深度關(guān)注 | 大道不容路蠹
2020-11-30 08:04:42 來源: 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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今年至少有10名交通運輸系統(tǒng)廳局級干部接受審查調(diào)查
大道不容路蠹

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣

  浙江省淳安縣紀委監(jiān)委針對交通領(lǐng)域行業(yè)特點,有針對性地開展監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)和查處黨員干部插手干預工程項目、違規(guī)進行關(guān)聯(lián)交易、借職務影響從事商業(yè)活動等問題。圖為淳安縣紀委監(jiān)委派駐第七紀檢監(jiān)察組和交投集團紀委聯(lián)合到楓常公路項目施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。毛勇鋒 攝

  11月28日,海南省紀委監(jiān)委發(fā)布消息,海南省交通運輸廳原黨組書記、廳長林東涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受海南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年以來,紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大重點領(lǐng)域反腐敗力度,其中,在交通運輸系統(tǒng),包括福建省高速公路集團有限公司原黨委書記、董事長涂慕溪,西藏自治區(qū)交通運輸廳原黨委書記、副廳長永吉,黑龍江省交通運輸廳原黨組書記、廳長于飛等在內(nèi)的多名領(lǐng)導干部被查處。梳理今年以來中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報,至少10名交通運輸系統(tǒng)廳局級干部接受審查調(diào)查。

  工程建設是交通運輸系統(tǒng)的腐敗高發(fā)點,因涉及交通工程腐敗問題而“落馬”的領(lǐng)導干部不在少數(shù)。這些案件有何特點,反映了交通工程領(lǐng)域的哪些廉政風險點?下一步如何對癥施策,讓交通工程在陽光下運行?

  “問題路”背后是盤根錯節(jié)的腐敗問題

  大道本該直行,有的路卻異常曲折顛簸。

  “走過最顛的路,就是長樂的營濱路。”在福建省福州市長樂區(qū),這句話不只是“段子”。

  營濱路全長25.2公里,總投資近10億元,按規(guī)劃將串聯(lián)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為長樂區(qū)西南部的重要通道。然而,2016年道路交工驗收后,各路段相繼出現(xiàn)路面嚴重坑槽、沉降、松散、龜裂等問題。一到雨天,路面積水匯聚到坑槽中,形成連綿不絕的“水坑”;到了晴天,由于路面瀝青所剩無幾、凹凸不平,車一開過,沙土飛揚。

  經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn),營濱路6個標段樁基工程合格率為0%,路面基層總厚度達到設計厚度的比例也為0%,設計要求33米的CFG樁實際竟然僅施工0到4.6米不等。

  觸目驚心的“問題路”背后,是盤根錯節(jié)的腐敗問題。調(diào)查顯示,營濱路建設招投標、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督五大環(huán)節(jié)均被利益相關(guān)方“攻陷”。截至目前,共有72名黨員干部及相關(guān)人員因涉案被福州市紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)查處,其中29人被移送司法機關(guān)。

  “從項目立項、招標投標、分包管理,到工程款撥付、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各環(huán)節(jié),均可能滋生腐敗問題?!痹诜治龃罅抗こ探ㄔO領(lǐng)域職務犯罪案例后,華東政法大學教授劉憲權(quán)發(fā)現(xiàn),由于交通工程等建設項目投入資本密集、參與成分復雜、范圍涉及甚廣,項目審批等多環(huán)節(jié)涉及權(quán)力的行使,極易產(chǎn)生暗箱操作、權(quán)錢交易等行為,腐敗風險貫穿工程項目全過程。

  違法違規(guī)的招投標活動為特定企業(yè)“開綠燈”

  招投標環(huán)節(jié)是交通工程腐敗高發(fā)點。交通工程市場僧多粥少,工程承發(fā)包無疑成為“兵家必爭之地”。作為我國建設項目承發(fā)包的主要形式,招投標制度的基本原則是公平、公正、公開。然而,一些違法違規(guī)的招投標活動為特定企業(yè)“開綠燈”,成了貪腐的“遮羞布”。

