2018年11月6日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾臁＿@是6日上午，習(xí)近平在上海中心大廈22層的陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心，同正在聯(lián)合開展主題黨日活動的企業(yè)黨員親切交談。新華社 發(fā)（資料照片）
2018年11月6日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾?。這是6日上午，習(xí)近平在上海中心大廈119層觀光廳俯瞰上海城市風(fēng)貌。 新華社 發(fā)（資料照片）
中共一大會址紀念館小小講解員、00后潘夢婕（左），為觀眾講述《忠誠源于信仰——一座衣冠冢的傳奇》。 蔣迪雯 攝
2019年10月29日，浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心的工作人員們正在有序工作。沈陽攝
在習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的指引下，一年來，這座城市用矢志奮斗，詮釋應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)
2019年秋天的上海，不經(jīng)意間又多了幾個“名稱”。
11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進大會召開，在這項業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略的舉措中，上海被視作“龍頭”。
11月5日，第二屆中國國際進口博覽會將拉開大幕。這個再度明確為中國重大主場外交，并宣示中國堅定對外開放態(tài)度的大平臺，讓上海成了一個云集世界賓朋的“會客廳”。
不同的名稱，不同的比方，道出的是對這座城市的期許。在其背后，人們更看重的，是中國最大的中心城市的使命與擔(dān)當(dāng)，是這座具有光榮傳統(tǒng)、承載厚重期望、體現(xiàn)國家形象的城市創(chuàng)造的新的傳奇。
這是一個特別的秋天。一年前，習(xí)近平總書記來滬出席首屆中國國際進口博覽會并考察上海。整整4天里，習(xí)近平向全世界推介了上?！伴_放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，也向全世界宣布了賦予上海的三項新的重大任務(wù)——增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
他還對這座自己曾工作過的城市提出了新期許——更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動改革開放向縱深發(fā)展，深化社會治理創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。
對這座城市而言，總書記的上海之行，是具有“里程碑意義”的——明確定位、賦予使命、勾畫藍圖，上海的一年奮斗，由此展開。
上海市委書記李強曾多次表示，上海當(dāng)前和今后一個時期最重要的就是把習(xí)近平總書記的重要講話作為上海一切工作的根本遵循和行動指南，不僅要把總書記提出的各項任務(wù)要求落到實處，還要用總書記重要講話中蘊含的認識論、方法論、辯證法去分析問題、把握問題、解決問題。
這一年間，上海隆重慶祝了新中國成立70周年和上海解放70周年。稍早時候，這座靠改革開放而成就的城市，還慶祝了改革開放40周年。這一年，機遇在前，形勢催人，也不乏考驗。改革、創(chuàng)新、發(fā)展、治理，有很多大事要做，也有很多難題待解。
上海在許多場合回望自己的成長史，反復(fù)體悟著城市同國家的命運與共；上海也時時刻刻審視自身的新使命，不斷明確應(yīng)有的站位、擔(dān)當(dāng)、方法，不斷提振精氣神。
找準(zhǔn)“基點”
每年年終，上海市委總要開一次全會，總結(jié)一年工作，部署來年開局。
2018年12月底召開的十一屆市委六次全會，目光放得更遠。
此時，是在習(xí)近平總書記考察上海一個多月后。上海市委不僅為2019年工作定下了“總體要求”，還為今后一個時期量身定制了一份文件——《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神奮力譜寫新時代上海改革發(fā)展新篇章的意見》。
數(shù)千字的文本中，新時代的上海為自己定下“座右銘”。
“要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃”——《意見》明確，這“四個放在”，應(yīng)當(dāng)成為“上海各項工作的基點”。
對上海來說，這不是新觀念，也不是新提法。2007年，時任上海市委書記的習(xí)近平，就為這座城市確定了“四個放在”的坐標(biāo)，并再三強調(diào)，上海發(fā)展“絕不可能獨善其身，也絕不可以獨惠其身”。
11年后，習(xí)近平總書記再寄重托：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上?！?。
