這是北京首次引入社會機構(gòu)、利用社會資本，開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。

　　《瞭望東方周刊》記者陳融雪

　　北京勁松北社區(qū)工作人員查看智慧服務(wù)平臺

　　2020年7月15日，民政部、國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》。

　　此時，位于北京市東三環(huán)的勁松北社區(qū)啟動適老化改造已近一年。

　　盡管早在2016年，北京就開始以政府采購的方式，對經(jīng)濟困難老人家庭開展適老化改造；2019年4月啟動的南二社區(qū)，亦在海淀區(qū)政府的資助下，成為北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點；但晚其三個月啟動的勁松樣本仍有著特殊意義——這是北京首次引入社會機構(gòu)、利用社會資本，開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。

　　一封聯(lián)名信

　　“變化真大，頭一眼看過去，還以為走錯了地兒！”居民林海剛從閨女家搬回來時，一進(jìn)小區(qū)就愣住了——只見人臉識別系統(tǒng)把守著入口、一條赭紅色跑道蜿蜒其中，整個院落干凈整潔、理發(fā)店維修店都煥然一新……

　　不見隨處停放的自行車，也不見占道經(jīng)營的小攤販，記憶中的老舊小區(qū)，一掃暮氣。

　　“2019年7月，我們在勁松北社區(qū)正式啟動了適老化改造?！眲潘山值擂k事處四級調(diào)研員、城市管理辦公室副主任何海軍告訴《瞭望東方周刊》，這項決定源于他們收到了一封居民聯(lián)名信。

　　“信里，大伙兒要求加裝電梯，對路面進(jìn)行無障礙防滑處理，創(chuàng)造更適宜老人居住的環(huán)境?！睗M頭銀發(fā)的蔡琴英毫不避諱自己是這封聯(lián)名信的組織者。

　　她是社區(qū)建成以來的第一批入住居民，年輕時在北京齒輪總廠做過車間黨支部書記，退休后在社區(qū)做過居委會主任，今年78歲了。

　　“40年前，我們住進(jìn)勁松可是充滿了工人階級的榮譽感。”蔡琴英向登門探訪的本刊記者介紹，勁松小區(qū)是改革開放后北京第一批成建制住宅區(qū)，曾擁有“全優(yōu)工號”的美譽。

　　“‘暮色蒼?？磩潘伞，F(xiàn)在，勁松北社區(qū)3605戶人家，60歲以上的居民已達(dá)40%?！辈糖儆⒏锌?，居民們年紀(jì)大了，小區(qū)也該適老化改造了。

　　在全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶眼里，老舊小區(qū)的適老化改造實在是一項迫在眉睫的“搶救性”工程。

　　“由于我國長期處于年輕型社會，住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等大多沒有充分考慮老年人對居住生活環(huán)境的特殊需要?！眳怯裆亟邮堋恫t望東方周刊》采訪時表示，燈光昏暗、路面不平的臥室和衛(wèi)生間已成為老年人跌倒的高發(fā)地；樓房沒有電梯、樓門沒有無障礙坡道，使得不少老年人成為了“懸空老人”。

　　而另一方面，居家養(yǎng)老將是我國大部分老年人的現(xiàn)實選擇。

　　以北京為例，根據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》提出的“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，到2020年，90%的老年人將在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，僅有4%的老年人會入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老。

　　“如何讓老年人能夠在老舊小區(qū)中老有所養(yǎng)、老有所樂，正是老舊小區(qū)適老化改造的目標(biāo)與方向?！眳怯裆卣f。

　　告別黑手印

　　全國老齡辦、民政部、財政部聯(lián)合開展的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示， 58.7%的城鄉(xiāng)老年人認(rèn)為住房存在不適老問題。而老年人們反映最多的前三項問題分別是：沒有呼叫報警設(shè)施、沒有扶手，以及光線昏暗。

　　在蔡琴英的家里，本刊記者聽她一一講解、展示了適老化改造的成果：床邊的應(yīng)急呼叫報警裝置、走廊墻角的紅外感應(yīng)夜燈、浴室里的防滑坐浴椅和防滑墊……

　　“一般還會安裝馬桶扶手，但我沒有。因為這里已經(jīng)有一個小欄桿可以扶著，再裝一個就多余了?！辈糖儆⒄f。

　　對此，吳玉韶表示：“適老化改造不必刻意追求‘高大全’，而要務(wù)求‘平實小’， 要實事求是、因地制宜、聚焦問題，從解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題出發(fā)，使老年人得到切實的獲得感、幸福感、安全感。”

　　雖然每戶老人的需求不盡相同，2020年7月出爐的《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》仍提煉出了7項基礎(chǔ)項目和23項可選項目。

