新華社?？?月11電? 題：海南向重點園區(qū)賦權改革觀察

　　新華社記者柳昌林 吳茂輝

　　“如虎添翼，如魚得水！”海南生態(tài)軟件園管理局近日掛牌在即，園區(qū)有關負責人打比方說，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對園區(qū)發(fā)展非常有利。”

　　設立市場化、專業(yè)化運作的具有公共服務職能的法定機構，不斷優(yōu)化營商環(huán)境打造最具發(fā)展活力區(qū)，率先承接自貿港相關政策……在海南自貿港建設開局之年，11個重點園區(qū)將率先實施相關政策和進行壓力測試，引領自貿港時代開放步伐。

　　體制機制改革的“實踐者”

　　近日，海南省人大常委會通過《關于海南自由貿易港洋浦經濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定》，提出推動法定機構改革、簡政放權等舉措，發(fā)揮重點園區(qū)對自貿港建設的引擎帶動作用。

　　機制創(chuàng)新立潮頭，優(yōu)勢應在破障中。推動政府職能轉變是推進海南自由貿易港建設的應有之義，海南進行重點園區(qū)管理體制機制改革的目的，是為了讓 “園區(qū)說了算，有權能定事”。

　　海南明確賦予園區(qū)管理部門相對獨立的事權、財權、人事權，鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制，實施實行企業(yè)化、市場化的用人制度。作為在園區(qū)履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，園區(qū)設立的管理機構具體負責園區(qū)綜合協(xié)調、開發(fā)建設、運營管理、產業(yè)發(fā)展、投資促進、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務等工作。

　　“法定機構的最大意義在于打破政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率?！焙Ｄ鲜∥h校教授畢普云說。

　　目前，三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區(qū)、海口江東新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等園區(qū)均已成立管理局。根據(jù)安排，海南生態(tài)軟件園、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等園區(qū)管理局也將掛牌。

　　營商環(huán)境優(yōu)化的“示范者”

　　隔空握手、視頻簽約。近日，科大訊飛股份有限公司與崖州灣科技城成功“牽手”。

　　為營造更好投資環(huán)境，崖州灣科技城管理局承接了43項省政府下放的省級行政審批事項，79項市政府下放審批事項，并通過建立“城小二”工作機制，安排專人專職對接企業(yè)，服務企業(yè)進駐、建設等事項。

　　良好的營商環(huán)境，巨大的發(fā)展前景，讓還處在“大興土木”階段的科技城不斷釋放投資磁力。截至目前，已完成市級或園區(qū)協(xié)議簽訂企業(yè)或科研機構51家。科大訊飛、朗新科技、一飛智控、隆平高科等一批高科技龍頭企業(yè)迅速聚集。

　　?？诰C合保稅區(qū)在海口海關相關舉措推動下，平行進口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2019年進出口總值增長16.2倍；洋浦經濟開發(fā)區(qū)出臺提升通關效率10條舉措，口岸實行7×24預約通關，口岸整體通關效率優(yōu)于全國平均水平；海口復興城互聯(lián)網產業(yè)園成立一站式服務中心，為企業(yè)提供注冊審批、財稅會計、政府對接、金融服務等全方位服務……

　　營商環(huán)境不是園區(qū)自己的事，需要企業(yè)、社會各方面共同維護。企業(yè)投資進度慢，或者出現(xiàn)違規(guī)經營等現(xiàn)象怎么辦？

　　“通過協(xié)議確保投資效益，同時如果企業(yè)有違規(guī)行為，園區(qū)可以要求其無條件退出，并折價回購相關資產。”博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局一位負責人說。

　　自貿港建設的“先行者”

　　按照部署，重點園區(qū)成為率先實施自貿港政策，進行壓力測試的區(qū)域。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，從園區(qū)起步，實際也是借鑒世界其他自由港的做法。“無論是哪個自由港，都需要若干片區(qū)來實際承載相關功能?！?/p>

　　記者注意到，海南從財政、土地、科研創(chuàng)新等方面對重點園區(qū)提出具有共性的支持舉措，如試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權；加大財政扶持力度，明確2022年12月31日前，通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持園區(qū)發(fā)展建設等。

　　同時，根據(jù)不同的產業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，鼓勵各園區(qū)差異化探索相關政策。如?？诮瓥|新區(qū)要推動在臨空經濟區(qū)內設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，開展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務。崖州灣科技城要設立保稅倉，試行保稅倉定點監(jiān)管制度，主要包括但不限于種業(yè)及深海科技相關的科研設備、生產設備、零部件、種質資源等。

　　正分別以中國電子、百度和騰訊為龍頭培育百億級區(qū)塊鏈產業(yè)集群和游戲動漫產業(yè)集群的海南生態(tài)軟件園，則將在區(qū)塊鏈透明監(jiān)管、游戲屬地管理試點等方面開展探索。

　　作為曾經的“海南經濟特區(qū)中的特區(qū)”，洋浦經濟開發(fā)區(qū)原本就設有保稅區(qū)，目前正推動成為自貿港政策海關監(jiān)管功能先行先試區(qū)，承擔未來全島自貿港正式封關前有關壓力測試。

　　為爭取自貿港政策早期收獲，洋浦工委書記周軍平表示，洋浦將利用船籍港政策，爭取中遠海運、上海日鋼物流等企業(yè)14艘船到洋浦注冊登記；爭取兩個船舶SPV公司開展10艘船舶融資租賃業(yè)務。

【糾錯】

責任編輯： 周楚卿