“跳出上?？瓷虾?，立足全局看上海，在服務(wù)全國中發(fā)展上?！?，成為上海的一個重要方法論。而觀察上海這個“中心城市”，最重要的一個視角，正是看其在全國大局中發(fā)揮的作用。
李強多次同上海干部分享自己的感觸：上海從來不是靠“自娛自樂”發(fā)展的，門開得越大，服務(wù)全國的意識越強，自身的發(fā)展才會越快。上海之所以被稱為“大上?！?，之所以成為全國最大的經(jīng)濟中心城市，就在于上海能夠為全國服務(wù)，為全國作貢獻。
這一年，許多上海干部進一步體悟“對標(biāo)”二字的深意——各項工作，要時時對標(biāo)習(xí)近平總書記賦予上海發(fā)展的新的歷史使命、戰(zhàn)略定位，對標(biāo)中央交給上海的重大改革試點和國家戰(zhàn)略任務(wù)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，逐一梳理清單，逐項落實舉措。
這一年，上海幾乎每周都會接待全國各地的黨政代表團。與此同時，上海干部也常常帶著課題走出去，既是向兄弟省市“取經(jīng)”，也是共商合作。無論是面對長三角的近鄰，還是遙遠的對口支援地區(qū)，上海反復(fù)表達的意思，是同各地“在更好服務(wù)國家戰(zhàn)略中加快發(fā)展、攜手共進”。
這并不是客套話。上海愈加懂得，主動對外合作——哪怕自己多一些付出——會打開更大的空間，創(chuàng)造更大的機會。這也是“中心城市”之為“中心”的本意。市領(lǐng)導(dǎo)也一再強調(diào)這樣的格局與胸懷。如長三角一體化，不斷明確的一個觀念是，一體化絕不是“人家借用我們的資源”。恰恰相反，上海作為“龍頭”，完全應(yīng)當(dāng)主動靠前，同兄弟省市們共謀“1+3>4”的大文章。
而更耐人尋味的，是一種志氣和自覺。
置身全局，是要帶動大局。很多事，上海就是要先行擔(dān)當(dāng)、先行探路。
細微到生活垃圾全程分類的率先推進，宏大至三項新的重大任務(wù)的突破攻堅，這一年的許多事，都是上海需要擔(dān)起的厚重使命。
它們或是要為全國探一條新路、創(chuàng)造一個樣板，或是要幫助各地借助上海的平臺、網(wǎng)絡(luò)、通道更好利用國內(nèi)外市場資源、參與全球價值分配，又或是在更高的起點上構(gòu)筑新平臺、代表國家更好參與國際合作與競爭，甚至是從一個特殊的切口去詮釋社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義的生命力。
無論宏大還是細微，擔(dān)使命的過程，總是要付出大量心血、迎接不同程度的挑戰(zhàn)，何況是在一個不確定性增多、風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇的環(huán)境里。
但人們牢記著習(xí)近平總書記的期許：上海要“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用”——國家將戰(zhàn)略任務(wù)交予上海，是信任，也是重托。很多人還常常念叨一句話：關(guān)鍵時刻，舍我其誰！
而對上海來說，擔(dān)起使命，服務(wù)全國，本身也是自身發(fā)展歷史性的機遇。
突破“極點”
“我們真的是有事好干。”
當(dāng)三項新的重大任務(wù)由習(xí)近平總書記交到上海手中時，人們先是感到興奮，隨即而來的則是不小的壓力。當(dāng)然，壓力，很快也轉(zhuǎn)為動力。
三項新的重大任務(wù)，都不是一般的任務(wù)。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，并非簡單的空間擴大；設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，并非簡單增加一個資本市場里的板塊；長三角一體化發(fā)展，亦需要有深層次的突破和提升。
一條逐漸明晰的共識是，三項新的重大任務(wù)，都“承載著國家戰(zhàn)略，凝聚著國家意志”。同時，它們“重塑了上海發(fā)展的空間，引領(lǐng)著上海發(fā)展的未來”。
上海將它們視作新時代發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”，視作應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、贏得未來戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也視作加快培育發(fā)展新動能的重要契機。因為重要，圍繞它們的一切舉措，都有“搶占發(fā)展先機”的緊湊步伐；所有的改革、創(chuàng)新和探索，都在全力尋找那些“能讓人為之一振的東西”。
11月初，上海西面長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)雛形初現(xiàn)，而東南角的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)已經(jīng)度過熱火朝天的“雙滿月”。一東一西，構(gòu)成“對內(nèi)對外開放的兩個扇面”。上海對它們的期許是：兩翼齊飛。
