題在三個(gè)不同的世界當(dāng)中，它的復(fù)雜性大不相同。　[2015-07-29 15:16:46]
[徐景和]所以研究中國(guó)食品安全問(wèn)題，要考慮到什么？我們國(guó)家的食品產(chǎn)業(yè)是世界食品產(chǎn)業(yè)的縮影，我們國(guó)家食品安全的監(jiān)管是整個(gè)社會(huì)管理的縮影，這兩個(gè)縮影表明了什么？無(wú)論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，還是從社會(huì)管理的角度，它都會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代快速轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，一方面我們有成長(zhǎng)的煩惱和發(fā)展的快樂(lè)，但是轉(zhuǎn)軌本身就有希望?！2015-07-29 15:17:29]
[徐景和]2015年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)，公布了《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)在109個(gè)國(guó)家當(dāng)中排到42位。實(shí)際上安全質(zhì)量是三個(gè)指標(biāo)，最后一個(gè)指標(biāo)中國(guó)排第38位，去年是多少？去年是42位，今年提高了四個(gè)名次，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)食品安全在不斷的往前推進(jìn)?！2015-07-29 15:19:05]
[徐景和]按照《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的排法，各國(guó)排名總共分四個(gè)檔次。第一是優(yōu)秀表現(xiàn)，最藍(lán)的是最好的，像澳大利亞。第二是稍微藍(lán)一點(diǎn)的，表現(xiàn)良好的，像俄羅斯的歐洲部分，中國(guó)。所以我們?cè)谡麄€(gè)全球食品安全當(dāng)中還是表現(xiàn)比較好的國(guó)家，這是英國(guó)對(duì)我們的評(píng)價(jià)?！2015-07-29 15:21:00]
[徐景和]第五個(gè)要點(diǎn)，是堅(jiān)持創(chuàng)新動(dòng)力。這些年中國(guó)食品安全監(jiān)管改革，我們從理念創(chuàng)新到體制創(chuàng)新，到制度創(chuàng)新，到機(jī)制創(chuàng)新，到方式創(chuàng)新，通過(guò)一系列的創(chuàng)新來(lái)破解當(dāng)前面臨的食品安全問(wèn)題?！2015-07-29 15:21:48]
[徐景和]《食品安全法》一共154條，里面涉及很多制度。有些制度是新增加的。比如說(shuō)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度、分級(jí)管理制度、食品安全人員考核培訓(xùn)制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度、追溯制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度。比如，新聞工作者將來(lái)多宣傳食品安全工作，也可能?chē)?guó)家給你一個(gè)褒獎(jiǎng)，所有的新聞媒體積極參與我們的過(guò)程，最后都可以得到褒獎(jiǎng)。還有食品安全信息銜接制度、特殊食品監(jiān)管制度等等，總共有將近30項(xiàng)新的重要制度。　[2015-07-29 15:23:41]
[徐景和]今天講食品安全監(jiān)管可以從理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，甚至包括思維創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個(gè)角度。因?yàn)榻裉鞎r(shí)間的關(guān)系，我們只從監(jiān)管理念創(chuàng)新一個(gè)角度來(lái)講。這次《食品安全法》在修訂的過(guò)程當(dāng)中增加了一個(gè)很重要的條款，這個(gè)條款就叫食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治、建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。　[2015-07-29 15:24:44]
[徐景和]應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)條文可以稱(chēng)為整體來(lái)理解食品安全法的一把金鑰匙。它講的是什么？講的是食品安全工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，或者一個(gè)基本的理念。這個(gè)條文到底有幾個(gè)理念呢？有人說(shuō)四個(gè)，預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，也有人說(shuō)是五個(gè)。而我說(shuō)主要是三個(gè)，如果加上第四個(gè)就是責(zé)任治理，這構(gòu)成了我們《食品安全法》里面最重要的理念，今天就從這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行交流。　[2015-07-29 15:26:55]
[徐景和]第一個(gè)理念，風(fēng)險(xiǎn)治理。大家想象一下一個(gè)太極八卦圖。這個(gè)圖被稱(chēng)為人世間最美的圖，它是最簡(jiǎn)單，內(nèi)涵最豐富，造型最完美的圖。這個(gè)圖表明了什么？從圓來(lái)講是整個(gè)世界、宇宙、生命、物質(zhì)，所以是個(gè)圓，用圓代表一切。黑白又代表什么？代表把世界一分為二。　[2015-07-29 15:29:18]
[徐景和]人們從最開(kāi)始的時(shí)候，就會(huì)把萬(wàn)千世界進(jìn)行分類(lèi)。比如說(shuō)今天這個(gè)房間里來(lái)聽(tīng)課的人，怎么分類(lèi)？最好分的就是男、女，一下就分開(kāi)了。那想多分的話，可能有一百種、一千種分法，最簡(jiǎn)單的就是金木水火土，把萬(wàn)千世界概括了。前天、昨天、今天、明天、后天，春夏秋冬是四個(gè)分類(lèi)方法，二分法是白天和黑天。分表示什么？人們對(duì)萬(wàn)世萬(wàn)物的劃分?！2015-07-29 15:29:48]
[徐景和]從八卦圖中可以看出，黑白是完全對(duì)立統(tǒng)一的，它像男人和女人，安全和風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)圓表示一個(gè)整體，世界是個(gè)整體的，表示食品也分為整體，表示人們的生存狀態(tài)。假如說(shuō)白的是安全的，黑的是風(fēng)險(xiǎn)的，白的里面有黑的，黑的里面有白的，而且它們之間不斷運(yùn)動(dòng)。所以安全和風(fēng)險(xiǎn)它倆是對(duì)立統(tǒng)一、此消彼漲。　[2015-07-29 15:33:06]
[徐景和]所以研究食品安全最好的方式就是從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行研究。人類(lèi)社會(huì)延續(xù)上千年，人們一直研究食品。比如說(shuō)過(guò)去我們叫食品衛(wèi)生，現(xiàn)在叫食品安全。從風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)角度對(duì)食品安全進(jìn)行理解，進(jìn)行研究，進(jìn)行掌控，其實(shí)在人類(lèi)社會(huì)早期就開(kāi)始了，但是那個(gè)時(shí)候可能是個(gè)萌芽狀態(tài)，是個(gè)探索狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，人們提出風(fēng)險(xiǎn)治理的理論以后，對(duì)食品安全的監(jiān)管，才形成了從經(jīng)驗(yàn)治理到科學(xué)治理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。所以抓住了風(fēng)險(xiǎn)就抓住了理解世界安全的一把鑰匙，所以它是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、著力點(diǎn)、制高點(diǎn)，掌握這一點(diǎn)其實(shí)并不是很容易?！2015-07-29 15:34:41]
[徐景和]大家知道馬克思是最偉大的哲學(xué)家，這是整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)他的評(píng)價(jià)。但是在馬克思那個(gè)時(shí)代，很多思想家、政治家都在研究資本主義，都在找切入點(diǎn)。有的人從社會(huì)分工的角度進(jìn)行研究，有的從人口的角度進(jìn)行研究，最后成為大家的是馬克思。他除了有很好的世界觀、方法論以外，掌握的點(diǎn)是很重要的。馬克思找到了剩余價(jià)值規(guī)律這一切入點(diǎn)。同樣我們研究食品安全工作，可以從很多角度進(jìn)行研究，但是最好的角度就是風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)治理是我們食品安全治理很重要的一個(gè)要素。　[2015-07-29 15:36:48]
[徐景和]我們講安全和風(fēng)險(xiǎn)此消彼漲、對(duì)立統(tǒng)一，就體現(xiàn)到對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是一種哲學(xué)思辨，始終在安全和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)立統(tǒng)一當(dāng)中來(lái)把握這個(gè)問(wèn)題。所以人們常說(shuō)，不在安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立當(dāng)中來(lái)研究食品安全，你就不知道食品安全的奧妙?！2015-07-29 15:37:44]
[徐景和]首先安全和風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)立的，同時(shí)你不在安全與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一當(dāng)中來(lái)把握食品安全，你就不知道食品安全的真諦，所以要在對(duì)立當(dāng)中看統(tǒng)一，統(tǒng)一當(dāng)中看對(duì)立，這樣來(lái)把握食品安全工作。而且中國(guó)作為大國(guó)，中國(guó)的食品安全跟其他國(guó)家相比較有自己的多樣性、復(fù)雜性、廣泛性、疊加性，這體現(xiàn)了我們國(guó)家的時(shí)代特征?！2015-07-29 15:39:08]
[徐景和]2009年的《食品安全法》就體現(xiàn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理念，但是風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹的不徹底。新的《食品安全法》應(yīng)當(dāng)說(shuō)把風(fēng)險(xiǎn)治理的理念貫徹到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，貫徹到食品監(jiān)督管理的各方面，所以這次修法完善了過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，增加了分級(jí)制度、交流制度、自查制度、約談制度?！2015-07-29 15:40:03]
