二十國集團領導人杭州峰會公報
二十國集團深化結構性改革議程
一、前言
結構性改革是二十國集團（G20）的一項重點議題，也是G20實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的關鍵之一。結構性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經濟政策一并使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策”以“促進增長，增強信心，維護和增進復蘇”。
考慮到結構性改革的關鍵作用，確保成員富有雄心地、有針對性且有效地推進改革十分重要。這也是深化結構性改革議程并作為2016年G20一項重點議題的動因。在此背景下，G20財長和央行行長“承諾進一步加強結構性改革議程，包括提出一系列改革的優(yōu)先領域和指導原則，為G20各成員推進結構性改革提供參考，并將建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時，更好地評估和監(jiān)測各成員結構性改革進展及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)。這一強化的結構性改革議程將納入強勁、可持續(xù)、平衡增長框架下的現(xiàn)有工作?！?/p>
本文將詳細介紹今年由G20強勁、可持續(xù)、平衡增長框架工作組制定的深化結構性改革議程的具體內容。
二、優(yōu)先領域
G20確定的九大結構性改革優(yōu)先領域如下：
1. 促進貿易和投資開放
2. 推進勞動力市場改革及獲取教育與技能
3. 鼓勵創(chuàng)新
4. 改善基礎設施
5. 促進財政改革
6. 促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境
7. 改善并強化金融體系
8. 增強環(huán)境可持續(xù)性
9. 促進包容性增長
值得注意的是，各國結構性改革的優(yōu)先領域各不相同，應關注與自身改革聯(lián)系最緊密的優(yōu)先領域。正如國際貨幣基金組織（IMF）在題為《結構性改革框架：優(yōu)先領域和指導原則》的文件中提到的，要確定結構性改革的優(yōu)先領域，應首先評估一國結構性政策缺口，以便找出哪些改革最能促進增長。結構性改革的具體選擇和設計必須考慮該國的宏觀經濟環(huán)境和優(yōu)先重點，包括收入水平、所處的經濟周期以及政策空間。
三、指導原則
九大優(yōu)先領域下的具體指導原則如下：
?。ㄒ唬┐龠M貿易和投資開放的指導原則
1. 減少關稅和非關稅貿易壁壘
2. 減少對外國直接投資的壁壘和限制
3. 實施貿易便利化措施以降低邊境成本
4. 適當減少貿易和投資的邊境后限制，促進更廣泛的跨境協(xié)調
5. 通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對第三方的歧視性措施，減少貿易和投資壁壘
?。ǘ┩七M勞動力市場改革及獲取教育與技能的指導原則
1. 減少對低參與率群體的勞動參與障礙，如女性、青年和老年工人
2. 擴大并改善積極勞動力市場政策的有效性
3. 從保護工作崗位向保護工人進行再平衡，降低勞動力市場的二元性和不規(guī)范性
4. 改善職業(yè)教育、職業(yè)培訓、高等教育和技能培訓與再培訓的普及與效率
5. 通過提高早期幼兒教育、基礎教育和中等教育的普及性與質量來改善教育產出
6. 推動創(chuàng)造高質量的就業(yè)崗位，提高勞動生產率
?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新的指導原則
1. 確保并維持研發(fā)支出
2. 提高研發(fā)及創(chuàng)新支持政策的有效性和效率
3. 增強研究機構/大學與產業(yè)界的合作
4. 加強國際研究合作
5. 提高早期風險投資的可得性
?。ㄋ模└纳苹A設施的指導原則
1. 提高公共基礎設施投資質量（同時確?；A設施及其維護所需的充足資金），并通過包括政府和社會資本合作在內的方式促進私人部門參與
2. 提高基礎設施項目的監(jiān)管審批效率，同時確保投標過程透明
3. 促進在公共基礎設施項目中使用成本收益及“物有所值”分析，可采用多標準分析作為補充
4. 減少機構投資者長期投資融資的制度障礙和監(jiān)管障礙，并推廣新的融資工具，同時確保財務穩(wěn)定
?。ㄎ澹┐龠M財政改革的指導原則
1. 通過增長友好型稅收/繳費和支出措施的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項目
2. 拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出
3. 確定增長友好型支出的重點，保持生產性公共投資并提高支出效率
4. 提高稅款征收的透明度和效率
5. 改善公共行政管理及公共服務供給的效率
6. 加強財政框架、規(guī)則和制度的作用
7. 重點打擊騙稅和逃稅
?。┐龠M競爭并改善商業(yè)環(huán)境的指導原則
1. 強化競爭法律及落實
2. 減少開辦企業(yè)和擴大經營的行政及法律障礙
3. 促進公平的市場競爭
4. 實施高效的破產程序
5. 減少妨礙競爭的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負擔，并對監(jiān)管政策進行有效監(jiān)督
6. 加強法治，提高司法效率，打擊腐敗
?。ㄆ撸└纳撇娀鹑隗w系的指導原則
1. 確保金融穩(wěn)定
2. 支持增長，加強競爭和創(chuàng)新，同時保持審慎目標
3. 確保有利于市場融資的制度框架，同時確保金融穩(wěn)定并保護投資者
4. 改善并強化傳統(tǒng)銀行融資和創(chuàng)新融資渠道，同時確保金融穩(wěn)定
5. 防范金融機構活動的內生系統(tǒng)性風險，強化宏觀審慎政策框架
?。ò耍┰鰪姯h(huán)境可持續(xù)性的指導原則
1. 推廣市場機制以減少污染并提高資源效率
2. 促進清潔和可再生能源以及氣候適應性基礎設施的發(fā)展