8月20日，“東翼”先一步起勢。一場不到一刻鐘的揭牌儀式，臨港新片區(qū)開筆書寫新的歷史。
在中美經(jīng)貿(mào)摩擦一波三折的外部環(huán)境中誕生，臨港新片區(qū)承載的期許不言而喻——它不光是“新時代上海發(fā)展的一張‘王牌’”，這是必須突破的“極點”；它還是代表中國和世界對話，身上烙印著中國對外開放的決心。
沒有時間留給它盤旋升空，“直插云霄”是必然的戰(zhàn)術(shù)選擇。
新片區(qū)揭牌10天后，震動市場的“臨港50條”問世。涵蓋人才、稅收、住房、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚在內(nèi)的50條新政，給臨港的“一飛沖天”加足了燃料。政策發(fā)布后的首個工作日，臨港行政服務(wù)中心的電話被咨詢者打爆。寬闊的臨港大道，破天荒地堵起了車。
要建成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，制度供給是重中之重。這不光是改革力度、速度的問題，更要號準(zhǔn)經(jīng)脈、找準(zhǔn)要害。
臨港最近一輪推出的“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點產(chǎn)業(yè)的若干支持措施”，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”的領(lǐng)域和受制于人的關(guān)鍵技術(shù)，力求成為政策高地。市場反饋：56條，條條是干貨，對建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系頗有裨益。
而在西翼，“高地”二字，被反復(fù)強調(diào)。從4月到10月，不斷推進中的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，被明確為“改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟新高地、人居品質(zhì)新高地”。
做高地，除了意味著在一定范圍內(nèi)的領(lǐng)先，更要示范牽引。這又是一場制度的“開荒”——在不改變行政區(qū)劃的條件下打破原有的行政區(qū)隔，探索出突破傳統(tǒng)體制的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機制。
過去一年，許多無先例可循的實踐值得圈點。長三角跨省醫(yī)保結(jié)算，沒有現(xiàn)成的“教科書”，卻從燒“一壺水”開始，逐漸讓“一池水”沸騰起來；在加快打通省際斷頭路基礎(chǔ)上，長三角更進一步，從民生出發(fā)，開展毗鄰地區(qū)公交客運銜接線路等試點；在長三角三省一市共同打造的“大型科學(xué)儀器設(shè)備共享網(wǎng)”上，大科學(xué)裝置和設(shè)施有23個，價值30萬元以上的大型科學(xué)儀器已經(jīng)有26000多臺……
三省一市形成共識，就是要擰成一股繩，探索真正意義上的“一體化制度”，推動重大改革舉措突破集成，進而擁有面向世界、面向未來的能量和氣勢，成為配置全球資源的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。
在這樣的視野下，無論上海發(fā)揮“龍頭帶動作用”，還是蘇浙皖的“各揚其長”，有一個重要的方法論：最緊迫的不是簡單的各自補短板，而是要貢獻自己的長板，拉長自己的長板，重新組成一個更大的木桶來盛更多的水。
這是今年5月又一次三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)聚首時提出的觀點。上海所能貢獻的最顯著長板，就是中心城市的核心功能。
而“科創(chuàng)板”就是其中的功能之一。
今年6月13日開板至今，科創(chuàng)企業(yè)躍躍欲試。先期登陸科創(chuàng)板的28家企業(yè)所公布的半年報，更是揭示了這一新興板塊的含金量。
截至目前，在科創(chuàng)板已受理企業(yè)中，長三角企業(yè)占據(jù)了四成；在科創(chuàng)板已上市企業(yè)中，長三角企業(yè)更是接近半數(shù)。
更深層次的改革創(chuàng)新在于，人們逐漸習(xí)慣于在科創(chuàng)板公開透明的制度中摸清企業(yè)經(jīng)營狀況，習(xí)慣于在無漲跌幅限制的交易日作出理性選擇，習(xí)慣于在融資融券制度下進行多空博弈。它將撬動一場深度的變革，并在很大程度上，為上海的金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)之間架起一座橋。
這座橋，也是一個縮影——三項新的重大任務(wù)之間不乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互交融會釋放更大的能量；而在各自層面上，奮力突破“極點”所創(chuàng)造的可能性，也將是空前的。
聚焦“重點”