[徐景和]第一個(gè)制度，是確立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，但是相對(duì)來(lái)講它一定有輕有重，有緩有急，所以從監(jiān)管策略上來(lái)講，它一定是分類(lèi)監(jiān)管，分步實(shí)施。所以這次《食品安全法》就明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況，確定食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理?！2015-07-29 15:41:40]
[徐景和]而且按照這樣監(jiān)管的理念、監(jiān)管原則，我們國(guó)家把食品安全風(fēng)險(xiǎn)分為很多類(lèi)，比如說(shuō)《食品安全法》就有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)，有食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有區(qū)域性食品安全隱患。無(wú)論是企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)，都要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同狀況來(lái)采取不同的管理手段、管理措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，是食品安全監(jiān)管的一個(gè)基本原則。　[2015-07-29 15:45:52]
[徐景和]第二個(gè)制度，是建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度。食品安全搞的這么多年，很早以前就講了風(fēng)險(xiǎn)管理，確實(shí)應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)的角度看這個(gè)問(wèn)題。但是大家別忘了，真正全世界搞食品安全監(jiān)管，理論比較成形的是2006年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織出版了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)指南》，這時(shí)候全世界才引用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三大體系，一般稱(chēng)為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模式。　[2015-07-29 15:48:31]
[徐景和]大家知道國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局管什么？管五大健康產(chǎn)品：食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械。全世界在五大健康產(chǎn)品當(dāng)中，從世界范圍角度來(lái)講，形成文件統(tǒng)一語(yǔ)言，統(tǒng)一語(yǔ)境，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一規(guī)范，“食品”做了典范。因?yàn)樗怯媒y(tǒng)一的比較規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，作為國(guó)家監(jiān)管的指南。　[2015-07-29 15:49:47]
[徐景和]什么叫風(fēng)險(xiǎn)交流？為什么要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流？實(shí)際上安全監(jiān)管分為三個(gè)層面：技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政層面的風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)交流。這次《食品安全法》增加了一部分。過(guò)去有風(fēng)險(xiǎn)管理制度、評(píng)估制度，但是沒(méi)有交流制度，這次增加了交流?！2015-07-29 15:51:13]
[徐景和]風(fēng)險(xiǎn)交流是法律上的概念。是講食品藥品監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及技術(shù)機(jī)構(gòu)，要按照科學(xué)、客觀、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。為什么要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流？我們講食品安全問(wèn)題實(shí)際上可以從很多角度進(jìn)行分析。　[2015-07-29 15:52:25]
[徐景和]比如說(shuō)第一個(gè)角度，我們就分為法律安全和事實(shí)安全。食品安全講的安全，首先是個(gè)法律安全，你比如說(shuō)一包餅干保質(zhì)期到今天，可能明天自己在家里吃了也沒(méi)問(wèn)題。但是你個(gè)人消費(fèi)過(guò)了保質(zhì)期，本身來(lái)講就是不安全的，從法律上來(lái)講就是不安全的。你個(gè)人說(shuō)我自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那沒(méi)人管你。但是如果商場(chǎng)認(rèn)為食品有效期過(guò)了一天，覺(jué)得沒(méi)事，這是不被法律允許的，超過(guò)保質(zhì)期的食品那就視同于過(guò)期食品，不安全。所以我們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的理解，除了法律安全、事實(shí)安全，還有主觀安全、客觀安全、宏觀安全、微觀安全、靜態(tài)安全、動(dòng)態(tài)安全等等十幾個(gè)方面，不同的人對(duì)這方面的理解不一樣。　[2015-07-29 15:53:58]
[徐景和]大家注意，過(guò)去有人說(shuō)地溝油，說(shuō)地溝油檢測(cè)都合格了，那能不能用？凡是用非食品原料生產(chǎn)加工的食品，本身法律上就不安全。這個(gè)過(guò)程中，我們就需要各個(gè)部門(mén)、消費(fèi)者、新聞媒體來(lái)進(jìn)行交流，對(duì)食品安全問(wèn)題，有的是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，有的是管理問(wèn)題，有的是社會(huì)問(wèn)題，不同的人由于不同的背景，看問(wèn)題的角度不一樣，就可以來(lái)進(jìn)行溝通、交流?！2015-07-29 15:54:40]
[徐景和]在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上，有一個(gè)欄目就是食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流，這個(gè)欄目非常好。很多我們生活中理解的事情和專(zhuān)家理解的都不一樣，這里面每一個(gè)欄目都是聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行理性的解讀，針對(duì)生活中的問(wèn)題。比如說(shuō)解讀生鮮奶，還有乳制品當(dāng)中含有的肉毒桿菌，我們看了之后會(huì)有很多收獲。實(shí)際上，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不能簡(jiǎn)單從我們生活中簡(jiǎn)單的體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，背后還有很多科學(xué)的知識(shí)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流。　[2015-07-29 15:56:03]
[徐景和]第三個(gè)制度，是建立風(fēng)險(xiǎn)自查制。這個(gè)制度，是指定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，不再符合食品安全要求的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?！2015-07-29 15:58:03]
[徐景和]過(guò)去一般去企業(yè)監(jiān)督檢查的時(shí)候，首先要看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證，第二看有沒(méi)有索證、索票。今后監(jiān)管部門(mén)去企業(yè)以后，應(yīng)該先看有沒(méi)有這個(gè)報(bào)告，你要定期進(jìn)行全面的檢查，檢查以后要有個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告誰(shuí)來(lái)做？新食品安全法有規(guī)定，企業(yè)的食品安全管理人員要做這個(gè)報(bào)告。說(shuō)自己檢查，不認(rèn)真檢查行不行？不怕，這里面有相關(guān)的法律責(zé)任跟著。如果這個(gè)檢查報(bào)告是不真實(shí)、虛假的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以自查將和整治相結(jié)合，和報(bào)告部門(mén)結(jié)合，落實(shí)主體責(zé)任。　[2015-07-29 15:58:55]
[徐景和]未來(lái)的食品安全法還想增加另外一條，就是食品安全社會(huì)評(píng)價(jià)。高風(fēng)險(xiǎn)的食品企業(yè)除了自查以外，你還可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的公司，專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)你的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如有哪些風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是什么，有什么對(duì)策給企業(yè)提，企業(yè)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，這也很重要。利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行把脈、把關(guān)。　[2015-07-29 16:06:11]
[徐景和]第四個(gè)制度，建立責(zé)任約談制度。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，而沒(méi)有及時(shí)采取措施消除，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任約談。雖然這不是行政處罰，但是這是非常行之有效的辦法，有風(fēng)險(xiǎn)了以后監(jiān)管部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人，或者法定代表人進(jìn)行責(zé)任約談，要指出存在的問(wèn)題，應(yīng)該如何進(jìn)行改進(jìn)，很多責(zé)任約談也是新聞媒體參加的，社會(huì)公開(kāi)的，對(duì)企業(yè)實(shí)際上有非常大的影響。　[2015-07-29 16:08:35]