　　譬如，地面改造中，防滑處理和高差處理屬于基礎(chǔ)項目，平整硬化和安裝扶手屬于可選項目。

　　臥室改造中，安裝床邊護(hù)欄抓桿是基礎(chǔ)項目，配置護(hù)理床、防壓瘡墊是可選項目。

　　如廁洗浴設(shè)備改造中，輔助老年人洗澡用的淋浴椅屬于基本項目，蹲便器改坐便器、采用撥桿式或感應(yīng)式水龍頭、增加淋浴空間就屬于可選項目。

　　“這些看似微小的改變，能給老人們的生活帶來極大方便?！?/p>

　　勁松北社區(qū)居委會書記陳波告訴本刊記者一個小細(xì)節(jié)：工作人員上門為老人們進(jìn)行適老化改造時，發(fā)現(xiàn)不少家的過道墻上都有一排黑手印。原來，從臥室到衛(wèi)生間的這段過道，一直讓很多老人走得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。為了防滑防跌，老人們走這段路時往往都得摸著墻。

　　“自從裝上感應(yīng)夜燈和定制扶手后，老人們都說在家里走動更安全了，可以告別黑手印了?！标惒ㄕf。

北京勁松項目的衛(wèi)生間適老化改造

　　改什么、怎么改？

　　有別于住房改造，社區(qū)適老化改造更為復(fù)雜。

　　“社區(qū)畢竟不是養(yǎng)老院，適老化改造的同時要兼顧全齡化，年輕人、兒童，不同年齡段、不同人群的需求都要考慮?！笨疾靹潘杀鄙鐓^(qū)時，吳玉韶多次強調(diào)，社區(qū)改造不僅是一項建設(shè)工程，更是一項社會治理創(chuàng)新和基層組織動員工作。

　　以加裝電梯為例，看起來是呼聲最大的剛需，但實際上，不同樓層、不同年齡，不同身體狀況的居民想法各不相同。

　　“有的擔(dān)心電梯運行的噪音，有的擔(dān)心影響居家采光，有的擔(dān)心隱私暴露，還有的就是不愿意付費……”陳波向《瞭望東方周刊》介紹，2020年5月20日，《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》提出，多層住宅加裝電梯，單元三分之二以上業(yè)主同意，其他業(yè)主不持反對意見即可實施。此前，加裝電梯必須100%居民簽字同意。

　　“改什么、怎么改，不是誰拍腦袋說了算?！标惒ǚQ，“對于社區(qū)的改造方案，我們開了不下20場居民議事會，走訪了2000多位居民，用了大半年的時間反復(fù)推敲。停車管理、治安、景觀、燈光、電梯加裝等21大類、51項，每一項都由街坊鄰居自己來拍板定奪?！?/p>

　　為找到最大公約數(shù)，勁松以黨建引領(lǐng)，搭建起社區(qū)黨委牽頭，物業(yè)公司黨支部、居民黨支部、房管所黨支部、項目臨時黨支部緊密協(xié)同的“社區(qū)黨建共同體”，五方聯(lián)動，共商、共建、共治小區(qū)。

　　本刊記者到訪勁松北社區(qū)的當(dāng)天下午，小區(qū)中心公園的乒乓球場正在進(jìn)行路面塑化處理。

　　“因為有老人提出乒乓球場的地面硬，容易傷膝蓋?！标惒ń忉尩?，此前，有人擔(dān)心刮大風(fēng)，有人怕乒乓球亂滾，有人怕日頭曬，乒乓球場已先后安裝了防風(fēng)棚、隔板和遮陽網(wǎng)。

　　現(xiàn)在的勁松北社區(qū)，不僅有中心公園、乒乓球場，還有美好理發(fā)店、美好鄰里食堂、美好會客廳和智慧服務(wù)平臺。

　　“通過小區(qū)人臉識別門禁、單元門攝像頭等智慧物聯(lián)系統(tǒng)，我們可時刻關(guān)注居民行為?！标惒ㄔ谥腔鄯?wù)平臺前向本刊記者介紹，該系統(tǒng)可分今日未下樓、三天未下樓、15天未下樓三種情況，對居民進(jìn)行重點關(guān)注。

　　“一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)會提醒我們及時派人上門了解情況，進(jìn)行幫扶?！?/p>

　　錢從哪兒來？

　　回想兩年前，陳波在附近的農(nóng)光里社區(qū)居委會工作，聽說勁松北社區(qū)要做適老化改造，還和同事議論“這活兒可不好干！”

　　“沒想到說完就被調(diào)了過來?！标惒ǜ嬖V本刊記者，自己曾在農(nóng)光里社區(qū)開展老人助浴服務(wù)?！袄先藗兒軞g迎，可是我們做了十幾次就做不下去了。問題就出在沒錢！”

　　他認(rèn)為，社區(qū)適老化改造之難，首先難在需要更多的錢。

　　錢從哪兒來？早勁松項目三個月，即2019年4月，海淀區(qū)政府曾出資對南二社區(qū)“面子”“里子”一起改，打造了北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點。