今年大半年里，一群來自上汽集團的年輕工程師租住在東海大橋橋腳下。面對海量的測試數(shù)據(jù)和無數(shù)技術(shù)難題，忙到睜不開眼時，他們常常想起習(xí)近平總書記去年對洋山港建設(shè)的囑托：“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國?！?/p>
11月，上港集團、上汽集團、中國移動合力打造的上海洋山深水港智能重卡示范運營項目就將實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)運。這將是全球首次實現(xiàn)“5G+自動駕駛重卡”的商業(yè)化落地，將助力洋山港加快建設(shè)成為具有全球領(lǐng)先水平的智能港口。
今年前三季度，上海港集裝箱吞吐規(guī)模繼續(xù)位居全球第一，東方大港保持了規(guī)模速度，但更追求發(fā)展質(zhì)量。從2017年底投運的洋山四期自動化碼頭，到如今的智能重卡全程無人駕駛，上海通過全球領(lǐng)先的創(chuàng)新策源，為國際航運中心效率質(zhì)變注入新動力。
質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，過去一年里，上海各行各業(yè)的奮斗者主動探索變革、擁抱變革。變革的力量，成為攻堅克難、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)的支撐力，也成為引領(lǐng)增長，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展的牽引力。
去年至今，外部環(huán)境壓力加大，上海感受到的外部沖擊影響尤為明顯。今年前三季度，上海經(jīng)濟增長重回“6速”，在3萬億元經(jīng)濟總量的新臺階上，經(jīng)濟運行仍總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。
“不管外部環(huán)境如何變化、如何不確定，我們穩(wěn)增長的目標(biāo)不變，我們自身發(fā)展的穩(wěn)定性不變。經(jīng)過不懈的努力，我們有信心完成今年全年的經(jīng)濟增長目標(biāo)?！?0月20日，上海市委副書記、市長應(yīng)勇在第31次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議新聞發(fā)布會上說。
上海經(jīng)濟之穩(wěn)健，是因為“發(fā)展”被作為第一要務(wù)反復(fù)強調(diào)，也因為“密度”成了一大熱詞。經(jīng)濟密度上升，顯著提升了上海當(dāng)前經(jīng)濟增長的含金量，增強了上海經(jīng)濟對抗壓力的韌性，提升了上海持續(xù)增長的潛在增長率。
“寸土寸金”，過去指的是城市CBD土地的高價格，如今在上海，更意味著高價值和高產(chǎn)出。
從靜安寺到陸家嘴，從東邊的“新片區(qū)”到西邊的“示范區(qū)”，這一年，提高城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率成為上海全市上下的發(fā)展共識。從規(guī)劃理念，到現(xiàn)實行動，上海正聚焦價值鏈高端環(huán)節(jié)，面向全球，面向未來，打開一個又一個高質(zhì)量的發(fā)展新扇面。
數(shù)字背后印證了上海的發(fā)展質(zhì)量：能耗下來了，全市單位GDP能耗8年下降近一半；效益上來了，全市工業(yè)園區(qū)每平方公里土地產(chǎn)值5年提高10億元。
更高濃度的集聚，帶來更強能級的輻射——這是上海格外看重的“功能”。全球金融中心指數(shù)排名，上海已經(jīng)連續(xù)兩年位居前五位，且和前四位差距不斷縮小。目前，上海已經(jīng)建立了完備的金融市場體系，集聚了一大批中外資金融機構(gòu)，成為了中國大陸金融對外開放的最前沿，金融改革創(chuàng)新的先行區(qū)，以及國內(nèi)金融發(fā)展環(huán)境最佳的地區(qū)之一。
今天的上海國際金融中心，不但吸引更多的外資機構(gòu)來到上海，還在通過與世界無縫對接，全面增強全球高端資源配置能力。在英國倫敦，可以買到來自上海證券交易所的證券；在日本東京，可以投資上海證券市場的指數(shù)；在全球大多數(shù)地方，人們都可以交易“上海油”和“上海金”……得益于上海國際金融中心建設(shè)，這些與國際市場接軌的金融產(chǎn)品、機制和價格，正在讓全球越來越多的人開始關(guān)注來自上海的金融強音。
而在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海也有自己的重心。
今年以來，上海聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，全力振興實體經(jīng)濟，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為產(chǎn)業(yè)體系升級換代構(gòu)建新基礎(chǔ)。
