依法管控從嚴追訴維護入境疫情防控法律秩序
最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長苗生明 公安部治安管理局局長李京生就
檢察機關(guān)、公安機關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例答記者問
記者：目前，全球新冠肺炎累計確診病例超過100萬例，波及200多個國家和地區(qū)，國內(nèi)境外輸入型病例也時有發(fā)生，在當(dāng)前“外防輸入”依然嚴峻的形勢下，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例主要基于哪些方面的考慮？
答：目前，國內(nèi)外疫情防控形勢發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，境外回國人員妨害傳染病防治刑事案件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全國公安機關(guān)立案查辦此類案件近200起，對其中大部分情節(jié)較輕的作了行政處罰；對情節(jié)較重的，依法予以刑事立案偵查，啟動刑事追訴。對立案偵查的，檢察機關(guān)適時介入，有的已偵查終結(jié)、提起公訴。
黨和國家要求因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，及時完善我國疫情防控策略和應(yīng)對舉措，把重點放在外防輸入、內(nèi)防反彈上來，保持我國疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢。為適應(yīng)有關(guān)疫情防控形勢的變化，最高檢聯(lián)合公安部專門就涉境外輸入型疫情防控案件編發(fā)典型案例。具體來說主要有以下幾個考慮：
一是及時適應(yīng)“外防輸入，內(nèi)防反彈”疫情防控形勢的需要。當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但國際疫情快速蔓延帶來的輸入風(fēng)險增加。同時，大量境外人員入境，疫情輸入風(fēng)險加大。如何配合做好入境防疫工作，是各職能部門包括政法機關(guān)面臨的新課題，更是應(yīng)盡的職責(zé)。隨著疫情防控形勢的變化，檢察機關(guān)和公安機關(guān)要按照黨中央的決策部署，在聯(lián)防聯(lián)控工作機制協(xié)調(diào)下，繼續(xù)做好重點領(lǐng)域、地區(qū)疫情防控工作。從這次發(fā)布的典型案例可以看出，因個人在入境時不如實申報健康情況或入境后不遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠖啻纬俗步煌üぞ咄獬?，最終引起疫情傳播嚴重危險，導(dǎo)致數(shù)十人、甚至上百人被隔離。這些行為不僅破壞了我國入境疫情管控秩序，而且給國內(nèi)來之不易的疫情防控成果造成了一定影響，帶來疫情傳播新的風(fēng)險。基于對入境管控秩序和社會公共衛(wèi)生安全的保護，司法機關(guān)有必要采取及時有效措施，防范境外疫情輸入，確保本土安全。
二是推進輸入型疫情風(fēng)險依法防控的需要。這次防疫戰(zhàn)疫期間，執(zhí)法司法機關(guān)始終把依法防控作為根本遵循。面對防范和懲治涉境外輸入型疫情防控案件的新形勢新要求，為入境秩序管控和疫情防控提供法治保障，及時組織編發(fā)涉境外輸入型疫情防控典型案例非常必要，有利于為全國司法機關(guān)辦理相關(guān)案件提供方向指引，進一步統(tǒng)一證據(jù)認定標(biāo)準和執(zhí)法尺度，正確處理嚴格管控和依法辦案的關(guān)系，特別對那些將要入境的人員，要通過典型案例對他們起到教育引導(dǎo)、警示作用，強化入境人員遵守入境防控法律規(guī)范和政策措施的意識與自覺，通過法治手段最大限度減少違規(guī)入境與疫情輸入風(fēng)險。
三是切實解決司法辦案實際問題的需要。司法實踐中，在懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪時，主要面臨如何準確適用法律、如何順利取證、如何把握刑事政策等問題。典型案例的發(fā)布就是要幫助各級執(zhí)法司法機關(guān)解答這些問題，引導(dǎo)執(zhí)法司法機關(guān)嚴格依法辦案、依法開展偵查取證、依法準確適用法律。
此外，典型案例也向社會傳遞出法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、海關(guān)、外事等部門始終保持密切的溝通協(xié)作，相關(guān)部門也將進一步強化協(xié)同聯(lián)動，加強資源共享和優(yōu)勢互補，形成依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪合力。
記者：三個案例同為涉境外輸入型疫情防控案例，為何有的涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，有的涉嫌妨害傳染病防治罪？兩個罪名有何區(qū)別？
答：根據(jù)法律規(guī)定，涉境外輸入型疫情防控案件主要涉及妨害國境衛(wèi)生檢疫罪和妨害傳染病防治罪。此次發(fā)布的三個典型案例有已出現(xiàn)干咳、乏力等癥狀，仍不如實填報健康申明卡還多次乘坐火車出行的寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案；有輾轉(zhuǎn)多趟航班回國并隱瞞出境史的河南郭某鵬妨害傳染病防治案；有入境后未遵守管控要求，不及時申報、不居家隔離致上百人被隔離的甘肅胡某某涉嫌妨害傳染病防治案。