[徐景和]我們國(guó)家除了原來(lái)有的，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)約談以外，這次修改又增加了兩條。一個(gè)是，如果監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)管領(lǐng)域食品安全隱患，本級(jí)政府可以對(duì)監(jiān)管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。還有地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性食品安全的，上級(jí)政府可以對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行約談。對(duì)企業(yè)約談，對(duì)下級(jí)政府約談，對(duì)部門(mén)約談，而且約談之后有法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，消除隱患，對(duì)約談的監(jiān)管部門(mén)，地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，監(jiān)管工作進(jìn)行整改，而且約談情況與整改情況要納入記錄，將來(lái)進(jìn)行相關(guān)的考核評(píng)價(jià)，要根據(jù)這個(gè)來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。　[2015-07-29 16:11:15]
[徐景和]第五個(gè)制度，是建立特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度。這次《食品安全法》確立了三種特殊食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品。這三種食品和普通食品不一樣，要進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。更為嚴(yán)格的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)品注冊(cè)、備案、GMP進(jìn)行管理、對(duì)原料和功能聲稱(chēng)有要求、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)有特殊要求、廣告有特殊要求?！2015-07-29 16:13:12]
[徐景和]一般企業(yè)生產(chǎn)食品，首先要企業(yè)許可，特殊領(lǐng)域除了企業(yè)許可以外，對(duì)產(chǎn)品本身也要進(jìn)行許可。所以我們國(guó)家對(duì)保健食品現(xiàn)在有特殊規(guī)定，就是使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品，和首次進(jìn)口的保健食品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)，其他的保健食品實(shí)行備案管理。而這兩類(lèi)當(dāng)中，首次進(jìn)口的保健食品當(dāng)中，凡屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)該報(bào)國(guó)務(wù)院來(lái)備案，其他保健食品在上市的時(shí)候來(lái)報(bào)省、自治區(qū)政府來(lái)備案。　[2015-07-29 16:19:41]
[徐景和]什么是原料和功能的管理？大家知道，保健食品要有一定的保健功能，這個(gè)功能不是想生成就生成的，只有特定的保健功能才能是保健食品。綠豆能去火，那不屬于保健食品，這是老百姓理解的生活中的營(yíng)養(yǎng)品，不是特定功能。特定功能是指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，通過(guò)目錄確定的特定保健功能。　[2015-07-29 16:22:06]
[徐景和]現(xiàn)在我們國(guó)家保健食品的目錄，藥食同源87種，保健食品原料114種，保健產(chǎn)品功能27種，其他聲稱(chēng)的都不屬于保健食品概念。而且新的法律規(guī)定，今后保健食品的原料一定有自己的名稱(chēng)，而且它的功效要與之結(jié)合。現(xiàn)在只是保健食品有個(gè)原料目錄，但是有什么功效和用量沒(méi)有說(shuō)，下一步要更加規(guī)范，除了原料以外，每一個(gè)原料有什么功能都要寫(xiě)上去。　[2015-07-29 16:24:25]
[徐景和]生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，就是GMP（良好的生產(chǎn)規(guī)范），要非常嚴(yán)格的進(jìn)行管理。而且企業(yè)要建立起一個(gè)與規(guī)范要求相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，保證其有效運(yùn)行，定期向監(jiān)管部門(mén)提交自查報(bào)告?！2015-07-29 16:25:47]
[徐景和]標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)管理，應(yīng)該與備案相一致，載明適宜人群和不適宜人群，并且聲明本品不能代替藥物，今后保健食品都要寫(xiě)這幾個(gè)字，應(yīng)該與說(shuō)明書(shū)相一致。而且保健食品的廣告也有非常嚴(yán)格的要求，保健食品的廣告也要聲明本品不能代替藥物，內(nèi)容還應(yīng)該經(jīng)過(guò)省自治區(qū)、直轄市、人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文件?！2015-07-29 16:27:29]
[徐景和]以上是食品安全"風(fēng)險(xiǎn)治理"的相關(guān)內(nèi)容。下面講一下食品安全“全程治理”。　[2015-07-29 16:29:17]
[徐景和]放眼世界各國(guó)食品安全監(jiān)管，過(guò)去人們監(jiān)管的重點(diǎn)主要放在生產(chǎn)方面，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家最終監(jiān)管都要放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。那時(shí)候大家有個(gè)迷信，叫科技神話破滅了。從前人們以為，種植養(yǎng)殖有毒有害沒(méi)關(guān)系，現(xiàn)代科技可以脫毒。后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)道高一尺魔高一丈，再現(xiàn)代的科技技術(shù)手段也難以防止危害從農(nóng)田到餐桌，所以后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)不能把所有食品安全都?jí)涸谏a(chǎn)環(huán)節(jié)?！2015-07-29 16:31:58]
[徐景和]再就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的張揚(yáng)，過(guò)去人們說(shuō)沒(méi)關(guān)系，食品可以通過(guò)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)可以下架、退市、召回，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)人告訴我們這不行，食品如果不安全本身就變成廢品，會(huì)造成資源的重大浪費(fèi)，所以不能僅僅靠檢驗(yàn)來(lái)做，這時(shí)候人們就會(huì)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向兩端盡可能延伸，從農(nóng)田到餐桌全生命周期來(lái)進(jìn)行管理?！2015-07-29 16:40:58]
[徐景和]過(guò)去說(shuō)全生命周期比較容易理解，但是人們發(fā)現(xiàn)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步的深化。食品實(shí)際上有兩個(gè)生命，一個(gè)叫自然生命，一個(gè)叫商品生命。這兩個(gè)生命可能有時(shí)候會(huì)發(fā)生分離。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)黃瓜，正常情況下放這兒七天就腐爛了，自然生命就七天，如果你七天之內(nèi)賣(mài)了，商業(yè)生命也是七天。但是生產(chǎn)者往往會(huì)這樣，七天太短了，我能不能請(qǐng)教專(zhuān)家用合法的方法把它變成十天。假如用一種法律允許的方法，就變成十天或者十五天了，十天以后能不能再延長(zhǎng)一點(diǎn)？能延長(zhǎng)到半個(gè)月或者一個(gè)月，可能就采用非法的方法了，往里添加其他的東西。這時(shí)候發(fā)現(xiàn)食品有兩個(gè)生命，自然生命和商業(yè)生命，本來(lái)兩者是合一的，但是慢慢分離了，所以食品作為一種經(jīng)濟(jì)命題和生物現(xiàn)象，其兩種角色之間的鴻溝，就是今天我們所要應(yīng)對(duì)的最大挑戰(zhàn)。　[2015-07-29 16:42:15]
[徐景和]這次《食品安全法》新增加了一些治理。我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管過(guò)去是多部門(mén)來(lái)監(jiān)管，“十八大”以后實(shí)際上是由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管?，F(xiàn)在我們國(guó)家管食品的有幾個(gè)部門(mén)呢？第一個(gè)是農(nóng)業(yè)部，主要負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。第二個(gè)是食品藥品監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、食品流通和食品消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)。第三個(gè)是負(fù)責(zé)食品的進(jìn)出口，就是質(zhì)量監(jiān)督管理總局?，F(xiàn)在我們稱(chēng)國(guó)家實(shí)行食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，或者叫單一監(jiān)管體制。有人說(shuō)我們國(guó)家不是有三個(gè)監(jiān)管部門(mén)嗎？按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和衛(wèi)生組織分法，有多元組織、綜合體和單一體的分法，這三個(gè)體制劃分方法實(shí)際上是不包括種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的，是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以后的幾個(gè)部門(mén)。實(shí)際上今天我們國(guó)家種植以后基本上是一個(gè)部門(mén)管理，所以我們國(guó)家對(duì)外講是單一型，或者是一個(gè)部門(mén)為主的食品安全監(jiān)督，就是食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)。　[2015-07-29 16:47:34]
[徐景和]這次《食品安全法》在全程治理方面主要講三個(gè)方面。第一個(gè)方面，加強(qiáng)產(chǎn)地源頭把關(guān)?！2015-07-29 16:48:10]
