新華社金邊1月10日電 瀾滄江－湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2022）
一、發(fā)展目標(biāo)
本《行動(dòng)計(jì)劃》根據(jù)瀾滄江－湄公河合作（簡(jiǎn)稱(chēng)瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《三亞宣言》等文件制定，旨在促進(jìn)瀾湄沿岸各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。對(duì)接“一帶一路”倡議、《東盟2025：攜手前行》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機(jī)制愿景，致力于將瀾湄合作打造成為獨(dú)具特色、具有內(nèi)生動(dòng)力、受南南合作激勵(lì)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
二、基本原則
本《行動(dòng)計(jì)劃》將密切結(jié)合瀾湄六國(guó)發(fā)展需求和區(qū)域一體化進(jìn)程，體現(xiàn)《三亞宣言》中確立的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門(mén)參與”的架構(gòu)，以政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作，積極探索符合六國(guó)特點(diǎn)的新型次區(qū)域合作模式。本《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法，符合各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2018年至2019年為奠定基礎(chǔ)階段，重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)中小型合作項(xiàng)目。2020年至2022年為鞏固和深化推廣階段，重在加強(qiáng)五大優(yōu)先領(lǐng)域合作，拓展新的合作領(lǐng)域，以呼應(yīng)成員國(guó)發(fā)展需求，完善合作模式，逐步探討大項(xiàng)目合作。
三、工作架構(gòu)
完善領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)組成的多層次機(jī)制框架。
加強(qiáng)瀾湄六國(guó)國(guó)家秘書(shū)處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，探討建立瀾湄合作國(guó)際秘書(shū)處。
每年通過(guò)高官會(huì)向外長(zhǎng)會(huì)提交本《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)進(jìn)展報(bào)告，成員國(guó)將下一年度聯(lián)合項(xiàng)目清單提交外長(zhǎng)會(huì)審議通過(guò)。
在六方共識(shí)基礎(chǔ)上，逐步將優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級(jí)別提升至高官級(jí)或部長(zhǎng)級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)先領(lǐng)域合作的同時(shí)亦鼓勵(lì)擴(kuò)展其他領(lǐng)域合作。
設(shè)計(jì)瀾湄合作徽標(biāo)及其他瀾湄標(biāo)志。
與其他湄公河次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。
協(xié)調(diào)瀾湄合作與中國(guó)－東盟合作的關(guān)系。主要通過(guò)探討與中國(guó)－東盟聯(lián)合合作委員會(huì)建立交流溝通，加強(qiáng)與中國(guó)－東盟中心合作。作為臨時(shí)性安排，與其他東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。
四、務(wù)實(shí)合作
4.1 政治安全事務(wù)
4.1.1 保持高層交往
每?jī)赡暾匍_(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，規(guī)劃瀾湄合作未來(lái)發(fā)展。如有必要，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上召開(kāi)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。
每年舉行一次外長(zhǎng)會(huì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議共識(shí)，評(píng)估合作進(jìn)展，提出合作建議。
六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)雙邊訪(fǎng)問(wèn)或其他國(guó)際合作平臺(tái)保持經(jīng)常性接觸。
4.1.2 加強(qiáng)政治對(duì)話(huà)與合作
每年視情舉行外交高官會(huì)、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)。
支持瀾湄國(guó)家政策對(duì)話(huà)和官員交流互訪(fǎng)活動(dòng)。
4.1.3 政黨交流
秉持瀾湄合作精神，促進(jìn)瀾湄國(guó)家政黨對(duì)話(huà)交流。
4.1.4 非傳統(tǒng)安全合作
深化瀾湄國(guó)家執(zhí)法對(duì)話(huà)與合作，應(yīng)對(duì)共同關(guān)心的非傳統(tǒng)安全事務(wù)。
共同加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國(guó)境、販賣(mài)人口、走私販運(yùn)槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國(guó)犯罪。
秉持瀾湄合作精神，遵守各國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，促進(jìn)六國(guó)間邊境地區(qū)地方政府和邊境管理部門(mén)交流。
加強(qiáng)瀾湄國(guó)家警察、司法部門(mén)及相關(guān)院校合作。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、人道主義援助合作，確保糧食、水和能源安全。探索向?yàn)?zāi)民和受氣候變化影響的人們提供支持的多種方案。
4.2 經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展
4.2.1 互聯(lián)互通
