健康碼何時實現(xiàn)全國互通互認(rèn)
2020-03-30 08:27:48 來源: 法制日報
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  ● 全國大部分省份已建設(shè)了本地健康碼,在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用,但由于數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認(rèn)機制,健康碼互通互認(rèn)成為難題

  ● 健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”,在同一個數(shù)據(jù)口徑上達成一致,才能實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺的“一碼通行”

  ● 當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致,不存在技術(shù)難題,各地健康碼也已具備互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不過,由于各地疫情防控形勢和政策不同,社區(qū)人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼。因此,各省份應(yīng)加強合作,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)各?。▍^(qū)、市)防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)

  3月25日下午,家住湖北省丹江口市的申先生到達貴州省仁懷市,入住該市茅臺鎮(zhèn)賓館。次日上午,當(dāng)?shù)毓埠托l(wèi)生防疫部門在申先生出示湖北健康碼且體溫正常的情況下,要求他集中隔離觀察14天。

  無獨有偶。3月27日,網(wǎng)上有多個視頻顯示,江西省九江市長江一橋處,湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務(wù)人員發(fā)生爭執(zhí),有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱,起因是九江交警不讓湖北車輛人員通行。

  次日上午,江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯(lián)合發(fā)布公告,稱經(jīng)共同協(xié)商,雙方均撤銷疫情防控期間設(shè)置的臨時防疫站點,雙方互認(rèn)健康碼,兩地群眾持綠碼通行,不需要其他任何通行證明。

  《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),健康碼作為一種新型的數(shù)字化防疫措施,本應(yīng)在復(fù)工、出行場景給人們創(chuàng)造便利,但在實際應(yīng)用中并不順利。

  近日,中央政治局常委會召開會議提出,低風(fēng)險地區(qū)之間的人員和貨物流動,必要的健康證明要做到全國互認(rèn)。國務(wù)院辦公廳會同各地區(qū)和國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)方面,推動建立了健康碼跨省份互認(rèn)機制,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)各?。▍^(qū)、市)防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)。

  數(shù)字化動態(tài)管理 健康碼地方先行

  健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”,而打破“數(shù)據(jù)墻”有兩種模式。一種是頂層設(shè)計模式,直接從國家層面制定標(biāo)準(zhǔn)向各地推廣;另一種是從地方試點開始,之后再做互認(rèn)并匯總完善成為國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

  目前,采取的模式是地方先行、由點及面。

  2月7日晚,“余杭綠碼”在浙江省杭州市余杭區(qū)率先推出。2月10日起,在余杭區(qū)各非市級、非區(qū)級檢查點,只需“掃碼+體溫正常”就可以通行。一天后,杭州健康碼在支付寶上線。

  據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強介紹,抗擊疫情需要有一個本地動態(tài)實時地圖,而市民申報的健康、疑似、確診等健康信息,如果要實時更新,靠紙質(zhì)證明是很難辦到的,這就需要靠數(shù)字化的證明?!凹堎|(zhì)證明只能證明你此時此刻的狀態(tài),而健康碼是動態(tài)的,可以實時更新。這樣政府的防疫成本就可以大大降低?!?/p>

  相關(guān)資料顯示,健康碼的評判源于三個維度:

  一是空間,即疫情風(fēng)險程度,大數(shù)據(jù)公司可以精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);二是時間,即某個人去過疫情地區(qū)的次數(shù)及停留的時間長短;三是人際關(guān)系,即與密切接觸人員的接觸狀態(tài)。

  繼杭州健康碼上線后,全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”,廣東省的“粵康碼”,江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。

  3月10日,湖北省也下發(fā)通告,宣布開展健康碼發(fā)放工作。此前,湖北省已向省內(nèi)必須返崗人員發(fā)放了第一批綠碼,作為返崗?fù)ㄐ凶C明。

  據(jù)了解,湖北健康碼基于支付寶平臺城市服務(wù)和鄂匯辦App,結(jié)合個人自主申報和政府部門防疫信息自動審核,生成紅黃綠碼。綠碼將作為省內(nèi)必需返崗人員的通行證明,全省各地通用、互認(rèn)。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,阿里目前負(fù)責(zé)開發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過200個以上的城市落地,騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口,累計亮碼人次近16億,超過100個城市計劃上線。

  《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),不論主導(dǎo)健康碼的是政府單位,還是提供技術(shù)支持的企業(yè),大多數(shù)沒有詳細(xì)公開過健康碼背后的算法邏輯,各地依據(jù)的評判維度是否一致也就無從得知。此外,各地在主辦單位方面也存在差異。例如,湖北健康碼的主辦單位是省新冠肺炎疫情防控指揮部;貴州的“贛通碼”由省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌;珠海斗門健康碼則由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主導(dǎo)。

