貴州榕江“壩區(qū)經(jīng)濟”助農(nóng)增收。這是6月2日,農(nóng)民在貴州省榕江縣車江壩區(qū)采收西紅柿 楊文斌攝 / 本刊
◇“今年,我們已經(jīng)六七次修改全市財政預(yù)算安排,不斷壓減一般性支出,壓縮幅度從15%增加到了20%以上?!?/font>
◇“能從多大程度上緩解基層財政困難,確?!!С觯P(guān)鍵還是要取決于經(jīng)濟復(fù)蘇情況。”
疫情襲來,基層財政壓力陡增,一些地方甚至連“三?!保ū;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn))都出現(xiàn)困難。
《瞭望》新聞周刊記者近日在豫黔瓊寧蘇湘等多地調(diào)研了解到,針對上述情況,不少地方創(chuàng)新舉措,“以收定支”矯正稀缺財稅資源粗放使用的積弊。通過壓一般、保重點,進一步優(yōu)化財政資金配置,確保財政資金“好鋼用到刀刃上”。同時,還通過積極涵養(yǎng)稅源等措施,推動財政政策提質(zhì)增效,切實兜牢“三?!钡拙€。
優(yōu)化支出次序科學(xué)節(jié)流開源
“越是在財政支出壓力大的時候,越要把支出的優(yōu)先次序安排好?!辈稍L中,談及如何應(yīng)對當(dāng)前財政困難,多位基層主政官員都表達(dá)了類似觀點。
比如,為了優(yōu)先保障工資支出,今年中部一地市在國庫設(shè)立地方工資專戶,首先確保工資資金足額打進賬戶,保障“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序,凡國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出未足額安排的,不得安排各類建設(shè)性資金。
“花錢得有先后順序,甚至要為一些事情、項目預(yù)先準(zhǔn)備靈活資金以備不時之需?!睂幭墓淘形骷h硝河鄉(xiāng)新莊村第一書記王元明等基層干部表示,受疫情影響基層開銷擴大,資金使用更應(yīng)提前規(guī)劃、減少環(huán)節(jié)。
南部一省份實行轉(zhuǎn)移支付“省級統(tǒng)管統(tǒng)撥、國庫支付”的財政資金使用機制,各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用單位是“零賬號國庫”,將預(yù)算做好上報省里后,按進度、按計劃、按執(zhí)行情況從國庫轉(zhuǎn)到業(yè)主單位,提高了財政資金的使用和監(jiān)管效率。
“這樣的好處是已經(jīng)定好盤子,基層干部只需要用好用快發(fā)揮效益,不用操其他的心?!鄙鲜鍪》莸囊晃豢h級干部告訴記者說,“基于今年的特殊情況,目前預(yù)算定下的事情有保障,追加的事情暫緩考慮,新增的項目要認(rèn)真對待,有錢快辦,如核酸檢測中心、學(xué)前幼兒教育等方面的投入等;沒錢就謀劃做好準(zhǔn)備,一些可建可不建、不著急的事情,一概都放緩?!?/p>
為了優(yōu)先保障重要支出,中部一地級市加強支出預(yù)算管理,地方政府按照“過緊日子”的思路,“以收定支”,大力壓減一般性支出。“今年,我們已經(jīng)六七次修改全市財政預(yù)算安排,不斷壓減一般性支出,壓縮幅度從15%增加到了20%以上?!痹撌胸斦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
優(yōu)化基層運轉(zhuǎn)以減負(fù)促減支
在壓縮“三公”等基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下,有地方積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核做減法,改變基層超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的狀況,在完成脫貧攻堅等硬任務(wù)的前提下,適度范圍做好人員休整,優(yōu)化基層運轉(zhuǎn)狀態(tài)。
“根本歇不下來,疫情防控過后現(xiàn)在得趕緊抓脫貧”“社區(qū)里有很多事情要處理,不加班怎么行”“別說今年了,我看明年都閑不下來”……自疫情發(fā)生以來,不少基層干部長時間處于加班加點狀態(tài),雙休難以得到保障,超負(fù)荷運轉(zhuǎn)成為常態(tài)甚至出現(xiàn)過勞問題。