編制“瀾湄國(guó)家互聯(lián)互通規(guī)劃”，對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他次區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通，探索建立瀾湄合作走廊。
推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、港口、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)。增加包括北斗系統(tǒng)在內(nèi)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在瀾湄國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
推進(jìn)簽證、通關(guān)、運(yùn)輸便利化，討論實(shí)施“單一窗口”口岸通關(guān)模式。
加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造合作，推動(dòng)瀾湄國(guó)家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
制定瀾湄國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，積極推進(jìn)跨境陸纜和國(guó)際海纜建設(shè)和擴(kuò)容。探索跨多國(guó)陸纜合作新模式，提高現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)利用效率，持續(xù)提升瀾湄國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。
加強(qiáng)數(shù)字電視、智能手機(jī)、智能硬件和其他相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的合作。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)互認(rèn)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)合作。
4.2.2 產(chǎn)能
根據(jù)《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，制定“瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃”。
加強(qiáng)產(chǎn)能提升能力建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)。
探討搭建產(chǎn)能與投資合作平臺(tái)，舉辦“瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作論壇”等活動(dòng)，探討建立瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟。
促進(jìn)瀾湄國(guó)家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)能合作。
探討設(shè)立多邊參與的瀾湄產(chǎn)能合作發(fā)展基金。
4.2.3 經(jīng)貿(mào)
通過(guò)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的試點(diǎn)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，完善合作框架、工作機(jī)制和制度性安排。
提升瀾湄國(guó)家貿(mào)易和投資便利化水平，進(jìn)一步降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
成立瀾滄江－湄公河商務(wù)理事會(huì)。探討建立瀾湄國(guó)家中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。
舉辦國(guó)際貿(mào)易展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)和招商會(huì)等加強(qiáng)瀾湄國(guó)家間貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。
4.2.4 金融
基于包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》在內(nèi)的各類(lèi)區(qū)域合作融資原則，共同建立瀾湄國(guó)家間長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系。
加強(qiáng)瀾湄國(guó)家金融主管部門(mén)合作與交流，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的金融市場(chǎng)和良好的金融結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，支持加強(qiáng)金融監(jiān)管的能力建設(shè)和相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)開(kāi)展研究與經(jīng)驗(yàn)交流，以促進(jìn)雙邊貨幣互換、本幣結(jié)算和金融機(jī)構(gòu)合作。
加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會(huì)和世界銀行等機(jī)構(gòu)合作。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為商業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利，支持地區(qū)貿(mào)易投資。通過(guò)各類(lèi)供應(yīng)商和渠道，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)瀾湄地區(qū)普惠金融和可持續(xù)增長(zhǎng)。
4.2.5 水資源
做好水資源可持續(xù)利用頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水資源政策對(duì)話(huà)，定期舉辦瀾湄水資源合作論壇。
推進(jìn)瀾湄水資源合作中心建設(shè)，使之成為支撐瀾湄水資源合作的綜合合作平臺(tái)。
促進(jìn)水利技術(shù)合作與交流，開(kāi)展瀾滄江－湄公河水資源和氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究，組織實(shí)施可持續(xù)水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)技術(shù)示范項(xiàng)目和優(yōu)先合作項(xiàng)目。
