新華網(wǎng)北京11月27日電 巴黎氣候變化大會(huì)揭幕在即，各國(guó)能否在氣候變化問(wèn)題上化解分歧，最終達(dá)成有法律約束力的協(xié)議引人注目。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平上月接受路透社采訪時(shí)，以“賽車(chē)”比喻發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化爭(zhēng)議中的焦點(diǎn)。
何謂“賽車(chē)”
習(xí)近平說(shuō)，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。就像一場(chǎng)賽車(chē)一樣，有的車(chē)已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車(chē)剛剛出發(fā)，這個(gè)時(shí)候用統(tǒng)一尺度來(lái)限制車(chē)速是不適當(dāng)?shù)?，也是不公平的?/p>
為何將氣候問(wèn)題比作“賽車(chē)”？其實(shí)，氣候變化有一定的“反應(yīng)時(shí)間”，早在百年前這場(chǎng)“賽車(chē)”比賽就已開(kāi)始，率先出發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家向全球“貢獻(xiàn)”了數(shù)量可觀的碳排放?？茖W(xué)研究顯示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)的兩百多年間排放了大量溫室氣體，這些溫室氣體在大氣中長(zhǎng)期存在并累積，成為導(dǎo)致氣候變化的主要原因。因此，累積排放總量應(yīng)作為考量各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任的一個(gè)極其重要的指標(biāo)。
為何明辨“存量”“增量”
美國(guó)環(huán)保組織世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，中國(guó)自1850年以來(lái)的歷史累積排放占全球的比重為11%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的27%和歐盟的25%，中國(guó)的人均歷史累積排放更是僅為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。從歷史的角度探究氣候變化問(wèn)題的根源，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)主要減排責(zé)任。
溫室氣體排放的歷史“存量”和當(dāng)下“增量”對(duì)氣候變化的影響都不容忽視。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上刻意回避自身的歷史責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)每年的排放總量這個(gè)單一指標(biāo)，企圖將減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，有失客觀公允。在這場(chǎng)“賽車(chē)”比賽中，已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)該因?yàn)橐褤屨剂颂寂欧诺南葯C(jī)，就剝奪仍處于落后地位的發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)排放權(quán)益。
需要指出的是盡管發(fā)展中國(guó)家的眾多人口導(dǎo)致產(chǎn)生了較高的碳排放量，但人均排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家?？偛课挥诜▏?guó)巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），其成員多為歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家。該組織日前指出，目前包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的OECD成員人均年碳排放值為9.6噸，遠(yuǎn)高于非OECD國(guó)家的3.4噸。
“賽車(chē)”如何公平有效
如何才能保證這場(chǎng)“賽車(chē)”公平有效？這還要根據(jù)各國(guó)“賽車(chē)手”的不同情況，制定有針對(duì)性的“限速規(guī)則”，即減排目標(biāo)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求和能力本就存在差異，無(wú)法以“統(tǒng)一尺度”來(lái)要求。發(fā)展中國(guó)家有著比發(fā)達(dá)國(guó)家更急迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出于基本需求的碳排放應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于發(fā)達(dá)國(guó)家整體上的奢侈浪費(fèi)排放。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的道義責(zé)任，承諾更大的減排目標(biāo)，并向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)援助。
習(xí)近平指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面多作表率，符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱(chēng)《公約》）所確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等重要原則，也是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同心愿。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，不是說(shuō)發(fā)展中國(guó)家就不要為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)了，而是說(shuō)要符合發(fā)展中國(guó)家能力和要求。
他指出，中國(guó)已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，這既是著眼于促進(jìn)全球氣候治理，也是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在要求，是為實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)所能作出的最大努力。中國(guó)宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國(guó)家。
即將召開(kāi)的巴黎氣候變化大會(huì)，肩負(fù)著制定公平有效“限速規(guī)則”的重任。在這場(chǎng)“賽車(chē)”比賽中，盡管各國(guó)出發(fā)有早晚之差，速度有高低之異，但終需協(xié)調(diào)合作，才能奔向共同目標(biāo)，使得全球氣候變化保持在可控范圍內(nèi)。（記者彭茜，編輯華義，新華國(guó)際客戶(hù)端報(bào)道）