今年一季度開始，上海生物醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模首次超過精品鋼材制造，成為上海產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的一個新標(biāo)志。前三季度，上海工業(yè)投資在集成電路、新能源汽車等一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目帶動下，延續(xù)兩位數(shù)增勢。
它們的抓手正是創(chuàng)新。五年前，習(xí)近平總書記點名上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；一年前，總書記對上海的囑托之一，就是要提升“創(chuàng)新策源能力”。
去年全年，上海R&D投入首次超過GDP占比的4%。今年以來，中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來車、藍天夢等先進制造業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新策源，正成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
搭乘有軌電車進入張江科學(xué)城，科學(xué)裝置、創(chuàng)新項目和科學(xué)家們構(gòu)成創(chuàng)新之城的畫卷：集電港、匯智湖、人工智能島，甚至地下30米處，還有綿延3.1公里的硬X射線自由電子激光設(shè)備；今年年中，一臺上海聯(lián)影醫(yī)療研制的PET-CT設(shè)備遠涉重洋，沖破關(guān)稅壁壘，在美國得州一家醫(yī)院里完成安裝，開始為當(dāng)?shù)夭』挤?wù)；10月底，在上海制造的ARJ21新支線飛機由哈爾濱飛往符拉迪沃斯托克，正式開通國產(chǎn)噴氣式客機的第一條國際航線……
上海深知，以創(chuàng)新為第一動力，縱使關(guān)山萬里，也能度之若飛。
轉(zhuǎn)動“支點”
“我在其他地方?jīng)]有看到過這樣快速的發(fā)展，中國就是未來，未來是非常令人激動的?！苯衲?月的世界人工智能大會上，特斯拉汽車創(chuàng)始人馬斯克再次來到上海。
這已經(jīng)不是他第一次為“上海速度”和“中國速度”點贊。不到一年間，他的特斯拉超級工廠開到上海，從審批到開工，過程之快，創(chuàng)下了多個紀錄，令他贊嘆不已。
而感嘆“上海速度”的，不止馬斯克一人。
30年前，瑞典人、羅氏制藥中國區(qū)前總經(jīng)理威廉·凱樂來到張江，看著一望無際的農(nóng)田，無法想象“這里將會有翻天覆地的變化”。
30年后，羅氏現(xiàn)任全球首席執(zhí)行官施萬來到張江，見證斥資8.4億元投建的羅氏上海創(chuàng)新中心落成，也見證了再次吹響改革開放新號角的浦東，涌動起堪比當(dāng)年的奮斗熱潮。
今年5月，上海市委常委會會議專題研究浦東新區(qū)工作，并審議通過了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個維度提出，在浦東推進“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新”。
從鄉(xiāng)村到開發(fā)區(qū)，從綜合改革配套試驗區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)，浦東開發(fā)開放的29年來，這片土地上濃縮了上?，F(xiàn)代化建設(shè)的冷暖和中國改革開放的巨大成就。今天，即將三十而立的浦東站到了新起點上，再出發(fā)，依然是“吃改革飯，走開放路，打創(chuàng)新牌”。
“何以解憂，惟有改革”，這是曾在上海街頭巷尾深入人心的一句流行語。今天，面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化，面對不平衡不充分的矛盾，面對周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的種種新問題，改革依然是撬動發(fā)展的支點。
率先開出全國第一張投資管理領(lǐng)域負面清單，率先打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌……今年在全國復(fù)制推廣的36條創(chuàng)新改革舉措中，“上海經(jīng)驗”占到了1/4。
去年11月，上海在全國率先發(fā)布支持民營經(jīng)濟發(fā)展“27條意見”，針對民營企業(yè)遇到的實際難題，以改革為企業(yè)出實招，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。主政者有過承諾：上海要以更大的胸襟、視野和氣魄，為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)感到公平、公正、可預(yù)期、有信心。
今年以來，上海經(jīng)濟在壓力下平穩(wěn)運行，持續(xù)活躍的民營經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。前三季度，上海全市日均新設(shè)企業(yè)1429戶，同比增長7.4%，民營企業(yè)繼續(xù)成為上海經(jīng)濟新生力量的主力。