3. 推動與環(huán)境有關的創(chuàng)新的開發(fā)及運用
4. 提高能源效率
?。ň牛┐龠M包容性增長的指導原則
1. 通過降低就業(yè)壁壘以及改善教育和培訓產出，改善機會平等
2. 擴大學前、初等教育和中等教育的覆蓋面并提高效率
3. 以增長和就業(yè)友好的方式開展有針對性的、設計完善的社會轉移支付及收入再分配計劃
4. 促進普惠金融和金融知識普及
5. 減少性別平等障礙，特別是在教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領域
6. 采取措施減少某些促增長政策對不平等問題可能造成的負面影響
正如經濟合作與發(fā)展組織（OECD）所概括的，這些原則為G20成員在各優(yōu)先領域下考慮開展改革提供了有用的高級別指導。需要注意的是，這些指導原則是在自愿基礎上加以使用。這些原則不具有約束性及規(guī)范性，因為它們未必適用于所有準備在九大優(yōu)先領域實施改革的國家。G20成員們認識到，在特定優(yōu)先領域下開展改革時，應在不同的指導原則之間保持平衡。
G20成員可使用優(yōu)先領域和指導原則引導開展政策改革，包括用于更新增長戰(zhàn)略。2016年，我們鼓勵G20成員自愿運用九大優(yōu)先領域，在本國增長戰(zhàn)略中探討使用新的結構性改革政策。
四、量化框架：指標體系
如前文所述，《G20深化結構性改革議程》的重要內容之一是建立一個指標體系,以更好地評估和監(jiān)測G20成員在結構性改革方面的進展和成效，及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)。經過廣泛討論，并在國際組織特別是OECD的支持下，增長框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標達成共識。這些核心指標旨在與《G20問責評估報告》以及IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性評估報告更新》中已使用的指標相互補充，避免彼此重復。
?。ù颂幉迦雸D表，內容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關稿件）
OECD和世界銀行關于上述指標的更多說明見附件（略）。
指標體系將在今后不斷調整以使之更加全面，特別是將納入更多指標以覆蓋其他優(yōu)先領域。
關于數(shù)據(jù)來源，這些指標只使用已公開可得數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)將主要來源于國際組織。當國際組織數(shù)據(jù)與國別數(shù)據(jù)存在明顯差別或有較大數(shù)據(jù)缺口時，國際組織將與G20成員進行協(xié)商。個別情況下，如果國際組織沒有某成員在某個指標上的數(shù)據(jù)，該成員可提出有數(shù)據(jù)來源的其他指標進行代替。成員提出的建議替代指標應適于對優(yōu)先領域進行評估，且可能需同國際組織就該指標與原指標的總體可比性進行討論。
指標的使用
如前所述，建立指標體系的主要目的是對G20在結構性改革領域的進展及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)進行評估和監(jiān)測。在此背景下，OECD將在吸收其他國際組織意見的基礎上準備一份技術報告，利用這套共同指標協(xié)助評估G20在九大優(yōu)先領域的進展和挑戰(zhàn)。報告內容主要分兩部分：
1. 使用相關指標評估G20整體在優(yōu)先領域的改革情況，對于不存在各方一致認可指標的優(yōu)先領域，將補充使用公開可得的其他信息進行評估。
2. 使用“儀表板”（Dashboard）方法對各國指標進行解讀。
G20增長戰(zhàn)略，包括同行審議，以及OECD技術報告的有關信息將視情納入《G20問責評估報告》。包含國別系列指標圖表的“儀表板”可作為《G20問責評估報告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時間內各項指標的變化。
從2017年起，OECD將每兩年準備一份技術報告，與IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報告更新》保持同步。各指標的數(shù)據(jù)將以2016年為基準，并將用于2017年及之后的技術報告中。
需要注意的是，在討論指標分析結果時，還應反映各國國情。我們也認識到，并非所有國家都會同時在所有優(yōu)先領域開展改革。指標將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進展。
此外，各成員也可以在制定本國增長戰(zhàn)略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標和產出指標，就改革對促增長的預期效果開展自我量化評估，以強化對結構性政策挑戰(zhàn)的分析和對改革進展的監(jiān)測。對于這類指標，各成員可自行選擇數(shù)據(jù)來源。
五、結論
結構性改革對提高生產率和潛在產出、促進包容性增長具有重要作用?！禛20深化結構性改革議程》涵蓋了改革的優(yōu)先領域、指導原則和指標體系，展示了G20對有效、有力實施結構性改革的承諾，也是G20促進強勁、可持續(xù)、平衡增長努力的一部分。加大對結構性改革的重視將有助于提高潛在增長，使G20經濟體更具創(chuàng)新性、強勁、有韌性。
增長框架工作組將尋求機會繼續(xù)完善《G20深化結構性改革議程》?！禛20深化結構性改革議程》將納入增長框架工作組現(xiàn)有工作中，作為幫助評估各成員國結構性改革努力的一項工具。在2016年的基礎上，今后可能將可能加入其他政策指標和產出指標以強化現(xiàn)有指標體系。此外，增長框架工作組還將繼續(xù)視情探討運用指標體系的其他途徑，以充實對各國所面臨結構性挑戰(zhàn)的分析，并監(jiān)測結構性改革的實施進展。
