在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話
（2019年7月9日）
習近平
由黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，在黨的歷史上還是第一次。這次會議的主要任務是，分析情況，研究問題，部署當前和今后一個時期中央和國家機關黨建工作，全面提高機關黨的建設質(zhì)量和水平。
今年2月，黨中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，對加強機關黨的建設作出部署，大家要認真學習貫徹。下面，我就一些重要問題講幾點意見。
一、深刻認識加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義
機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨歷來高度重視中央和國家機關黨的建設。中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。
2019年7月9日，中央和國家機關黨的建設工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨的十八大以來，中央和國家機關黨的建設取得了顯著成績?？偨Y(jié)實踐，主要有6條重要經(jīng)驗。一是只有堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色。二是只有堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關黨建工作才能始終確保正確方向。三是只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。四是只有持之以恒抓基層、打基礎，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機關黨建工作才能落地生根。五是只有與時俱進、改革創(chuàng)新，勇于探索實踐、善于總結(jié)經(jīng)驗，機關黨建工作才能不斷提高質(zhì)量、充滿活力。六是只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統(tǒng)，機關黨建工作才能形成強大合力。這些重要經(jīng)驗，大家要堅持好、發(fā)展好。
同時，我們也要清醒看到，中央和國家機關黨的建設方面還存在不少問題。中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決。
新形勢下，中央和國家機關黨的建設的使命任務是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。
二、帶頭做到“兩個維護”，著力推進中央和國家機關黨的政治建設
帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務?！安煌跣?、牢記使命”主題教育一個重要目的就是錘煉黨員、干部特別是黨員領導干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。
中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務機關。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員、干部特別是黨員領導干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴守政治紀律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了。
“兩個維護”的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制。黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央。
2019年6月25日，黨和國家領導人習近平、李克強、王滬寧等在北京人民大會堂會見第九屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”受表彰代表。 新華社記者 李學仁/攝
講政治是具體的，“兩個維護”要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。戰(zhàn)爭年代，黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍，“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執(zhí)行。大家想想，如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導！
帶頭做到“兩個維護”，從根本上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對黨忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好，不擔當不作為，把黨組織交給的“責任田”撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個維護”！
新形勢下，要大力加強對黨忠誠教育，發(fā)揮中央和國家機關紅色資源優(yōu)勢，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動，形成具有中央和國家機關特點的黨內(nèi)政治文化。要把學習宣傳先進典型作為深化主題教育的重要抓手，同模范機關創(chuàng)建活動結(jié)合起來，引導黨員、干部見賢思齊。黨員領導干部要把對黨忠誠納入家庭家教家風建設，引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。
帶頭做到“兩個維護”，既要體現(xiàn)高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力，要靠學習，更要靠政治歷練和實踐鍛煉。我一直強調(diào)，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。要戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，沒有斗爭精神不行。當年抗美援朝，毛主席用詩意的語言總結(jié)勝利之道：敵人是鋼多氣少，我們是鋼少氣多。中央和國家機關黨員領導干部要堅持底線思維、增強憂患意識、發(fā)揚斗爭精神，善于預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，在防范化解風險上勇于擔責、善于履責、全力盡責。
三、深化理論武裝，提高學習教育針對性和實效性
我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。中央和國家機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。中央和國家機關黨員、干部要在學習理論上有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高要求，不能隨大流、一般化。
在理論學習上，一是要自覺主動學。中央和國家機關任重事繁，只靠上班時間集中學習是很不夠的，必須強化學習自覺，增強學習內(nèi)生動力，利用業(yè)余時間刻苦學習。銖積寸累，日就月將，才能水到渠成、融會貫通。二是要及時跟進學。黨中央作出新的決策部署、出臺新的文件，都要第一時間學習領會，養(yǎng)成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習慣，線上線下同步學習，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是要聯(lián)系實際學。弘揚理論聯(lián)系實際學風，緊密聯(lián)系思想和工作實際，把研究解決問題作為學習的著眼點，決不能坐而論道、凌空蹈虛。四是要篤信篤行學。要學而信，從漸悟走向頓悟，掌握馬克思主義立場觀點方法，學出堅定信仰、學出使命擔當。要學而行，學以致用、身體力行，把學習成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上。
四、以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織
“欲筑室者，先治其基?！币獦淞⒋笞セ鶎拥孽r明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。要落實黨支部工作條例，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進?！包h支部建在司局、黨小組建在處室”，是中央和國家機關基層組織體系的一個特點。要重視建強黨小組，發(fā)揮黨小組作用。要發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，落實好“三會一課”等制度，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。