與此同時，作為中央深化國資國企改革的重要舉措，上海區(qū)域性國資國企綜合改革試驗已經(jīng)正式啟動。上海已形成20余個改革項目的具體操作方案，涉及國資布局、產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)分類、整體上市、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等領(lǐng)域。
而更多的改革攻堅，瞄準(zhǔn)了市場的需求，亦面向世界前沿。
今年10月，世界銀行發(fā)布最新一期營商環(huán)境報告，以上海和北京作為測評樣本的中國營商環(huán)境排名大幅上升15位，躍居全球31名。
一年前，“辦理建筑許可”曾是上海營商環(huán)境排名落后、改革最困難的“減分項”。一年里，上海推動工程建設(shè)項目審批全流程再造，改革內(nèi)容甚至還超出了世行評分范圍，最終推動中國營商環(huán)境在該領(lǐng)域第一次得到15分的滿分。
“對標(biāo)世界頂尖”，是上海做事的方針。這是一種自我加壓，也是一種基本身位。作為一個面朝太平洋的窗口，這座城市最重要的氣質(zhì)和優(yōu)勢，是開放。
面向全球、置身全球、集聚全球、輻射全球，是這座城市一直以來的成功之道。全球化提供了一個發(fā)展的參照系，亦構(gòu)筑了上海看待許多問題的一個基本坐標(biāo)。在當(dāng)前，這具有格外特別的意義。
這一年，上海加快探索新的開放規(guī)則，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，通過全面深化改革，加快建立開放型經(jīng)濟新體制。上海也努力構(gòu)建著一個又一個功能性的開放平臺，包括即將到來的第二屆進博會——這一年，全市上下正沿著“越辦越好”的目標(biāo)，進一步落實中國主動向世界開放市場的重大舉措，并充分發(fā)揮進博會帶來的溢出效應(yīng)。
為了進一步放大溢出帶動效應(yīng)，上海已經(jīng)制定了七大方面、50條舉措。上海正加快建設(shè)虹橋進口商品保稅展示交易中心等功能性平臺，致力于打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進出口商品集散地；通過落實常年保稅展示交易、展品銷售稅收優(yōu)惠等措施，進博會將幫助更多優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)和技術(shù)進入中國。
開放倒逼改革，改革推進開放。當(dāng)“開放”在全球范圍內(nèi)遭遇不確定和猶疑的時候，上海恰恰要強調(diào)對這兩個字的堅定信念。它不僅是發(fā)展策略，更是一種深層次的品格和特質(zhì)，甚至是一種必須堅守的價值觀。
瞄準(zhǔn)“痛點”
上海這一年，還開過幾場特別的會。
3月，教育大會?！八奶装嘧印敝饕I(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，這樣主題的全市大會，許多年沒開過了。
5月，養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進會。僅僅聚焦一個專項議題，用高規(guī)格、大規(guī)模、“調(diào)研+現(xiàn)場會”的組合，也不多見。
9月，托幼工作現(xiàn)場推進會。依舊保持著5月養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進會的規(guī)模與規(guī)格。
開什么會，怎么開，背后往往有學(xué)問。2019年的上海，解決民生關(guān)切的問題，被提到了相當(dāng)?shù)母叨取?/p>
年初的上海兩會上，“老、小、舊、遠”成了熱議的關(guān)鍵詞。老，就是養(yǎng)老服務(wù)；小，就是幼兒托育；舊，是舊區(qū)改造；遠，是鄉(xiāng)村振興。合在一起，就是上海全方位保障和改善民生的重點發(fā)力方向，為上述那些富有深意的會議埋下伏筆。
最大的動作圍繞“舊”展開。在此前多次實地調(diào)研舊改的基礎(chǔ)上，今年第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市委書記李強以舊區(qū)改造和城市更新為選題，深入外灘街道寶興里開展調(diào)研，形成舊改調(diào)研成果。9月重訪寶興里，李強再度強調(diào)，要“緊緊扭住制約舊改的瓶頸問題，一個一個抓緊解決”。
人人皆知“老、小、舊、遠”四個問題中，“舊”是老大難。其關(guān)乎民生，亦關(guān)乎城市空間的再塑與發(fā)展動能。從最難處切入，恰恰表明上海的態(tài)度：“事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決。”
“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的新模式，在舊改常年面臨融資難、土地成本收益倒掛的局面下找到突破口。6月，首批新模式下的舊改征收項目之一靜安區(qū)洪南山宅地塊集中簽約。12小時內(nèi)居民簽約率突破97%，創(chuàng)造了上海大型舊改地塊征收簽約新紀錄，也證明了這一創(chuàng)新舉措的切實有效。