[徐景和]我們國(guó)家整個(gè)食品安全監(jiān)管有兩部法律，一個(gè)叫《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，不光食用農(nóng)產(chǎn)品，還包括其他的農(nóng)作物，比如說(shuō)棉花等等。另外就是《食品安全法》。過(guò)去存在著兩法如何銜接的問(wèn)題。這次法律明確規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品比如說(shuō)蔬菜，進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售以后適用《食品安全法》，過(guò)去這個(gè)不是很明確。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)就變成食品了，因?yàn)槭称钒ㄊ称吩?。　[2015-07-29 16:54:23]
[徐景和]另外，本法對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定適用食品安全法。有人說(shuō)這應(yīng)該在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》做規(guī)定。這次全國(guó)人大代表提出，能不能借《食品安全法》的修改，把農(nóng)業(yè)投入品使用也修改一下。按道理來(lái)說(shuō)應(yīng)該放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》上，但是這個(gè)修訂需要一段時(shí)間。目前，在總則當(dāng)中有一條規(guī)定，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的物品?！2015-07-29 16:54:41]
[徐景和]第49條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。首先從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，大家對(duì)這一規(guī)定的反映非常好，這里面更能解決前一階段出現(xiàn)的有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的一些問(wèn)題?！2015-07-29 16:56:48]
[徐景和]全程治理的第二個(gè)方面，是完善過(guò)程控制要求。　[2015-07-29 16:57:29]
[徐景和]《食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)、食品流通、食品消費(fèi)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，這里面包括了食品生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。這次《食品安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程控制，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！2015-07-29 16:59:12]
[徐景和]而且這次特別強(qiáng)調(diào)了貯存、運(yùn)輸、裝卸、包裝、保鮮。過(guò)去把這一部分放在食品流通里。過(guò)去講食品流通，更多講的是食品銷(xiāo)售，這次對(duì)貯存、運(yùn)輸、裝卸、包裝、保鮮都提出了明確要求。而且這次《食品安全法》修改中，把過(guò)去的食品流通分成食品銷(xiāo)售、食品貯存，食品運(yùn)輸。為什么這么分？因?yàn)槲覀冞^(guò)去也發(fā)食品流通許可證，但是其實(shí)只對(duì)食品批發(fā)零售企業(yè)的銷(xiāo)售進(jìn)行許可，而沒(méi)有對(duì)企業(yè)的貯存、運(yùn)輸進(jìn)行許可。所以這次法律對(duì)許可單獨(dú)規(guī)定，對(duì)不許可的也單獨(dú)規(guī)定。而且法律規(guī)定，不管你是否進(jìn)行許可，監(jiān)管部門(mén)都有權(quán)利義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，都有權(quán)利對(duì)違法行為進(jìn)行查處。　[2015-07-29 17:03:59]
[徐景和]過(guò)去經(jīng)常有人說(shuō)，食品安全監(jiān)管部門(mén)只管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定范圍內(nèi)的，許可范圍外的就不管了，這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的。今后搞食品貯存、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)模O(jiān)管部門(mén)都可以進(jìn)行監(jiān)管，可以進(jìn)行查處，即使這些環(huán)節(jié)在許可范圍外。你現(xiàn)在到商場(chǎng)看，搞食品的有食品證，搞運(yùn)輸?shù)挠袥](méi)有？搞倉(cāng)儲(chǔ)的有沒(méi)有？監(jiān)管部門(mén)都可以進(jìn)行監(jiān)管，而且對(duì)違法行為可以進(jìn)行處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化整個(gè)過(guò)程。　[2015-07-29 17:08:24]
[徐景和]全程治理的第三個(gè)方面，是建立全程追溯制度。這次《食品安全法》修訂，國(guó)家建立全程追溯制度、部門(mén)建立全程追溯機(jī)制、企業(yè)建立追溯體系。大家知道，追溯的方式有傳統(tǒng)追溯和現(xiàn)代追溯。傳統(tǒng)追溯，是索證索票，現(xiàn)代追溯是用信息手段進(jìn)行追溯。所以國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用先進(jìn)手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系，保證食品的可追溯?！2015-07-29 17:10:33]
[徐景和]為什么要建立追溯制度？不建立行不行？ 舉個(gè)例子。我們現(xiàn)在有首負(fù)責(zé)任制度。將來(lái)食品給消費(fèi)者造成損失的時(shí)候，消費(fèi)者可以告生產(chǎn)者，也可以告經(jīng)營(yíng)者。這里面只要通過(guò)各種信息知道產(chǎn)品是你的，我從你這兒買(mǎi)的，我就可以告你。告誰(shuí)誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任。到時(shí)候生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)問(wèn)題，而是倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候不認(rèn)真，產(chǎn)生了食品安全問(wèn)題，按道理應(yīng)該是誰(shuí)賠償？應(yīng)該是運(yùn)輸者或者倉(cāng)儲(chǔ)者。但是從消費(fèi)者保護(hù)角度來(lái)講，我告誰(shuí)誰(shuí)就賠償，賠償以后你們誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任再追溯。假如沒(méi)有建立追溯制度，上下游不知道，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償完了就找不到上下游了，就只能承擔(dān)全部責(zé)任。　[2015-07-29 17:15:14]
[徐景和]追溯制度還有助于分清連帶責(zé)任?，F(xiàn)在法律當(dāng)中有很多的連帶責(zé)任制度，消費(fèi)者可以把兩個(gè)人同時(shí)作為被告，作為一個(gè)主體，賠償完了以后兩個(gè)被告之間再分責(zé)任。這種情況下，如果沒(méi)有可追溯體系，責(zé)任也分不清?！2015-07-29 17:17:10]
[徐景和]還有產(chǎn)品召回制度。當(dāng)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，要進(jìn)行召回。如果你沒(méi)有追溯制度，上下游不知道，很短時(shí)間內(nèi)就很難召回。有人說(shuō)不召回行不行啊？法律規(guī)定，你不召回政府可以責(zé)令你召回。再不召回另外還有一個(gè)制度，叫懲罰性賠償。比如監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布了產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果，但是責(zé)任人不采取產(chǎn)品召回，知假買(mǎi)假的職業(yè)打假人就來(lái)了。為什么？因?yàn)樗塬@得十倍的懲罰性賠償?！2015-07-29 17:22:11]
[徐景和]以上是食品安全"全程治理"的相關(guān)內(nèi)容。下面講一下食品安全“社會(huì)治理”。　[2015-07-29 17:24:46]
[徐景和]《食品安全法》第三條中提出來(lái)社會(huì)共治的概念。食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)建立最緊密的命運(yùn)共同體。比如說(shuō)發(fā)生食物中毒，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)5%左右找不到原因。雖然發(fā)生中毒了，但是最后中毒原因找不到，這是食物中毒。實(shí)際上食源性疾病找不到原因的比例更大，所以過(guò)去認(rèn)為食品安全監(jiān)管僅僅是企業(yè)沒(méi)做好，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題還要分析，不那么簡(jiǎn)單。食品安全這個(gè)問(wèn)題層級(jí)是很復(fù)雜的，食品安全應(yīng)對(duì)的一些措施具有社會(huì)性，食品安全的影響也有社會(huì)性，所以現(xiàn)在人們提出對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治?！2015-07-29 17:28:53]
[徐景和]社會(huì)共治包括七個(gè)方面，我們一般講的社會(huì)共治就是行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督這些方面。這次《食品安全法》為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與食品安全治理，建立了很多重要的制度。　[2015-07-29 17:32:16]
[徐景和]第一個(gè)，是貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度，對(duì)食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。　[2015-07-29 17:32:29]
[徐景和]第二個(gè)制度是，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)，應(yīng)該公布本部門(mén)的電子郵件、電話，接受咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2009年的《食品安全法》當(dāng)中，有舉報(bào)但沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)，后來(lái)國(guó)務(wù)院食品安全辦有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。這次還有一個(gè)規(guī)定，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)，該企業(yè)不得以解除變更合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，鼓勵(lì)內(nèi)部吹哨。實(shí)際上這個(gè)效果非常好，但是大家要注意，內(nèi)部舉報(bào)也可以是匿名的。所以外部舉報(bào)和內(nèi)部舉報(bào)是兩個(gè)方法，一個(gè)是公開(kāi)舉報(bào)，一個(gè)是匿名舉報(bào)，匿名舉報(bào)查實(shí)了也可以獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上新聞媒體發(fā)現(xiàn)后，首先向監(jiān)管部門(mén)核實(shí)以后給予獎(jiǎng)勵(lì)?！2015-07-29 17:34:28]