根據(jù)行為人主觀故意的不同、實施具體違法犯罪行為的不同、侵害法益的不同，所涉嫌的罪名也會不同。
比如妨害國境衛(wèi)生檢疫罪與妨害傳染病防治罪。刑法第332條規(guī)定的妨害國境衛(wèi)生檢疫罪針對的是違反國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則等規(guī)定，拒絕執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法提出的檢疫措施的行為，適用于在出入我國國境時的衛(wèi)生防控防疫環(huán)節(jié)。而刑法第330條規(guī)定的妨害傳染病防治罪針對的是違反傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施的行為，適用于在我國境內(nèi)的衛(wèi)生防控防治環(huán)節(jié)。
在犯罪主體方面，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的主體是出入境的檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人以及其他特定主體，即必須是檢疫傳染病的感染者或接觸過感染環(huán)境，并且可能造成疫情傳播的人。如果行為人雖有妨害國境衛(wèi)生檢疫的行為，但綜合全案事實，認定其不可能引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的，則不符合妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的入罪要件。對于是否屬于“引起新型冠狀病毒傳播”和“引起新型冠狀病毒傳播嚴重危險”，也要綜合案件證據(jù)情況依法作出判斷。
特別要提到的是寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案，丁某某既隱瞞個人身體狀況不如實填寫健康申明卡，又在入境后多次乘坐公共交通工具，嚴重威脅廣大群眾生命健康，根本上還是因為他沒有遵守入境檢疫管控要求，瞞報身體狀況，導(dǎo)致相關(guān)部門不能在他入境的第一時間對其采取醫(yī)學(xué)隔離措施，他在入境后繼續(xù)兩次乘坐火車輾轉(zhuǎn)上千公里，造成疫情傳播重大風(fēng)險、200多人因其危險行為被隔離，給疫情防控帶來嚴重影響。正因為如此，需要依法追究丁某某妨害國境衛(wèi)生檢疫行為的法律責(zé)任。
從三起案例可以看出，依法維護入境疫情防控法律秩序?qū)τ凇巴夥垒斎耄瑑?nèi)防反彈”有著重要的現(xiàn)實意義和法治意義。雖然根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的不同行為會適用不同的罪名，但最終都是要通過依法從嚴追訴犯罪，對企圖通過不正當(dāng)手段入境人員或入境后仍不遵守管控措施、不居家隔離、瞞報謊報個人信息的人起到警示教育作用。
記者：做好“外防輸入”，公安機關(guān)和檢察機關(guān)重點采取了哪些措施？
答：目前，境外輸入型疫情防控形勢依然嚴峻，各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)要堅決貫徹落實黨中央決策部署，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮自身職能，加強與相關(guān)部門的配合協(xié)作，全力做好疫情防控工作，為維護公共衛(wèi)生安全提供有力法治保障。
一是強化溝通協(xié)作，形成疫情防控合力。各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)在嚴格履行法定職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強與法院、司法行政和海關(guān)等部門的配合協(xié)作。檢察機關(guān)、公安機關(guān)與海關(guān)等國邊境檢驗檢疫部門積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立了信息通報機制，及時了解境外輸入型病例整體情況，將防控關(guān)口前移，努力做到提前謀劃、及時掌握、防患未然。同時，充分發(fā)揮檢察建議的作用，促進疫情防控體系化治理。
二是充分發(fā)揮職能，依法懲治違法犯罪。公安、海關(guān)等部門按照黨中央決策部署，嚴格落實口岸入境管控措施，做好入境信息情況通報，研究推動建立重點地區(qū)防控疫情境外輸入預(yù)警機制，協(xié)同有關(guān)部門精準管控。檢察機關(guān)依法從快審查批準逮捕、提起公訴，依法履行指控和證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任。對已經(jīng)出現(xiàn)的涉境外輸入型疫情防控案件，各級檢察機關(guān)根據(jù)案件需要及時介入，為依法防控、懲治犯罪打下堅實基礎(chǔ)。
三是加強對重點案件的督辦指導(dǎo)力度。最高檢、公安部強化責(zé)任落實，對重大、敏感案件加強督辦指導(dǎo)，并加強構(gòu)建和充分利用溝通協(xié)調(diào)機制，進一步統(tǒng)一證據(jù)認定標(biāo)準和執(zhí)法辦案尺度，確保案件辦理質(zhì)量。
記者：發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例主要想傳遞出哪些信號？
答：目前，仍有許多境內(nèi)外公民每天出入國（邊）境，如何幫助他們盡快安全有序出入境是執(zhí)法司法機關(guān)高度關(guān)心關(guān)注的問題。另一方面也要看到，大量人員出入境也給疫情防控帶來了巨大壓力。