加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，開(kāi)展該領(lǐng)域的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)。
發(fā)展和改進(jìn)對(duì)瀾湄各國(guó)開(kāi)放的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息共享。
加強(qiáng)瀾滄江－湄公河洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理，實(shí)施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評(píng)估，就早日建立應(yīng)對(duì)瀾滄江－湄公河緊急洪旱災(zāi)害信息共享溝通渠道開(kāi)展聯(lián)合研究。
制定“水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃”，以協(xié)商解決共同關(guān)心的問(wèn)題。
4.2.6 農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保糧食、營(yíng)養(yǎng)安全和食品安全，創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作，支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息分享交流和人員互訪(fǎng)，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和技術(shù)中心，并建設(shè)瀾湄合作農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。
舉辦瀾湄合作村長(zhǎng)論壇。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，打造瀾湄國(guó)家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
開(kāi)展動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治合作。加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生領(lǐng)域合作。開(kāi)展水資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)合作，推動(dòng)建立瀾湄流域生態(tài)養(yǎng)護(hù)交流合作機(jī)制，共建野生魚(yú)類(lèi)增殖救護(hù)中心，以加強(qiáng)魚(yú)類(lèi)多樣性、魚(yú)類(lèi)數(shù)量和魚(yú)群巡游等信息共享，促進(jìn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖能力建設(shè)等方面的漁業(yè)合作。
探討共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)民間力量參與合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4.2.7 減貧
制定“瀾湄可持續(xù)減貧合作五年計(jì)劃”，推動(dòng)瀾湄國(guó)家減貧經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)分享。
加強(qiáng)減貧能力建設(shè)和充足經(jīng)濟(jì)學(xué)等減貧經(jīng)驗(yàn)分享，開(kāi)展瀾湄國(guó)家村官交流和培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)人員互訪(fǎng)、政策咨詢(xún)、聯(lián)合研究、交流培訓(xùn)、信息互通、技術(shù)支持等多層次全方位能力建設(shè)活動(dòng)，提升瀾湄國(guó)家減貧能力。
在湄公河國(guó)家啟動(dòng)減貧合作示范項(xiàng)目。
4.2.8 林業(yè)
加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用，推動(dòng)瀾湄流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。
提升利用合法原材料加工的林產(chǎn)品貿(mào)易額，推進(jìn)社區(qū)小型林業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法與治理，合作打擊非法砍伐和相關(guān)貿(mào)易，促進(jìn)林業(yè)科技合作與交流，加強(qiáng)湄公河沿岸森林恢復(fù)和植樹(shù)造林工作。
加強(qiáng)邊境地區(qū)防控森林火災(zāi)合作。
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)合作，共同打擊野生動(dòng)植物非法交易。
加強(qiáng)瀾湄國(guó)家林業(yè)管理和科研能力建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)高等教育和人力資源合作交流，開(kāi)展主題培訓(xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金生項(xiàng)目和訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目。
4.2.9 環(huán)保
推進(jìn)瀾湄環(huán)保合作中心建設(shè)。對(duì)接瀾湄六國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定“瀾湄國(guó)家環(huán)境合作戰(zhàn)略”。
制定并實(shí)施“綠色瀾湄計(jì)劃”，重點(diǎn)推動(dòng)大氣、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)管理合作，加強(qiáng)與相關(guān)次區(qū)域機(jī)制溝通。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和宣傳教育合作，提高民眾環(huán)保意識(shí)。
4.2.10 海關(guān)、質(zhì)檢
探討制定具體合作方案，逐步推動(dòng)召開(kāi)瀾湄國(guó)家海關(guān)和質(zhì)檢部門(mén)會(huì)議。
提高農(nóng)產(chǎn)品等貨物通關(guān)速度。
加強(qiáng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的培訓(xùn)、合作與互認(rèn)。開(kāi)展瀾湄國(guó)家計(jì)量援助，提升計(jì)量能力建設(shè)。
4.3 社會(huì)人文合作