[徐景和]第三個(gè)制度是，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。依照章程建立行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促并進(jìn)行宣傳。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違法企業(yè)，也要進(jìn)行公布。　[2015-07-29 17:35:44]
[徐景和]第四個(gè)制度，是完善信息發(fā)布制度。國(guó)家將要建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)。有人問(wèn)了，發(fā)布信息怎么屬于社會(huì)治理?。繉?shí)際上老百姓對(duì)食品安全有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等等，而這些權(quán)利來(lái)源于信息，如果沒(méi)有充分的信息，老百姓很難進(jìn)行監(jiān)督。所以這次食品安全法特別強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布，而且要求食品安全監(jiān)管部門(mén)公布信息的時(shí)候做到準(zhǔn)確及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。而且還規(guī)定任何單位、個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布。　[2015-07-29 17:37:01]
[徐景和]國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局非常重視食品安全，我們認(rèn)為充分及時(shí)的信息公開(kāi)，是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)，是對(duì)違反者最大的懲罰，是對(duì)監(jiān)管部門(mén)最大的約束，是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系最大的貢獻(xiàn)。所以現(xiàn)在來(lái)講，每周都會(huì)發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的很多信息，包括行政許可信息、監(jiān)督抽檢信息、分析檢查信息、責(zé)任約談信息、行政處罰信息。找不到新聞可以直接上國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站，有很多信息，就是滿(mǎn)足社會(huì)參與監(jiān)督食品安全的需要。　[2015-07-29 17:38:36]
[徐景和]以上是食品安全"社會(huì)治理"的相關(guān)內(nèi)容。下面講一下食品安全“責(zé)任治理”?！2015-07-29 17:39:22]
[徐景和]《食品安全法》有風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，要做到風(fēng)險(xiǎn)全面防控、責(zé)任全面落實(shí)。實(shí)際上一部法律全部?jī)?nèi)容要概括出四個(gè)字，就是權(quán)利和義務(wù)，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)。兩個(gè)字來(lái)概括就是責(zé)任，所以《食品安全法》作為史上最嚴(yán)的法律，特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任。大家知道世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)講，在整個(gè)健康領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任分擔(dān)，什么是責(zé)任分擔(dān)？世界衛(wèi)生組織講企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任。過(guò)去從來(lái)沒(méi)有講消費(fèi)者對(duì)食品安全也有責(zé)任。比如說(shuō)違法行為你就應(yīng)該進(jìn)行舉報(bào)，超過(guò)保質(zhì)期的食品你不應(yīng)該消費(fèi)，消費(fèi)者也有責(zé)任?！2015-07-29 17:41:28]
[徐景和]責(zé)任治理有以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任。　[2015-07-29 17:41:57]
[徐景和]企業(yè)必須按法律法規(guī)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)食品，保證食品安全，同時(shí)也要接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。保證食品安全是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定責(zé)任，或者法定義務(wù)?！2015-07-29 17:43:49]
[徐景和]有人說(shuō)了，企業(yè)是第一責(zé)任人，監(jiān)管部門(mén)是什么責(zé)任？它倆有什么不同？企業(yè)保障食品安全，監(jiān)管部門(mén)也保障食品安全，表面上看似乎沒(méi)有什么問(wèn)題，但嚴(yán)格來(lái)講，兩者其實(shí)并不完全相同，或者角度并不完全相同。企業(yè)要采購(gòu)原料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、出廠，你必須保證食品安全，第一任務(wù)是保證安全。你不能說(shuō)這個(gè)地方還沒(méi)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)呢，那我就可以隨便干，那不行。保證食品安全是食品生產(chǎn)者的天職。　[2015-07-29 17:44:02]
[徐景和]監(jiān)管部門(mén)是干什么的？監(jiān)管部門(mén)首要只能是查風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)生產(chǎn)是保安全。監(jiān)管部門(mén)像雞蛋里挑骨頭一樣去排查，防止各方面的原因產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。查的風(fēng)險(xiǎn)越多，說(shuō)明什么？說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)能力越強(qiáng)。查的風(fēng)險(xiǎn)越多，應(yīng)該給更多的表彰。但是你說(shuō)查不著，監(jiān)管部門(mén)查不著風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？說(shuō)明你監(jiān)管能力不夠，第二說(shuō)明企業(yè)的食品安全確實(shí)做的好?！2015-07-29 17:44:18]
[徐景和]所以監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)之間，雖然最終都是保安全的，但是它的重點(diǎn)不同。這次《食品安全法》強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)食品安全的第一責(zé)任。　[2015-07-29 17:45:24]
[徐景和]企業(yè)主體責(zé)任主要包括三方面內(nèi)容。第一，是確立企業(yè)第一責(zé)任原則?！2015-07-29 17:51:59]
[徐景和]食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全、誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是什么意思？　[2015-07-29 17:56:00]
[林溪]企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是不是就是對(duì)社會(huì)提供安全的食品？　[2015-07-29 17:56:53]
[徐景和]不同的人有不同的理解。有人說(shuō)社會(huì)責(zé)任也包括法律責(zé)任，但是我個(gè)人理解，社會(huì)責(zé)任應(yīng)該比法律責(zé)任更高。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在不同的領(lǐng)域當(dāng)中有不同的社會(huì)責(zé)任，比如說(shuō)企業(yè)搞好環(huán)境保護(hù)是不是社會(huì)責(zé)任？有人說(shuō)這是法律責(zé)任，必須強(qiáng)制執(zhí)行，有人說(shuō)社會(huì)責(zé)任，不需要強(qiáng)制執(zhí)行。　[2015-07-29 18:04:00]
[徐景和]比如說(shuō)食品安全責(zé)任重，你最低要求強(qiáng)制保障。但是除了生產(chǎn)安全食品以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更有營(yíng)養(yǎng)的，更加經(jīng)濟(jì)，更加便捷，質(zhì)量更高的。這是不是強(qiáng)制義務(wù)？不是強(qiáng)制的，但是鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任。比如說(shuō)安全食品是第一個(gè)分級(jí)，然后是無(wú)公害、綠色、有機(jī)，最好你生產(chǎn)更多的綠色、有機(jī)食品，這是社會(huì)責(zé)任。人們不能僅僅滿(mǎn)足60分，但是更不能打59分，打59分就違法了，因?yàn)椴话踩?。你可以做的更好，鼓?lì)你這樣做。　[2015-07-29 18:04:27]
[徐景和]責(zé)任治理的第二方面，是完善食品召回制度?！2015-07-29 18:09:10]
[徐景和]這次《食品安全法》的修改和原來(lái)有什么不同？主要是擴(kuò)大召回范圍，原來(lái)生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)食品不符合食品安全的應(yīng)該召回。除此之外還有證明有危害健康的也可以召回。有的食品可能現(xiàn)在還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)不完善，除了不符合標(biāo)準(zhǔn)的，如果有證明損害身體健康的也得召回。過(guò)去召回一定是生產(chǎn)者召回，現(xiàn)在規(guī)定如果由于經(jīng)營(yíng)者原因，經(jīng)營(yíng)者也要召回，但是經(jīng)營(yíng)者召回的時(shí)候得說(shuō)清楚是誰(shuí)的原因。你是生產(chǎn)者，你產(chǎn)生了問(wèn)題，賣(mài)出去以后發(fā)現(xiàn)確實(shí)有問(wèn)題進(jìn)行召回。如果說(shuō)你沒(méi)問(wèn)題，由于我儲(chǔ)存不當(dāng)，溫度控制不當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題了，賣(mài)出去也得召回，這事得寫(xiě)清楚了?！2015-07-29 18:09:38]