“從考核上做減法,能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少不必要的開支創(chuàng)造條件。”某東部省份一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,借助疫后保運轉(zhuǎn)之機,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,讓基層事權(quán)、財權(quán)更加匹配。比如可強化畝均效益考核,突出高質(zhì)量發(fā)展,提升單位土地收益。
“地方政府財稅壓力大,此時就更應(yīng)注意不讓政府?dāng)傋愉伒眠^大、管得過寬,減少人員、財政壓力?!睂幭纳鐣茖W(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平表示,保障基層運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于保障人力財力,而推進“三治”融合,通過自治、法治、德治讓基層解決力所能及的事情,可有效減少財政壓力、提升基層治理水平。
當(dāng)前基層面臨的一個突出問題是考核過多、問責(zé)過多。比如,南部某省紀(jì)委監(jiān)委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,問責(zé)基層干部的次數(shù)是干部崗位職數(shù)的2.7倍。對此,有業(yè)內(nèi)人士指出,考核和問責(zé)過多,易使基層干部陷入“干得越多錯得越多”的怪圈,基層干部不敢放開手腳,增加了工作負(fù)擔(dān)。
涵養(yǎng)稅源以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促提質(zhì)增效
多地基層干部反映,目前企業(yè)都已復(fù)工復(fù)產(chǎn),但經(jīng)濟尚未完全復(fù)蘇。比如,西部一些靠服務(wù)業(yè)吃飯的縣,在“五一”過后又遭遇市場趨冷;東部地區(qū)一些外貿(mào)型企業(yè),受國際市場影響,也出現(xiàn)了“生產(chǎn)出的產(chǎn)品只能堆在倉庫里”的狀況。
“能從多大程度上緩解基層財政困難,確?!!С?,關(guān)鍵還取決于經(jīng)濟復(fù)蘇情況?!闭{(diào)研中,不少基層官員和學(xué)者都提到,從這個意義來說,重點還是要想方設(shè)法保企業(yè)、保市場主體。
“當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少調(diào)整,縣里的原則是‘放水養(yǎng)魚,共渡難關(guān)’,縣財政能減免的全部減免,相關(guān)稅收能緩交的緩交,想辦法讓企業(yè)活下去。”南部某縣縣長告訴記者,縣里無權(quán)做主的,會要求職能部門落實中央幫助企業(yè)的各項措施,幫助協(xié)調(diào)減免租金等問題。
從更長遠(yuǎn)的考慮著手,不少地方危中尋機,積極促進傳統(tǒng)企業(yè)技改提升,加快高質(zhì)量發(fā)展步伐,提高單位產(chǎn)值稅收收益,做大稅收蛋糕。
中部某市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹,中部一些地市稅源短收,更深層原因是地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在短板,經(jīng)濟整體競爭力不強,一旦遭遇疫情這樣的“黑天鵝”事件,就會招架不住。為此,當(dāng)?shù)卣谶M一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,破除土地、電力、勞動力等要素瓶頸,培植優(yōu)質(zhì)財源,增強發(fā)展后勁。
采訪中,記者還了解到,東部一地市高新區(qū)開展了“項目攻堅行動”,緊抓項目建設(shè)。截至目前,今年該高新區(qū)共簽約超億元項目21個,總投資超200億元。這其中,尤其是優(yōu)質(zhì)外資項目招引成效顯著。據(jù)介紹,上半年該高新區(qū)預(yù)計實現(xiàn)到位注冊外資2.8億美元,完成全年任務(wù)的93%。
此外,一些地方正著力矯正稀缺財稅資源粗放使用的積弊,通過壓一般、保重點,提質(zhì)增效,優(yōu)化財政資金配置。東部一地級市大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),對年初財政預(yù)算已安排的民生支出和補貼救助政策從快撥付兌現(xiàn),壓減市本級一般性支出15%,突出重點,靶向發(fā)力,通過抓住保市場主體、保居民就業(yè)這兩個“牛鼻子”,兜牢“三?!钡拙€。(采寫記者:孫清清?齊健?劉鄧?朱國亮?楊穩(wěn)璽?席敏?何偉)
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