  湖北省襄陽市交通運輸局原黨組成員、總工程師姜艦,曾兼任襄陽市南北軸線、中環(huán)線等重點交通項目指揮部常務副指揮長,他在制定招標文件時為某些企業(yè)量身設“門檻”,以看似公平的方式將其他企業(yè)拒之門外。

  投標資質(zhì)是稀缺品,并非家家都有。據(jù)當?shù)厮狡罄习褰榻B,襄陽路橋集團和縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)由于具備投標資質(zhì),成為當?shù)亟煌üこ添椖康闹袠舜髴??!八狡笙氤袛堩椖浚驼医灤蛘泻?,借用縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)資質(zhì)圍標,向他們交點管理費,最終以其名義中標,實際則由私企施工?!鞭k案人員介紹稱,這些有資質(zhì)的下屬企業(yè)不用施工還能坐收管理費,因此愿意出借資質(zhì)。

  記者在《姜艦受賄一審刑事判決書》中看到,某工程公司法定代表人楊某在得到姜艦同意后,借用資質(zhì)參與工程招標,通過圍標這一非法手段,最終以交通系統(tǒng)某下屬企業(yè)名義中標。為感謝姜艦的關(guān)照和幫助,楊某多次送錢送物,而姜艦也“心安理得”地收下了。

  招標條件“量身定制”、假借資質(zhì)圍標串標、招標單位為謀私利不予監(jiān)管,導致招投標程序成了走過場,嚴重破壞了招投標相關(guān)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

  “圍獵”和甘于“被圍獵”相互交織

  “要想富,先修路?!彪S著交通事業(yè)的快速發(fā)展,大量資金投向交通建設領(lǐng)域。有從業(yè)者告訴記者,交通工程項目投資額動輒高達數(shù)千萬,甚至數(shù)億元,工程建設方的利潤高達10%到30%。

  面對誘人的“蛋糕”,一些不法商人想方設法、不擇手段地“圍獵”交通運輸系統(tǒng)的工作人員;一些工作人員則甘于“被圍獵”,甚至主動索賄,大搞權(quán)錢交易,妄圖鉆黨紀國法的空子。

  8月19日,浙江省平湖市人民法院開庭審理了劉沈吉、張杰受賄一案。劉沈吉犯受賄罪被判處有期徒刑四年,并處罰金人民幣三十六萬元;張杰犯受賄罪被判處有期徒刑三年,并處罰金人民幣二十萬元。

  劉沈吉是平湖市市政公用事業(yè)管理處項目建設科原工作人員、張杰則是平湖市交投集團工程管理部原工作人員。二人私交不錯。辦案人員告訴記者,平湖市市政公用事業(yè)管理處、交投集團相當于“甲方”角色,負責施工進度和質(zhì)量監(jiān)督等現(xiàn)場管理工作,而具體到打樁、鋪瀝青等則由項目中標單位負責分包。劉沈吉和張杰雖不是領(lǐng)導干部,但身處關(guān)鍵崗位,工程分包給誰、工程現(xiàn)場管理寬還是嚴,對他們來說是“一句話的事”。

  一次推薦,換來的是數(shù)萬元好處費。2016年末,劉沈吉負責某公路改造項目現(xiàn)場管理工作,因需要施工單位來做公路瀝青攤鋪工作,劉沈吉便給“人脈廣”的張杰打電話。張杰推薦了嘉興市某公司負責人沈某。

  “合作得好的話,下次還有大點的活兒介紹給你?!眲⑸蚣蛷埥艿摹霸捦庵簟?,沈某聽懂了。2017年1月和5月,沈某分兩次將5.1萬好處費轉(zhuǎn)賬至劉沈吉一個朋友的銀行賬戶內(nèi),之后劉沈吉和張杰平分了這筆“好處費”。三個月后,平湖市當湖路實施拓寬改造工程,兩人幫沈某承接了該道路的瀝青攤鋪業(yè)務,又收到14萬元好處費。

  工程分包應由中標單位安排,劉沈吉和張杰身為項目管理人員,沒有分包權(quán)力,為何卻能任性“拍板”?