　　但這一次，勁松決定引入北京愿景明德管理咨詢有限公司。

　　何海軍表示，這是北京首次引入社會機構(gòu)、利用社會資本開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。

　　“我們向勁松街道提出了‘投資、設(shè)計、實施、運營’一體化的打包方案，前期已投入3000萬?！北本┰妇懊鞯鹿芾碜稍冇邢薰綜EO倉梓劍接受《瞭望東方周刊》采訪時說，勁松項目是公司探索養(yǎng)老服務(wù)的一次嘗試。

　　“養(yǎng)老服務(wù)不能全靠政府財政，社會資本也應(yīng)發(fā)揮作用?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師張險峰稱，“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，要大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大。但此前多年，沒有企業(yè)愿意把資金投入小區(qū)改造，就是因為沒找到合適的盈利模式?！?/p>

　　在勁松的項目中，為幫助企業(yè)實現(xiàn)“微利可持續(xù)”，朝陽區(qū)房管局和勁松街道經(jīng)過盤點、測算，把社區(qū)配套用房等約1600平方米的低效利用空間運營權(quán)交給北京愿景明德管理咨詢有限公司。

　　該公司城區(qū)更新事業(yè)部高級經(jīng)理鄭旻硯算了筆賬：“以20年合作期來計算，低效利用空間的租金可占總收益的46%，其余54%由物業(yè)費、停車管理費、多種經(jīng)營收入以及政府補貼構(gòu)成，可望在10年后收回改造和管理成本?！?/p>

　　對此，吳玉韶建議“進(jìn)一步深入探索健康管理的新模式，通過服務(wù)提升居民購買力，用新的服務(wù)、新的理念擴大消費”。

　　北京市豐臺區(qū)新村街道社區(qū)養(yǎng)老中心的工作人員在陪老人做游戲（李欣/ 攝）

　　15萬億市場，藍(lán)海？紅海？

　　“每個家庭都需要適老化改造，每個子女都應(yīng)該給父母做一個適老化改造?！痹诒本┌曹梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長、中國建材市場協(xié)會適老產(chǎn)業(yè)分會會長鄂俊宇看來，我國適老化改造需求非?！翱捎^”。

　　國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興估算，僅對現(xiàn)有400億平方米舊建筑進(jìn)行適老化改造，市場規(guī)?？蛇_(dá)15萬億元。不過，這塊大蛋糕也被業(yè)界形容為“看得到，吃不到”。

　　鄂俊宇坦言：“適老化改造由政府兜底購買服務(wù)和用戶自發(fā)消費的市場份額占比應(yīng)該是2：8或1：9，而當(dāng)前卻基本是‘倒掛’的狀態(tài)?！?/p>

　　對此，新功適老化工程有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理張峰瑞認(rèn)為，中國老人不舍得花錢、而子女也無法完全感受到這個必要性和重要性，對適老化改造的觀念尚未形成，是業(yè)務(wù)難以推廣的最重要因素。

　　不過，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致適老化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，或是這塊蛋糕“看得到、吃不到”的更重要原因。

　　《北京晚報》曾就 “為何沒有給老人做適老改造”進(jìn)行調(diào)查，有33%的人表示不知道該去哪里做適老改造，27%的人稱不懂什么叫適老改造，26%的人表示跟老人提過，但被拒絕了。

　　為何如此？調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，以最常見的扶手為例，在網(wǎng)上搜索“適老化扶手”關(guān)鍵詞，可以查詢到多個種類的扶手，價格從數(shù)十元至數(shù)百元不等，材質(zhì)則標(biāo)為“抗菌尼龍、304不銹鋼”等多種。

　　老人們看了半天，不知道哪種好，最后覺得太麻煩就不裝了。

　　在中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬看來，要吃到適老化改造的蛋糕，難點不在后期安裝，而在前期的評估。

　　他指出，想達(dá)到“適老化”改造的理想效果,改造團(tuán)隊?wèi)?yīng)先對老年人的身體機能、居家環(huán)境等情況進(jìn)行了解,和老年人溝通。但大部分公司都是“你讓我怎么裝我就怎么裝”,無法對老年人的具體生活狀況開展評估。

　　就此，值得一提的是，為探索適老化改造評估標(biāo)準(zhǔn)，北京市朝陽區(qū)已編寫推出北京首部《居家改造適配評估標(biāo)準(zhǔn)》。2019年，該評估標(biāo)準(zhǔn)已在勁松社區(qū)的改造中得以實施。

　　“生產(chǎn)適老化產(chǎn)品、進(jìn)行適老化改造都是一件非常專業(yè)的工作?！眳怯裆胤Q，我國的適老化改造市場尚未成熟，對于勁松而言，要探路的不僅僅是盈利模式，還有更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和真正專業(yè)的適老化服務(wù)體系。