4.3.1 文化
加強(qiáng)文化政策信息共享，促進(jìn)文化對(duì)話(huà)，努力落實(shí)《瀾湄文化合作寧波宣言》。
深化文化藝術(shù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化產(chǎn)業(yè)、文化人力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域交流與合作，鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、文化企業(yè)開(kāi)展交流與合作。
發(fā)揮瀾湄各國(guó)設(shè)立的文化中心的作用，舉辦瀾湄國(guó)家文化交流活動(dòng)。
4.3.2 旅游
探討成立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。
加強(qiáng)旅游業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)瀾湄國(guó)家參加?xùn)|盟旅游論壇、湄公河旅游論壇和中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)等活動(dòng)。
探討建立瀾湄合作中長(zhǎng)期旅游發(fā)展愿景，加強(qiáng)促進(jìn)旅游發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)認(rèn)可東盟旅游標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.3 教育
中國(guó)－東盟教育交流周期間舉辦活動(dòng)，加強(qiáng)瀾湄國(guó)家合作。
加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，支持在中國(guó)設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國(guó)家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心。
推動(dòng)瀾湄國(guó)家高校合作，鼓勵(lì)高校間開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合研究和學(xué)術(shù)交流，探索建立學(xué)分互認(rèn)互換制度。
4.3.4 衛(wèi)生
加強(qiáng)對(duì)登革熱、瘧疾等新生和再發(fā)傳染病防治合作，建立并完善跨境新生和再發(fā)傳染病預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
加強(qiáng)醫(yī)院和醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)間的合作，促進(jìn)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)。推進(jìn)六國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)院和診所建設(shè)方面的合作。
開(kāi)展“光明行”、“微笑行”、婦幼健康工程等短期義診。中方將向有需要的湄公河國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)。
4.3.5 媒體
加強(qiáng)主流媒體交流合作，鼓勵(lì)舉辦影視節(jié)或展映活動(dòng)。
鼓勵(lì)六國(guó)外交部建立瀾湄合作官方網(wǎng)站或在其外交部網(wǎng)站發(fā)布瀾湄合作官方信息，酌情將社交媒體作為發(fā)布信息和處理公共事務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
創(chuàng)辦瀾湄合作雜志或新聞手冊(cè)，建立瀾湄合作數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.3.6 民間交流和地方合作
通過(guò)舉辦各種民間活動(dòng)，加強(qiáng)瀾湄合作品牌建設(shè)，提升六國(guó)民眾的瀾湄意識(shí)。
推動(dòng)青年交流，打造瀾湄青年交流品牌項(xiàng)目。
通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、交流互訪(fǎng)等形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)性別平等，提升婦女交流合作。
調(diào)動(dòng)成員國(guó)地方政府參與瀾湄合作，鼓勵(lì)其參與瀾湄合作具體項(xiàng)目。
鼓勵(lì)非政府組織適當(dāng)參與瀾湄項(xiàng)目合作。
加強(qiáng)瀾湄國(guó)家紅十字會(huì)交流，開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，提升瀾湄國(guó)家紅十字會(huì)能力建設(shè)。
在成員國(guó)認(rèn)為合適的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)人員交流互訪(fǎng)，促進(jìn)對(duì)宗教與宗教間事務(wù)上的國(guó)家管理合作。
五、支撐體系
5.1 資金支撐
用好中方設(shè)立的瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先支持瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)確定、并符合《三亞宣言》等重要文件所設(shè)立目標(biāo)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)各國(guó)加大資金資源投入。積極爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持。發(fā)揮社會(huì)市場(chǎng)資源作用，打造立體化、全方位的金融支撐體系。
5.2 智力支撐
探索官、產(chǎn)、學(xué)一條龍合作模式，建立全球湄公河研究中心，逐步形成瀾湄合作二軌團(tuán)隊(duì)和智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。
5.3 監(jiān)督機(jī)制
充分發(fā)揮瀾湄合作各國(guó)家秘書(shū)處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌資源，形成合力。督促和指導(dǎo)本國(guó)相關(guān)部門(mén)參與合作，對(duì)重要活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估監(jiān)督。利用民間專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。