  湖北省信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會會長王耀發(fā)告訴《法制日報》記者,目前,健康碼基本上都是由政府平臺主導(dǎo)。盡管各地的名稱不同,表現(xiàn)形式不一致,技術(shù)支持也不一樣,但都是基于政府的公信力在推廣。如果核對好標(biāo)準(zhǔn)接口和互信機制,在應(yīng)用層面的互信互認(rèn)是可以達到的。

  數(shù)據(jù)資源未共享 互通互認(rèn)成難題

  隨著疫情防控形勢持續(xù)向好,全國大部分省份已下調(diào)了疫情應(yīng)急響應(yīng)級別,絕大多數(shù)地區(qū)已是低風(fēng)險地區(qū)。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國各省市推出的健康碼多達近百種。隨著各地復(fù)產(chǎn)復(fù)工,人們每天必做的事情又增加了一項——“打卡”健康碼。

  在很多地方,健康碼是在當(dāng)?shù)馗鱾€場所暢行無阻的唯一憑據(jù)。但一旦跨省、跨市,甚至只是跨區(qū),綠碼可能就失效了。

  有網(wǎng)民發(fā)微博稱,對于健康碼全國范圍內(nèi)互通的問題,目前各地政府有各自的顧慮,以萬無一失的態(tài)度在做防控和互認(rèn),擔(dān)心出問題后被問責(zé)。對于老百姓來說,心理上對于病毒的恐慌也還未消除,存在一些非理性的情緒,反歧視和信科學(xué)的精神還欠缺,基層政府壓力也很大。

  《法制日報》記者采訪得知,全國大部分省份已建設(shè)了本地健康碼,在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用,但由于數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認(rèn)機制,健康碼互通互認(rèn)成為難題。也因為如此,人員跨地區(qū)流動出現(xiàn)不便,制約復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除湖北省外,其他地區(qū)的健康碼由于依據(jù)數(shù)據(jù)資源不同,出現(xiàn)了已領(lǐng)取健康碼的市民前往外地時還需再注冊健康碼甚至還需再隔離14天的情況,給已經(jīng)可以正常出行、復(fù)工的人員帶來很大的困擾。

  在頻頻發(fā)生的健康碼不能互認(rèn)的輿情中,以湖北健康碼的遭遇最為典型。

  湖北省是勞務(wù)輸出大省。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年年底,湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約1095萬人。其中,省內(nèi)轉(zhuǎn)移約495萬人,省外轉(zhuǎn)移600萬人左右,主要集中在珠三角、長三角和京津地區(qū)。

  3月25日,湖北省除武漢市以外的地區(qū)解除離鄂通道管控,隨之而來的是大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)的熱潮。然而,來自湖北省的袁先生在辦好健康證明、復(fù)工手續(xù)后,從湖北省荊州市開車到貴州省貴陽市,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員卻要求他進行14天集中隔離,費用自理。

  袁先生說,好不容易在老家打完14天的卡,拿到一張綠碼,誰知回到貴陽,又被告知要重新申請當(dāng)?shù)氐慕】荡a,再隔離14天,“心態(tài)都要崩了”。

  一名工作人員聲稱,目前貴州省內(nèi)尚未與湖北省實現(xiàn)健康碼互認(rèn),外省人員來到貴州省境內(nèi),需使用貴州省內(nèi)通用的健康碼。

  武漢律師陳勇告訴《法制日報》記者,在疫情防控期間,不少地方出現(xiàn)過畫地為牢的行為,此舉在疫情暴發(fā)的特殊時期情有可原,但在疫情已經(jīng)得到控制的情況下,一些地方不合理的“土辦法”是不能容忍的?!坝行┤吮砻嫔虾爸奔佑?,實際上卻讓湖北人流淚。各級政府應(yīng)該體現(xiàn)責(zé)任意識,不能讓歧視湖北人的現(xiàn)象在社會蔓延。”

  此前,載有1600多名荊州籍務(wù)工人員返崗高鐵專列到達廣東,一下車就收到了真誠的禮遇。中央政治局委員、廣東省委書記李希,廣東省省長馬興瑞到廣州南站迎接,看望慰問來自湖北省的返崗務(wù)工人員,要求廣東各地周到細(xì)致地照顧好他們的工作和生活。

  然而,湖北有一家五口人持湖北健康碼的綠碼去廣東佛山務(wù)工,沒想到卻被鄰居舉報。社區(qū)人員上門,堅持要將其送到指定酒店隔離,隔離費用自理。無論他們?nèi)绾谓忉專鐓^(qū)人員都不為所動。經(jīng)協(xié)商,他們最后在家自行隔離。