[徐景和]其次，是對(duì)召回食品進(jìn)行分類(lèi)處理。因標(biāo)簽、標(biāo)志說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行召回，食品生產(chǎn)者如果采取補(bǔ)救措施，能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售。比如說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品沒(méi)有任何問(wèn)題，但是說(shuō)明書(shū)有問(wèn)題，寫(xiě)錯(cuò)了，按照法律是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。但是這個(gè)內(nèi)在沒(méi)有問(wèn)題，外在有點(diǎn)問(wèn)題，可以改，改完了以后采取補(bǔ)救措施，能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售。但是銷(xiāo)售的時(shí)候得向消費(fèi)者告知，這個(gè)說(shuō)明書(shū)是修改過(guò)的?！2015-07-29 18:11:34]
[徐景和]責(zé)任治理的第三方面，是建立網(wǎng)絡(luò)食品交易管理制度。網(wǎng)絡(luò)食品安全交易過(guò)程首先有一個(gè)定位，到底誰(shuí)承擔(dān)第一責(zé)任？　[2015-07-29 18:17:44]
[徐景和]有人說(shuō)，我到互聯(lián)網(wǎng)上買(mǎi)東西去了，出了事先告誰(shuí)?。扛娴谌狡脚_(tái)。有人認(rèn)為不應(yīng)該告第三方平臺(tái)，應(yīng)該告銷(xiāo)售方。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，首先第三方平臺(tái)要承擔(dān)責(zé)任。平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，如果需要行政許可的，還應(yīng)當(dāng)審查許可證。這是什么意思？如果銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，個(gè)人銷(xiāo)售，就需要登記身份證。如果是企業(yè)，比如說(shuō)商店、食品店，要審查許可證?！2015-07-29 18:18:43]
[徐景和]除了審查以外，第三方平臺(tái)要進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行制止和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的應(yīng)當(dāng)停止交易服務(wù)。如果第三方平臺(tái)沒(méi)有履行實(shí)名登記，也沒(méi)有履行許可審查，出了事又沒(méi)報(bào)告，沒(méi)停止交易平臺(tái)服務(wù)，這時(shí)候監(jiān)管部門(mén)除了給經(jīng)營(yíng)者罰款，停產(chǎn)停業(yè)吊銷(xiāo)許可證以外，使消費(fèi)者合法利益受到損害的，第三方平臺(tái)要跟食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！2015-07-29 18:22:18]
[徐景和]消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)不能夠提供真實(shí)姓名的，找不到名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式的，由第三方平臺(tái)賠償，賠完以后自己有權(quán)向入網(wǎng)者進(jìn)行追償。如果網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)向消費(fèi)者做出一個(gè)承諾，更優(yōu)的承諾，他應(yīng)當(dāng)履行承諾。比如說(shuō)某網(wǎng)站為了鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)，保證在本網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)的商品有問(wèn)題，網(wǎng)站先自行賠償?？梢裕梢膊唤梗悄阏f(shuō)到就得做到，做不到也打官司，按違約來(lái)處理。　[2015-07-29 18:24:21]
[徐景和]責(zé)任治理的第二方面，是強(qiáng)化地方政府食品安全責(zé)任?！2015-07-29 18:29:49]
[徐景和]我們國(guó)家講企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任，地方政府負(fù)總責(zé)。這次《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)，地方政府對(duì)本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理要負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)本區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事故。而且特別強(qiáng)調(diào)地方政府要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，整合檢查資源，完善評(píng)議考核，實(shí)行責(zé)任約談，加強(qiáng)宣傳教育。　[2015-07-29 18:32:23]
[徐景和]我們國(guó)家有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊，食品攤販等。這次對(duì)于這些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小單位是怎么規(guī)定的？首先規(guī)定這些小店，加了個(gè)“等”字。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要保障食品衛(wèi)生無(wú)毒無(wú)害。第二，縣級(jí)以上地方政府要對(duì)這些小作坊進(jìn)行綜合整理。要統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而且要鼓勵(lì)和支持它的改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，最好進(jìn)入集中交易市場(chǎng)，店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)?；蛘呤窃谥付ǖ呐R時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。我們經(jīng)常看到的街上的小攤販，其實(shí)都受地方政府綜合治理。現(xiàn)在治理當(dāng)中也涉及到了食品安全問(wèn)題，還有城市規(guī)劃、就業(yè)等等綜合因素。　[2015-07-29 19:11:18]
[徐景和]還有一條規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。過(guò)去是省、自治區(qū)、直轄市，人大常委會(huì)制定，這次要求可以是人大也可以是政府。人大的地方性法規(guī)，政府的地方性規(guī)章都可以。而且有一條規(guī)定，對(duì)他們的處罰將來(lái)按地方的具體管理辦法執(zhí)行。法律規(guī)定最低處罰五千塊錢(qián)，而對(duì)他們的處罰是由地方規(guī)定的。而且按照立法法規(guī)定，省級(jí)人大或政府應(yīng)當(dāng)在一年制定相關(guān)規(guī)定。　[2015-07-29 19:14:39]
[徐景和]責(zé)任治理的第三方面，是強(qiáng)化法律責(zé)任追究?！2015-07-29 19:17:06]
[徐景和]首先，是刑事責(zé)任優(yōu)先原則。按照四個(gè)最嚴(yán)的要求,123條中六種行為,124條九種行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行行政處罰。首先判斷這個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪。如果構(gòu)成犯罪，首先追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成刑事責(zé)任的才進(jìn)行行政處罰?！2015-07-29 19:20:46]
[徐景和]食品安全法中涉及到刑事責(zé)任有幾種。根據(jù)最高人民法院，最高人民檢察院的解釋?zhuān)热缯f(shuō)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪，這些是行為犯，只要有行為，就不問(wèn)你結(jié)果。　[2015-07-29 19:22:56]
[徐景和]舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，有一只瘟雞，你明明知道它有瘟疫，還是做成燒雞給賣(mài)了，這是生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪。只是一只雞，構(gòu)不構(gòu)成犯罪？構(gòu)成犯罪。監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，有人瘟雞制造燒雞，就要移送公安部門(mén)?！2015-07-29 19:26:18]
[徐景和]其次，是強(qiáng)化行政責(zé)任追究。　[2015-07-29 19:27:53]
[徐景和]第一，是增加行政拘留和治安管理處罰。123條有六項(xiàng)，情節(jié)嚴(yán)重的除了吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行拘留。使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除了依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)給予拘留。違反法律規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)工作人員，依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由公安部門(mén)給予處罰。編造、散布虛假信息的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰?！2015-07-29 19:33:18]
[徐景和]媒體編造、散布虛假食品安全信息，由有關(guān)主管部門(mén)依法處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人給予處分，使其他人受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。新聞媒體報(bào)道食品安全事件也要真實(shí)公正?！2015-07-29 19:34:18]
[徐景和]第二，是提高財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額。最高處罰可以達(dá)到貨值金額30倍?！2015-07-29 19:35:38]