通過發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例是要向社會發(fā)出明確信號，執(zhí)法司法機關(guān)將嚴格依法防控疫情輸入，任何入境人員都要嚴格遵守我國法律、防控政令，違反相關(guān)規(guī)定的要依法懲處。同時也要教育警示那些計劃入境回國人員，一定要嚴格遵守入境管控要求，如實申報個人健康情況，嚴格遵守隔離的規(guī)定，切莫因個人的瞞報謊報和違反管控規(guī)定對自己和他人造成不良后果。依法追訴涉境外輸入型疫情防控案件，既是保護其他合法入境人員合法權(quán)益的必要舉措，更是維護社會公共利益，保障大多數(shù)人合法權(quán)益的必然要求。例如河南的郭某鵬和甘肅的胡某某，他們都是故意隱瞞個人出境史，入境后不履行自我隔離義務(wù)，不僅給他人生命健康造成危害，個人還要受到法律的懲處。
在辦理相關(guān)案件時，執(zhí)法司法機關(guān)積極履職，在偵查取證、審查逮捕、審查起訴各個環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，正確處理嚴厲打擊與依法辦案的關(guān)系，從嚴從快查辦妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件，有力維護社會秩序，保障人民群眾生命安全和身體健康，切實維護回國、入境人員的合法權(quán)益。在強制措施適用上，對于犯罪嫌疑人是確診患者或者疑似患者的案件，原則上不采取羈押性強制措施，首先保障對其進行醫(yī)療救治，體現(xiàn)人道主義關(guān)懷，待治療結(jié)束犯罪嫌疑人身體恢復(fù)后，再視案情依法妥善處理。對于確診或者疑似患者，罪行嚴重的，依法采取監(jiān)視居住，或者采取取保候?qū)弿娭拼胧?。在程序保障上，對于回國入境人員為犯罪嫌疑人、被告人的，依法保障其各項訴訟權(quán)利特別是辯護權(quán)，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施。疫情防控期間，依法保障律師辯護人的會見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利，依法保障犯罪嫌疑人、被告人在線上或線下參與庭審的選擇權(quán)。
記者：結(jié)合相關(guān)案例，公安機關(guān)和檢察機關(guān)是否可以向有關(guān)入境人員或即將入境人員做一些重點提示？
答：首先，我們同處一個地球村，任何國家都不是孤島，無法置身疫情之外。加強入境疫情管控既符合目前國內(nèi)疫情防控形勢，也是適應(yīng)和支持世界其他國家開展疫情防控的必要之舉。對違反出入境管控規(guī)定和疫情防控政策的，我們將依法嚴肅懲處，對于海外中國公民，司法機關(guān)也會始終關(guān)注依法保障他們的合法權(quán)益。境外疫情正處于快速蔓延嚴重期，海外中國公民應(yīng)當(dāng)及時進行風(fēng)險評估、綜合考量，再選擇是否現(xiàn)在回國。廣大海外中國公民也要始終堅信，祖國的大門始終向你們敞開，祖國永遠是廣大海外同胞最堅強的后盾。
結(jié)合這幾起案件，在此我們向有關(guān)入境人員或即將入境人員作出如下重點提示：
一是身在海外莫驚慌，做好防護是首要。身處海外的同胞一定要詳細掌握并嚴格遵守所在國的法律和疫情防控規(guī)定，積極做好自身防護，發(fā)生突發(fā)狀況及時聯(lián)系中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館尋求幫助，祖國永遠是你們最強大的后盾。
二是回國行程合理定，國內(nèi)政策記在心。海外公民回國前要理性評價當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展形勢，減少在途感染風(fēng)險，對于國內(nèi)相關(guān)入境疫情管控政策要熟記在心，嚴格遵守、自覺服從、主動申報，如實向國境衛(wèi)生檢疫部門提供個人健康信息。
三是在途風(fēng)險不輕視，健康申報如實填。在乘坐飛機等公共交通工具時，應(yīng)全程佩戴口罩做好個人防護，并主動配合航班做好體溫監(jiān)測。出現(xiàn)身體不適應(yīng)第一時間告知有關(guān)人員，避免出現(xiàn)突發(fā)緊急情況。在填報健康申明卡時不得瞞報謊報個人身體狀況，尤其不得隱瞞謊報病情，因隱瞞謊報病情導(dǎo)致發(fā)生疫情傳播或造成傳播風(fēng)險的，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
四是入境秩序要遵守，執(zhí)法監(jiān)測需服從。在辦理入境手續(xù)時要嚴格遵守我國法律和入境疫情管控規(guī)定，不得拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施。不得隱瞞謊報疫情，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員在口岸依法執(zhí)行職務(wù)。
五是疫情防控莫僥幸，法律責(zé)任常提醒。回國入境并不是“萬事大吉”，而必須嚴格遵守國內(nèi)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，及時主動向所在地相關(guān)部門報告，特別是要真實準確報告?zhèn)€人身體狀況，如果違反我國法律和疫情防控規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，將依法懲處。