  深圳律師劉學(xué)鋒說,盡管省級層面已經(jīng)有要求,不能對湖北人設(shè)置障礙、歧視湖北人,但省內(nèi)不同市之間還有不同規(guī)定,有些市執(zhí)行得比較好,有些市則依舊在執(zhí)行隔離政策?!坝行┑胤降囊?guī)定隨時變換,一天一個樣,不同時間抵達的湖北人被折騰得暈頭轉(zhuǎn)向,給已經(jīng)可以正常出行、復(fù)工的人員帶來很大的困擾?!?/p>

  不過,也有一些省市對湖北人的態(tài)度比較理性。

  近日,浙江省在省級層面明確表示,除武漢之外,對湖北省其他16個設(shè)區(qū)市一律從“紅碼”名單移除,只要擁有當(dāng)?shù)亟】禈?biāo)識、申領(lǐng)了浙江省綠碼的湖北省人員,除用人單位內(nèi)部要求外,不再有任何強制性隔離的區(qū)域性規(guī)定。

  3月18日,中央政治局常委會召開會議提出,要加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序,積極有序推進企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)低風(fēng)險地區(qū)之間的人員和貨物流動,必要的健康證明要做到全國互認(rèn)。

  據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計,截至3月28日,湖北健康碼已經(jīng)可以和湖南、江西、廣西、廣東、浙江、江蘇等省份的多個城市健康碼互通互認(rèn)。

  數(shù)據(jù)口徑須一致 一碼通行或?qū)崿F(xiàn)

  有專家指出,健康碼本身沒有任何含義,只在應(yīng)用時才調(diào)用后臺數(shù)據(jù),驗證得出是否符合出行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。因此,數(shù)據(jù)的真實性是一個地方的數(shù)據(jù)能夠被別的地方承認(rèn)的重要前提。目前有的地方還在采取一級響應(yīng),有的已經(jīng)降到三級響應(yīng)了,這就意味著某些地區(qū)設(shè)定的門檻相對更高。健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”,在同一個數(shù)據(jù)口徑上達成一致,才能實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺的“一碼通行”。

  2月28日,國家政務(wù)服務(wù)平臺推出“防疫信息碼”。公眾可以通過國家政務(wù)服務(wù)平臺微信小程序中“防疫信息碼”入口,部分省份的公眾也可以通過微信城市服務(wù)中“防疫健康碼”入口,進行健康碼的申領(lǐng)服務(wù)。

  相關(guān)資料顯示,為推動各地健康碼互通互認(rèn),全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供了跨省份互認(rèn)共享的三種實現(xiàn)方式:第一種是在不改變地方現(xiàn)有健康碼的情況下,通過跨地區(qū)防疫健康信息數(shù)據(jù)共享,在本地健康碼中增加跨地區(qū)互認(rèn)功能;第二種是各地健康碼與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”對接,以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”為中介進行轉(zhuǎn)換,從而實現(xiàn)跨地區(qū)健康碼互認(rèn);第三種是未建設(shè)本地健康碼的地區(qū),可直接采用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”,同時結(jié)合本地防疫健康相關(guān)信息,實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)。

  據(jù)《法制日報》記者了解,全國健康碼互認(rèn)已經(jīng)在推行當(dāng)中,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)——《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》也已制定完成。

  北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群告訴《法制日報》記者,從表面上看,健康碼在各省市互認(rèn)的難度是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),深層次的原因是各自利益的權(quán)衡,缺乏的是政府相關(guān)部門的意愿和決心?!敖】荡a互認(rèn)在技術(shù)上沒有障礙,只需各地遵循標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范,互相開放共享數(shù)據(jù),保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性?!?/p>

  近日,長三角三省一市建立了長三角健康碼互認(rèn)通用機制,將在全國率先實現(xiàn)健康碼全覆蓋;浙江與海南、河南、四川、湖南等地簽署了健康碼互認(rèn)合作協(xié)議;京津冀也在積極推動健康碼互通互認(rèn)。

  安徽財經(jīng)大學(xué)教授張運書認(rèn)為,在疫情尚未結(jié)束的當(dāng)下,要通過“數(shù)字化防疫”手段,為方便群眾出行和企業(yè)復(fù)工提供重要保障。當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致,并不存在技術(shù)難題,各地的健康碼也已具備了互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?!坝捎诟鞯匾咔榉揽匦蝿莺驼卟煌?,社區(qū)人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼。因此,各省份應(yīng)加強合作,提升防控健康碼互認(rèn)等舉措,為疫情防控期間跨省出行提供便利?!保ㄓ浾?王陽 見習(xí)記者 張守坤)

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