新華社北京9月25日電 國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提,以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),健全激勵約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制,有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?!比蝿?wù)提供抓手,為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
《意見》提出,要準(zhǔn)確把握發(fā)展定位,以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展,不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn),主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。要聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。要促進(jìn)產(chǎn)城人文融合,疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能,打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。要突出企業(yè)主體地位,建立以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔的投資運(yùn)營模式。要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),提高就業(yè)吸納能力。要完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,惠及更多市場主體。要開展改革探索試驗(yàn),努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。
《意見》要求,要實(shí)行清單管理,各省級人民政府要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則,明確本省份特色小鎮(zhèn)清單;國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫,加強(qiáng)對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動態(tài)管理。要強(qiáng)化底線約束,地方各級人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理,嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險,嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向,嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。要加強(qiáng)激勵引導(dǎo),國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則,引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn);加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。要及時糾偏糾錯,地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。
《意見》強(qiáng)調(diào),各省級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機(jī)制,做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管。市縣級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化可操作的工作措施,并科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位,統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導(dǎo)、典型示范和規(guī)范糾偏等工作,切實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。