[徐景和]第三，是加大資格罰力度。從事風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)人員，如果提供了虛假技術(shù)信息，由資格主管部門(mén)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。檢驗(yàn)人員、認(rèn)證人員如果出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證報(bào)告，給消費(fèi)者造成損失的，將來(lái)要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。　[2015-07-29 19:38:14]
[徐景和]此外，從處罰決定之日起，檢驗(yàn)人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。因食品安全違法行為受到刑事處罰、虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開(kāi)除處分的人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，及其法定代表人，直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰之日起，五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，五年內(nèi)不能擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，不能擔(dān)任食品安全管理人員工作。如果因?yàn)槭称钒踩缸锉慌刑幱衅谕叫桃陨闲塘P的，終身不得從事相關(guān)工作，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員，聘用上述人員的單位給予吊銷(xiāo)許可證的處罰。最近國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局明確，凡是此類(lèi)人員身份證將全都公布。　[2015-07-29 19:41:26]
[徐景和]第四，是加大聲譽(yù)罰力度。建立食品安全生產(chǎn)檔案，對(duì)于記錄頒發(fā)、檢查結(jié)果、違法行為處罰等情況，及時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，增加監(jiān)督檢查的頻次，而且對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，這叫信用部門(mén)聯(lián)防?！2015-07-29 19:43:11]
[徐景和]第五，是加大對(duì)多次違法行為的處罰。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一年內(nèi)累計(jì)三次違反法律規(guī)定，受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。　[2015-07-29 19:48:02]
[徐景和]強(qiáng)化法律責(zé)任追究的第三點(diǎn)，是強(qiáng)化民事責(zé)任追究?！2015-07-29 19:48:59]
[徐景和]首先，是責(zé)任連帶機(jī)制。1.如果第三方平臺(tái)的提供者，未對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，查驗(yàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。　[2015-07-29 19:50:46]
[徐景和]2.違反本法第122條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；或未取得食品添加劑生產(chǎn)許可證從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的；明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或其他條件的，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。　[2015-07-29 19:54:31]
[徐景和]提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或其他條件的人，要經(jīng)常看看食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有沒(méi)有干違法經(jīng)營(yíng)的事，如果干了趕快舉報(bào)，否則就是明知了。到時(shí)候說(shuō)你不知道，但你應(yīng)當(dāng)知道，即使不知道你也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！2015-07-29 19:54:41]
[徐景和]3.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。4.認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)論的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。5.發(fā)布虛假?gòu)V告的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。　[2015-07-29 19:55:38]
[徐景和]6.社會(huì)團(tuán)體或者其他組織個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。過(guò)去只是說(shuō)虛假?gòu)V告，現(xiàn)在有了其他虛假宣傳，不是廣告是宣傳也不行。只要有這種事，將來(lái)都承擔(dān)連帶責(zé)任。這一條其實(shí)是給明星定的，老百姓沒(méi)機(jī)會(huì)做廣告宣傳?！2015-07-29 19:59:29]
[徐景和]第二是首負(fù)責(zé)任制，上文已經(jīng)講過(guò)。第三，是加大懲罰性賠償。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，除了正常索賠，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要求價(jià)款十倍或損失三倍的賠償金，增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。這責(zé)任也不小。產(chǎn)品該召回的沒(méi)召回，職業(yè)打假人可以就此要求賠償十倍。現(xiàn)在職業(yè)打假人都專(zhuān)業(yè)化了，也有法律顧問(wèn)，研究問(wèn)題研究的很細(xì)，而且這次有規(guī)定，最低一千。比如買(mǎi)一瓶水，檢測(cè)出不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，打假人可以聲稱(chēng)退水還有誤工費(fèi)，實(shí)際損失，可以要求增加懲罰性賠償，這個(gè)懲罰性賠償最低一千?！2015-07-29 20:03:25]
[徐景和]以上是食品安全"責(zé)任治理"的相關(guān)內(nèi)容。下面講一下食品安全“智慧治理”。　[2015-07-29 20:05:03]
[徐景和]智慧治理的第一方面，是科學(xué)界定地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍?！2015-07-29 20:05:49]
[徐景和]怎么更加科學(xué)，更加嚴(yán)格？監(jiān)管也是一種智慧，充滿(mǎn)智慧的藝術(shù)。國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)生一個(gè)什么問(wèn)題？一個(gè)廠子生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，到這個(gè)省這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到那個(gè)省是那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品怎么流通？有的地方就會(huì)利用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)封鎖，不讓外地企業(yè)進(jìn)來(lái)?！2015-07-29 20:09:10]
[徐景和]所以這次有個(gè)規(guī)定，一個(gè)食品凡是有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，地方不能私自制定標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，才可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。將來(lái)國(guó)家也可以對(duì)這個(gè)食品制定標(biāo)準(zhǔn)，那時(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止?！2015-07-29 20:09:34]
[徐景和]智慧治理的第二方面，是科學(xué)界定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用。過(guò)去鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)步，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定的比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高。如果企業(yè)違反了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，處罰不處罰？　[2015-07-29 20:11:55]
[徐景和]舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子。比如說(shuō)國(guó)家規(guī)定某個(gè)食品保質(zhì)期一個(gè)月，企業(yè)自己說(shuō)保鮮期十天，結(jié)果到第十一天了還賣(mài)。沒(méi)違反國(guó)家法律，但是違反了自己的承諾，處罰不處罰？過(guò)去是處罰的?？墒侨绻幜P他，哪個(gè)企業(yè)還會(huì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的事?。窟@就面臨一種兩難境界。政府鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，希望企業(yè)制定高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，但是違法的可能性就大了。企業(yè)為了避免懲罰，就不會(huì)制定高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)?！2015-07-29 20:15:42]
[徐景和]這次法律有一個(gè)新的定義。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)包括兩方面內(nèi)容，一個(gè)是安全問(wèn)題，一個(gè)是質(zhì)量問(wèn)題。這次法律規(guī)定，鼓勵(lì)你制定高于食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，如果違反了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定處罰。如果企業(yè)為了追求廣告效益，隨意定制虛高的標(biāo)準(zhǔn)，又在生產(chǎn)中不履行承諾，那怎么辦？監(jiān)管部門(mén)雖然不處罰，但是可以對(duì)你進(jìn)行責(zé)任約談。我不處罰你，因?yàn)槟銢](méi)違法，但是你不誠(chéng)信。什么叫誠(chéng)信？遵法踐諾，你不自己履行承諾也不誠(chéng)信?！2015-07-29 20:18:20]