  “劉沈吉負責現(xiàn)場管理工作,中標單位需要跟他搞好關(guān)系,避免他故意協(xié)調(diào)不力或刁難找茬,導致延誤工期產(chǎn)生損失?!鞭k案人員說,正因如此,劉沈吉介紹的施工隊,中標單位會優(yōu)先選擇。

  從交通領(lǐng)域違紀違法案件來看,直接參與工程審批、設計、預算、招標、管理和經(jīng)費支付等工作的核心崗位,是重要廉政風險點。其中,負責監(jiān)督工程計量、規(guī)范施工、工程進度等現(xiàn)場管理人員,極易成為“被圍獵”對象。

  現(xiàn)場管理的嚴與寬、緊與松,與施工單位利益攸關(guān)。有的施工單位在項目建設過程中偷工減料,主動向管理人員行賄,希望他們“睜一只眼閉一只眼”;更有管理人員想方設法設租尋租,在需要其出面協(xié)調(diào)通信、燃氣、電力等部門時,借機索要財物。雙方沆瀣一氣,行賄與受賄、“圍獵”與甘于“被圍獵”的圈子由此形成。

  拿好處費、接受老板們吃請成了“家常便飯”,劉沈吉和張杰在權(quán)力帶來的快感中無法自拔。

  “我也知道,老板們的巴結(jié)討好不是出于真心,不過是希望在施工現(xiàn)場少挑毛病,在工程款支付方面多幫幫忙。”張杰坦言,手中有了權(quán)力后,沒能抵擋住“糖衣炮彈”,“平日里跟著施工單位老板吃飯唱歌,怎么還能公正地管理、監(jiān)督他們的工作?!?/p>

  把質(zhì)量監(jiān)督當作籌碼攫取一己私利

  把好施工質(zhì)量關(guān),關(guān)系道路壽命和交通安全??⒐を炇帐墙煌üこ添椖康氖展侪h(huán)節(jié),也是把關(guān)工程質(zhì)量的兜底一關(guān)。然而,一些腐敗分子把施工質(zhì)量當作權(quán)錢交易的籌碼,不惜以國家財產(chǎn)損失和群眾安全為代價,攫取一己私利。

  當下屬發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在道路施工中偷工減料,正準備處罰通報時,時任寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳廳長的周舒出面了。

  “這是吹毛求疵,沒事找事?!敝苁娌粌H沒有追究施工企業(yè),反而把責任全部歸咎于濕陷性黃土土質(zhì)的問題,堂而皇之地站出來為施工企業(yè)開脫。

  作為監(jiān)管方交通運輸廳的一把手,周舒在道路工程質(zhì)量監(jiān)督上給企業(yè)“網(wǎng)開一面”,正是瞅準了某些道路質(zhì)量問題的隱蔽性和延后性。

  以路面厚度為例,“施工單位有意偷工減料,本應6公分的厚度只做5公分,差的1公分能省不少錢?!敝苁嬲f,厚度不夠影響道路壽命,但不會馬上出問題,幾年以后才會表現(xiàn)出來。

  現(xiàn)場監(jiān)督“放水”,工程驗收也對問題視而不見。立項、招標、施工、驗收,工程項目環(huán)環(huán)相扣,一個環(huán)節(jié)發(fā)生失職失責或行受賄問題,往往也會為下個環(huán)節(jié)埋下腐敗隱患;不法商人為獲取更大利益,也試圖影響各分工環(huán)節(jié),甚至進行從上到下的規(guī)模化“圍獵”。

  一把手帶頭腐敗,班子成員參與其中,中層干部上行下效

  據(jù)悉,周舒曾任職自治區(qū)交通運輸廳一把手長達十年。為和他拉攏關(guān)系,不法商人不斷輸送錢物,逐漸結(jié)成利益輸送鏈條。

  2020年3月19日,周舒受賄案終審宣判。周舒被判處有期徒刑十三年,并處罰金人民幣400萬元。

  記者梳理近年來交通工程領(lǐng)域的腐敗案件發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域窩案串案易發(fā),不乏一把手帶頭腐敗,班子成員參與其中,中層干部上行下效的情況。