中央和國家機關攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡。要加強分類指導，科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。要制定分類指導意見，增強機關黨建工作的針對性和有效性。
五、持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關
中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象。這次主題教育聚焦初心使命，就是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔當。中央和國家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，讓群眾切身感受到新變化新氣象。
2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是群眾游行中的“不忘初心”方陣。 新華社記者 蘭紅光/攝
第一，持續(xù)深化糾“四風”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義。作風建設永遠在路上，沒有完成時。黨中央抓八項規(guī)定這么長時間，仍有人當耳旁風，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題。
“下之所以為，惟上是視?！秉h中央把2019年作為“基層減負年”，中央辦公廳專門下發(fā)通知，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負。各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。各部門黨組（黨委）特別是主要負責同志要樹立正確政績觀，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅決克服形式主義、官僚主義。
第二，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。群眾工作是我們的看家本領，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實現(xiàn)長期執(zhí)政。中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。
“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！泵芮新?lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風。列寧強調(diào)：“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗所教給他們的東西不相一致的話，千百萬人是決不會聽從這種勸告的?！鳖I導干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進各項工作推陳出新、取得突破。
第三，堅持嚴字當頭，把紀律挺在前面。俗話講，“上梁不正下梁歪”，全面從嚴治黨要注重正上梁。各級干部在政策制定、行政審批、資金分配等方面都有一定權(quán)力，很容易被別有用心的人“圍獵”，必須高度警覺。
黨員“破法”，無不始于“破紀”。要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案為鑒、以案促改，引導黨員、干部正確處理自律和他律、信任和監(jiān)督、職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關系，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督，特別是要加強對權(quán)力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監(jiān)督。要深化標本兼治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
這里要強調(diào)的是，必須正確處理干凈和擔當?shù)年P系，決不能把反腐敗當成不擔當、不作為的借口。只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能確保既想干事、能干事，又干成事、不出事。要把干凈和擔當、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。
六、把握特點規(guī)律，全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量
提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量，必須深入分析和準確把握規(guī)律和特點，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動機關黨的建設高質(zhì)量發(fā)展。
2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是群眾游行中的“從嚴治黨”方陣。 新華社記者 蘭紅光/攝
第一，處理好共性和個性的關系。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全面從嚴治黨要求，更好破解機關黨建難題。要善于把全面從嚴治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機關黨建的思路和舉措，推動黨中央全面從嚴治黨決策部署在中央和國家機關落地生根。要重視總結(jié)提煉機關黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升為規(guī)律性認識，使其能夠長久發(fā)揮作用。
第二，處理好黨建和業(yè)務的關系。解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結(jié)合點，推動機關黨建和業(yè)務工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。
第三，處理好目標引領和問題導向的關系。目標是奮斗方向，問題是時代聲音。加強和改進機關黨的建設，既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發(fā)力，直到問題徹底解決為止。
第四，處理好建章立制和落地見效的關系。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣。我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了“橡皮筋”、“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應”。要帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。中央和國家機關工委要加強督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。
第五，處理好繼承和創(chuàng)新的關系。要推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征開展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)。要探索分眾化、差異化的招數(shù)，增強工作有效性。
七、落實主體責任，加強對中央和國家機關黨的建設的領導
加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。現(xiàn)在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責任沒落實到位、搞“高空作業(yè)”。
各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導，履行好全面從嚴治黨責任。各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”，不能認為自己是搞業(yè)務的就對黨建工作不使勁，要明責、履責、盡責。機關黨委書記要聚精會神抓黨建。機關黨委要聚焦主責主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用。
做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍。要注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事機關黨建工作，推進黨務干部和業(yè)務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，提高素質(zhì)能力，把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。