[徐景和]智慧治理的第三方面，是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小單位的處罰。按省、自治區(qū)、直轄市自己的管理辦法來(lái)執(zhí)行?！2015-07-29 20:19:08]
[徐景和]智慧治理的第四方面，是經(jīng)營(yíng)者無(wú)過(guò)錯(cuò)減輕處罰。比如說(shuō)一個(gè)商場(chǎng)，進(jìn)了一批貨，票證是齊全的，你以為這些貨物是安全的。將來(lái)真出了事，對(duì)商場(chǎng)怎么處罰？監(jiān)管部門(mén)先把產(chǎn)品沒(méi)收了，不再進(jìn)行其他處罰。為什么？這個(gè)東西不合格，商場(chǎng)應(yīng)該讓供貨商賠償。但是商場(chǎng)提供的商品，如果對(duì)消費(fèi)者造成的人身財(cái)產(chǎn)損害，那消費(fèi)者還是可以告商場(chǎng)，這是民事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)除了沒(méi)收以外，不給商場(chǎng)其他的處罰，這是合情合理的。　[2015-07-29 20:25:43]
[徐景和]智慧治理的第四方面，是經(jīng)營(yíng)者無(wú)過(guò)錯(cuò)減輕處罰。比如說(shuō)一個(gè)商場(chǎng)，進(jìn)了一批貨，票證是齊全的，你以為這些貨物是安全的。將來(lái)真出了事，對(duì)商場(chǎng)怎么處罰？監(jiān)管部門(mén)先把產(chǎn)品沒(méi)收了，不再進(jìn)行其他處罰。為什么？這個(gè)東西不合格，商場(chǎng)應(yīng)該讓供貨商賠償。但是商場(chǎng)提供的商品，如果對(duì)消費(fèi)者造成的人身財(cái)產(chǎn)損害，那消費(fèi)者還是可以告商場(chǎng)，這是民事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)除了沒(méi)收以外，不給商場(chǎng)其他的處罰，這是合情合理的?！2015-07-29 20:27:27]
[徐景和]比如說(shuō)之前北京商場(chǎng)賣(mài)的大杏仁，上面標(biāo)識(shí)美國(guó)大杏仁，結(jié)果并不是。商場(chǎng)可能不一定知道。這時(shí)候他也索證索票了，就完成了審核查驗(yàn)工作了，這時(shí)候監(jiān)管部門(mén)就沒(méi)收，不給其他的處罰，我覺(jué)得這是合情合理的，社會(huì)的誠(chéng)信是靠大家共同建立的，不能說(shuō)每個(gè)產(chǎn)品都檢驗(yàn)，這就造成了資源的巨大浪費(fèi)了。　[2015-07-29 20:28:38]
[徐景和]智慧治理的第五方面，標(biāo)簽一般瑕疵免除懲罰性賠償。懲罰性賠償是什么？支付價(jià)款三倍或者十倍，最低一千元。但是有一個(gè)例外，標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)存在沒(méi)有誤導(dǎo)的瑕疵除外。假如說(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)的是180.0，現(xiàn)在是180，或者原來(lái)寫(xiě)的是千克，你寫(xiě)成公斤了，影不影響內(nèi)在質(zhì)量呢？不影響，過(guò)去錯(cuò)一個(gè)字母都算錯(cuò)，差一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)職業(yè)打假人就過(guò)來(lái)了，公斤寫(xiě)成千克字不一樣，字不一樣就不符合法律的規(guī)定?，F(xiàn)在食品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)中存在著不影響食品安全，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，這時(shí)候職業(yè)打假人要懲罰他三倍或者十倍，那法院不會(huì)支持的。　[2015-07-29 20:30:51]
[徐景和]智慧治理的第六方面，是復(fù)檢向監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)。復(fù)檢原來(lái)是向復(fù)檢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，比如檢驗(yàn)以后有復(fù)檢的權(quán)利，復(fù)檢怎么做？可能不在北京找，跑黑龍江、新疆找去，這就造成了資源的巨大浪費(fèi)。這次規(guī)定復(fù)檢機(jī)構(gòu)有名冊(cè)，你向監(jiān)管部門(mén)提出，監(jiān)管部門(mén)給隨機(jī)指定機(jī)構(gòu)，這樣避免托關(guān)系，有人情問(wèn)題。　[2015-07-29 20:32:45]
[徐景和]智慧治理的第七方面，是快檢確認(rèn)的結(jié)果可以作為處罰的依據(jù)。過(guò)去快檢是初篩，只能篩出初步的風(fēng)險(xiǎn)，但不能作為法律依據(jù)。這次法律規(guī)定，如果快檢能確認(rèn)食品安全不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可以作為行政處罰的依據(jù)。為什么這次有變化了？比如說(shuō)個(gè)人銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，有人說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)。過(guò)去農(nóng)藥超標(biāo)怎么樣？只能拿到實(shí)驗(yàn)室去做實(shí)驗(yàn)，結(jié)果出來(lái)以后按照實(shí)驗(yàn)室的說(shuō)法來(lái)做。現(xiàn)在不用，拿去做快檢，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，雙方認(rèn)不認(rèn)可這個(gè)結(jié)果？認(rèn)這個(gè)結(jié)果就可以處罰了。不認(rèn)怎么辦？再拿實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，如果將來(lái)結(jié)果真是超標(biāo)了，這個(gè)費(fèi)用由銷(xiāo)售者承擔(dān)，然后繼續(xù)處罰。如果實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)產(chǎn)品沒(méi)有超標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)來(lái)承擔(dān)費(fèi)用。所以這完全是讓銷(xiāo)售者自己選擇。是不是加農(nóng)藥殘留了？如果自己認(rèn)了，就不檢驗(yàn)了，接受處罰就罰款了，所以抽查檢驗(yàn)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為處罰依據(jù)?！2015-07-29 20:37:28]
[徐景和]以上是食品安全管理的五個(gè)理念?！2015-07-29 20:39:07]
[徐景和]食品安全實(shí)際上還包括效能治理、能動(dòng)治理、專(zhuān)業(yè)治理、精細(xì)治理、透明治理、國(guó)際治理等很多方面。由于時(shí)間關(guān)系我們只講了五個(gè)方面的治理。食品安全是國(guó)家安全的重要組成部分，中國(guó)食品安全正在不斷改革過(guò)程中，積極探索食品安全的治理規(guī)律，也在快速轉(zhuǎn)軌。中國(guó)改革通過(guò)創(chuàng)新不斷提升治理科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化的水平。　[2015-07-29 20:40:17]
[徐景和]研究食品安全，實(shí)際上我們是在變與不變中思考。這些年食品安全監(jiān)管形勢(shì)、監(jiān)管體制、監(jiān)管法制、監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管使命、監(jiān)管理念、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管方式都是變中有不變，不變當(dāng)中有變，始終按照社會(huì)發(fā)展在調(diào)整。但是始終不變的是食品藥品監(jiān)管保障和促進(jìn)公眾的健康，西方有一句話是“一個(gè)民族的命運(yùn)取決于他們的飲食方式”，我覺(jué)得這句話有一定的道理。　[2015-07-29 20:41:15]
[徐景和]100年前孫中山寫(xiě)的一本書(shū)《建國(guó)方略》中說(shuō)，我中國(guó)近代文明進(jìn)化，事事皆落人之后，唯飲食一道之進(jìn)步，至今尚為文明各國(guó)所不及。這句話告訴我們一個(gè)道理，中國(guó)食品安全曾經(jīng)成為世界老大，我們有過(guò)世界老大，我們當(dāng)過(guò)世界第一把手，一百年前。那時(shí)候什么都落后，但是食品安全絕對(duì)是NO.1的?！2015-07-29 20:42:59]
[徐景和]食品安全的內(nèi)容非常豐富，絕不是兩個(gè)小時(shí)可以講完的。我想理解食品安全，記住四個(gè)方面就夠了：風(fēng)險(xiǎn)全面防控、責(zé)任全面落實(shí)、體系全面推進(jìn)、能力全面提升。　[2015-07-29 20:43:48]
[徐景和]講了這么多法律，大家可能覺(jué)得很枯燥，但是美國(guó)肯尼迪大法官講說(shuō)什么是法律？法律是昨天的故事，今天的知識(shí)，明天的夢(mèng)想。第一個(gè)，法律是昨天的故事，任何一個(gè)法律的條文設(shè)計(jì)背后都有許多悲觀的故事，所以讀懂了故事你就讀懂了法律，讀懂了這個(gè)制度的來(lái)源。今天的知識(shí)，法律是最凝練的知識(shí)，它告訴我們?cè)试S你做什么，禁止你做什么，鼓勵(lì)你做什么，限制你做什么，告訴我們應(yīng)當(dāng)如何依法來(lái)行事。法律是明天的夢(mèng)想，任何法律都有生命，任何法律都有理想，任何法律都有價(jià)值。最高的理想是什么？使人得到一種全面的幸福，這是任何一個(gè)制度的按該原則。它是從幸福、安全、健康，或者從安全到健康到幸福，這是我們法律的生命力?！2015-07-29 20:44:26]
[徐景和]最后用一句話總結(jié)，我走到哪兒講到哪兒，希望大家多傳播。在食品藥品監(jiān)管者堅(jiān)定而慈祥的眼里，每個(gè)人的生命就是整個(gè)世界，這種情懷就叫做大愛(ài)情懷，所以從事食品藥品監(jiān)管工作要不斷的成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)視野的同時(shí)也在成長(zhǎng)自己的生命，所以把大愛(ài)灑向人間，人間就會(huì)更加幸福，謝謝各位！　[2015-07-29 20:45:18]
[林溪]謝謝徐景和司長(zhǎng)精彩的講解！從徐司長(zhǎng)的講座中我們也感受到了，在食品藥品安全監(jiān)管者眼中，食品安全重于泰山的情懷。從今天這個(gè)講座大家也可以全面提升對(duì)新《食品安全法》的理解，同時(shí)也會(huì)對(duì)各位記者朋友們，在今后的報(bào)道中如何報(bào)告食品安全提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，再次讓我們以熱烈的掌聲感謝徐司長(zhǎng)。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位記者朋友們，我們第71期記者大講堂到這里就圓滿(mǎn)結(jié)束了，再一次感謝大家！謝謝！　[2015-07-29 20:45:53]
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