推進舊改，歸根結(jié)底要“設(shè)身處地、將心比心”。上海干部被一再提醒：“如果住在這些房子里的，是我們的父母、兄妹呢？”今年上海舊區(qū)改造明顯提速。預(yù)計到年底可完成55萬平方米，2.9萬戶居民告別老房，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
再往深了想，只要“‘心’用到了、‘腦’用活了、‘力’用足了”，什么樣的民生問題找不到答案？
換個角度看問題，民生難題，也是發(fā)展機遇。政府的眼光、手勢稍有調(diào)整，往往會開辟新局面。如養(yǎng)老，除了傳統(tǒng)意義上的保障，也可以是一項經(jīng)濟工作，“引導(dǎo)、培育好了，可能就是下一個站在十萬億級風(fēng)口上的產(chǎn)業(yè)”；托幼，在托底之余，政府也支持企事業(yè)單位在自有場地舉辦托育機構(gòu)，開始從“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣搅α康囊龑?dǎo)者、平衡者。
觀察鄉(xiāng)村，亦有相似的視角。龐大的遠郊鄉(xiāng)村，面臨人口、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“老化”的現(xiàn)實問題。但如若將其置于城市整體發(fā)展的大格局下，重新看待它的定位和功能，就會發(fā)現(xiàn)“遠”字背后的潛在機遇——它不只是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的民生重負，更是充滿機遇的一張白紙，是彌補城市功能不足的創(chuàng)新泉眼，“具有重要戰(zhàn)略地位和獨特價值”。
幾個月前，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)新豐村一棟三層小樓，住進了十幾位來自上海微創(chuàng)醫(yī)療器械（集團）有限公司的年輕員工。鎮(zhèn)里通過租賃一批農(nóng)民閑置的宅基地房屋，打造成鄉(xiāng)村人才公寓，既解決人才居住問題，又彌合了城鄉(xiāng)二元對立。這樣的鄉(xiāng)村振興，無疑是與城市發(fā)展有機結(jié)合的。而類似的探索，正在滬郊大地上多點開花。
“老、小、舊、遠”，表面上是四個問題，實則是一個問題——上海要通過它們，提出中國特色超大城市的治理方案。當(dāng)下任何復(fù)雜的、難解的情狀，在尋求精細化治理的過程中，都必然指向科學(xué)化、法制化、智能化的城市運行機制。
今年國慶的外灘，就提供了一個高度復(fù)雜的城市運行試驗場。22萬市民游客在10月2日18時50分同時駐足外灘，刷新外灘瞬時客流記錄。但就在50分鐘前，公安部門已果斷暫停中山東一路機動車通行，形成一條臨時“步行街”供游客通行。得益于上海正在推進的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，交警能根據(jù)大客流監(jiān)測系統(tǒng)的精準(zhǔn)實時數(shù)據(jù)，即時調(diào)整措施，在守住安全底線的同時，最大限度保障市民的利益。
而今，海量的數(shù)據(jù)仍在時刻匯入這張“網(wǎng)”，為城市運行管理和應(yīng)急處置提供支撐。未來，更大的意義將隨著共享的實現(xiàn)展示出來——公安、住建、交通、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門的信息系統(tǒng)打通后，城市管理的難點、痛點、風(fēng)險點，都將被實時動態(tài)感知、智能分析預(yù)判，在同一個“城市大腦”的高速運算下，得出更高效協(xié)同的處理結(jié)果。
這是科學(xué)化解決上海這座超大城市運行的合理路徑，從本質(zhì)上說，也是一座高品質(zhì)城市所需要的高效能。
重溫“原點”
上海的很多方面都需要效能——發(fā)展要效能，治理要效能，黨建也要效能。
“提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”，是習(xí)近平總書記始終對上海念茲在茲的問題。上海也深諳，作為黨的誕生地，黨的建設(shè)更要走在前列。
在不斷提升“質(zhì)量和水平”的語境下，黨建不是虛的，而是高度務(wù)實。陸家嘴金融城的白領(lǐng)青年就有體會。在習(xí)近平總書記去過的上海中心大廈22層，陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心不僅讓他們過上了“組織生活”，還幫助解決了吃飯難、出行難、看病難、社交難。而在東海之濱的小洋山島，上萬名職工也得益于滬浙兩地黨組織的聯(lián)手破題，迎來了期待已久的“家門口”醫(yī)療站。
還有老舊住房加裝電梯、垃圾分類等等“瑣事”，背后往往都有黨組織和黨員干部的身影。而對上海廣大黨員干部們來說，這一年的大事小事里，有一顆需要不斷回望的“初心”。