  比如,長江重慶航道工程局原黨委副書記、局長鄒喆,在多個航道整治工程項目中收受賄賂,并為私營業(yè)主提供幫助,擾亂長江航道建設市場正常秩序。

  上梁不正下梁歪。在鄒喆的“帶動”下,工程局內(nèi)多名干部同流合污,呈現(xiàn)出領(lǐng)導以權(quán)謀私、下屬利益均沾、老板行賄發(fā)財?shù)姆欠ɡ娓窬?,“靠長江吃長江”“靠航道吃航道”,政商關(guān)系扭曲異化,嚴重破壞了行業(yè)政治生態(tài)。

  解決制度規(guī)定空轉(zhuǎn)、權(quán)力監(jiān)督缺位等突出問題,織密交通工程領(lǐng)域廉政風險防控網(wǎng)

  “誰送的錢越多誰最后賺的錢就越多,誰的關(guān)系越好誰的工程就越好?!蹦承匈V人員在接受調(diào)查時坦言,當行業(yè)內(nèi)形成了行受賄的不良風氣,后果必然是“劣幣驅(qū)逐良幣”。

  表面是貪腐問題多發(fā),實際上是交通工程領(lǐng)域政治生態(tài)出了問題。一把手大權(quán)獨攬、任性用權(quán),重要項目或親自安排、或授意他人按照自己意圖運作,單位內(nèi)部上行下效,導致明規(guī)矩名存實亡,“潛規(guī)則”大行其道,反映出交通工程領(lǐng)域制度規(guī)定空轉(zhuǎn)、權(quán)力監(jiān)督缺位等突出問題。

  凈化修復政治生態(tài),必須從體制機制上鏟除腐敗滋生的土壤,推進內(nèi)控管理體系建設,把好預防關(guān)口。

  去年以來,寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組緊盯公路建設領(lǐng)域工程審批、設計變更、預算核查、招標投標、質(zhì)量監(jiān)管等方面問題,新建制度25件,修訂22件,廢止21件。針對公路建設項目招標對特定企業(yè)特殊照顧、促成特定企業(yè)中標問題,取消資格預審和特定企業(yè)加分因素,采用“按類分組、資格后審,隨機組合開標、合理低價法或技術(shù)評分最低標價法評標”的方式進行招標,有效解決人為因素影響。在施工管理和質(zhì)量驗收環(huán)節(jié),嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制,嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督管理,并加強建設項目內(nèi)部跟蹤審計、公路工程計量支付管理等,以此堵塞制度漏洞,防控廉政風險。

  中共中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴認為,治理交通工程建設領(lǐng)域的腐敗,要用制度管權(quán)、管錢,念好約束權(quán)力的“緊箍咒”,把項目招投標等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道,確保權(quán)力在陽光下運行。

  “看似很多部門都在管,實際是少數(shù)部門在管,有些還管得不到位?!庇袑<冶硎?,交通工程建設領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā),既表明項目業(yè)主單位履行廉潔風險防控的主體責任不力,也反映出行業(yè)主管部門沒有壓實監(jiān)管責任。

  “要明確各部門職責,協(xié)同管理工程項目不同環(huán)節(jié)的同時,加強第三方日常監(jiān)管;還要建立責任人管理制,落實專人負責工程項目各環(huán)節(jié),前后環(huán)節(jié)互相監(jiān)督,構(gòu)建起從領(lǐng)導到現(xiàn)場管理人員的責任體系,確保管理無死角?!逼胶屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。

  打破交通工程“圍獵”與“被圍獵”的利益圈,還須“亮劍”行賄者。浙江省紀委監(jiān)委在對受賄案件進行處置時,連同行賄人一并提出處理意見。同時,督促相關(guān)部門積極健全完善規(guī)范市場主體行為制度,對有行賄記錄的企業(yè)及其負責人在交通運輸領(lǐng)域的市場準入、項目招標、信用評價等方面予以限制,問題嚴重的“一票否決”。

  多名受訪者表示,要健全完善交通運輸部門權(quán)力清單和責任清單,緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,加強對權(quán)力集中、資金密集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,注重運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù),通過陽光監(jiān)管平臺等手段將監(jiān)督覆蓋項目建設全周期,實現(xiàn)對重點人、重點事的可監(jiān)督、可追溯,進一步織密扎緊交通工程領(lǐng)域廉政風險防控網(wǎng)。

【糾錯】 責任編輯: 張樵蘇
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