今年6月上旬，上海的黨員干部們收到了四道特殊的“考題”：如何始終保持創(chuàng)業(yè)初期的那股激情，在新的偉大時代創(chuàng)造新的發(fā)展傳奇？如何繼續(xù)走在全國改革開放最前列，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用？如何更好代表國家參與國際合作與競爭，打造出長期可持續(xù)、不可替代的核心競爭力？如何讓工作生活在這座城市的人們更幸福，滿足老百姓對美好生活的更高期待？
發(fā)出提問，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育啟動伊始。四個問句，很快被媒體總結(jié)為“初心四問”。它們問及了上海的發(fā)展方向，更問及了每一名黨員干部的精神狀態(tài)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“初心四問”發(fā)出不久，上海市委又開了一次全會。會上審議通過的《中共上海市委關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)奮力擔(dān)當(dāng)新時代新使命的若干意見》，讓許多干部感到“很提氣”。
“提氣”，是因為其中講出了不少干部心里話，也回應(yīng)了許多人的痛點。基層反映的泛濫的“痕跡主義”、過度的督查檢查，以及上下級間的“責(zé)任甩鍋”“問責(zé)走樣”，就被明確叫停；干部選拔中過于講條件、論“臺階”，甚至唯年齡、資歷、學(xué)歷、專業(yè)等因素的傾向，也被要求杜絕。
市委領(lǐng)導(dǎo)還特地強調(diào)，黨員干部“不是活在真空里的，也有操心事、煩心事、揪心事”，要用組織的關(guān)愛，調(diào)動干部們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并通過行之有效的改革，堅定為干事者撐腰，絕不給基層干部添堵。
種種話語里，人們讀到了一種導(dǎo)向：在上海，“誰有本事誰來，誰有潛力誰干，誰先成才誰先上，讓干得出色、干出成績的干部有舞臺、有前途、有奔頭”。
而對上海的干部們來說，面對眼前的舞臺，需要拿出更不一般的狀態(tài)——根據(jù)習(xí)近平總書記的期許，他們應(yīng)當(dāng)“充滿激情，富于創(chuàng)造，勇于擔(dān)當(dāng)”。
中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是“黨的初心的始發(fā)地”。幾個月來，許多人再次踏訪中共一大、二大會址和四大紀念館，回到“原點”，回望初心。這不只是為了“回頭看”，更是“向前看”。只要意識到上海的歷史地位和現(xiàn)實任務(wù)，上海的黨員干部們就會意識到自己應(yīng)有的作為——不能天高云淡、無牽無掛，而要用心用情、念茲在茲；不能慢騰騰、篤悠悠，而要只爭朝夕、雷厲風(fēng)行；不能熱一陣冷一陣，而要堅韌不拔、永葆激情。
“今天的上海依然要保持熱火朝天、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)氛圍，依然要點燃燈火通明、挑燈夜戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)之光，依然要追尋披荊斬棘、篳路藍縷的創(chuàng)業(yè)足跡。”李強在市委全會上說。幾天后，他再度強調(diào)，上海干部需要在“平常時期看得出、關(guān)鍵時候站得出、危難時刻豁得出”。
在許多細節(jié)里，人們看到了這種狀態(tài)。8月，媒體記者從剛掛牌的臨港新片區(qū)管委會辦公樓4樓走到食堂，無意中“瞄”到一個領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室角落里的7箱方便面。“臨港人”解釋說，開會、加班，壓縮一點吃飯時間太正常了，囤點方便面，以備不時之需。
有不少地區(qū)干部，已經(jīng)習(xí)慣了兩種辦公方式。一種是“站立式辦公”——有企業(yè)受限于生產(chǎn)空間太小，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中了解情況，立刻召集相關(guān)人員站在現(xiàn)場談，半小時就敲定了解決方案；另一種是“高鐵會議”——每次赴外地招商的高鐵上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人總是在車廂里坐下就談，復(fù)盤企業(yè)特點，梳理企業(yè)需求……
一年間，許多人留下了新的故事，也留下了新的感悟?！敖裉煸偻硪彩窃纾魈煸僭缫彩峭怼薄坝煤筇烊ブ\劃明天，因為明天就是今天”……這不是心靈雞湯，卻是上海干部們真切的奮斗體悟。
新中國70華誕前，上海發(fā)出一句感慨：“我們要從新中國70年不平凡的歷程中，要從這座城市的紅色基因和革命傳統(tǒng)中，汲取寶貴的經(jīng)驗，激蕩前行的力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展的新傳奇，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展增添新的光彩?！?/p>
對整座城市來說，新的奮斗歷程，或許剛剛開始。（記者 朱珉迕 徐蒙 杜晨薇）
