編者按：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，舉全國之力，團結(jié)一心，采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措。經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化。
大疫如大考，治理見真章。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。2020年開年突如其來的這場災(zāi)難，從多個方面對基層治理進行了一場摸底考。
2月19日，龍塔街道龍塔社區(qū)工作人員（右）向居民發(fā)放疫情防控宣傳資料。新華社記者 王全超 攝
這場摸底考，摸出了基層治理中哪些短板和不足？主要的薄弱環(huán)節(jié)在哪里？為此，半月談編輯部組織十幾路記者，深入各地一線，帶來抗疫前線基層干部與群眾的心聲與期盼，后方密切觀察疫情專家學(xué)者的分析與建言。全方位檢視之下，薄弱環(huán)節(jié)所在，或可從四個維度加以概括。
基層事頭緒千萬，需要有明晰可行的制度。對基層治理而言，可操作、可持續(xù)的制度是關(guān)鍵生產(chǎn)力。上下權(quán)責(zé)關(guān)系如何理順，多元交錯領(lǐng)域如何協(xié)同，突發(fā)緊急情況如何處置……疫情中讓人揪心的局面一次次警醒我們：制度作于細(xì)，則行事為易；章法疏于察，則百事不成。
基層事關(guān)乎人心，需要有體貼適宜的溫度。基層干部打交道的雖是瑣事，但件件攸關(guān)民生冷暖；人民群眾差異化的合理需求，也不宜以“一刀切”方式對付了之?；鶎又卫?，應(yīng)當(dāng)多一些溫情，既要讓群眾的獲得感帶著實在的暖意，也要給不辭勞苦的干部多一些關(guān)愛。
2月12日，肥西縣花崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院花園衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生陶克榮和李惠準(zhǔn)備前往村民家，向村民宣傳防疫衛(wèi)生知識、為居家隔離人員監(jiān)測體溫、在村口執(zhí)勤排查外地返鄉(xiāng)人員。新華社記者 劉軍喜 攝
基層事意外為常，需要有鼓勵探索的氣度。基層治理涉及利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，就要給基層的嘗試探索更大的容錯空間，盡可能充分的財物匹配，鼓勵基層與社會力量合理對接，為多元共治發(fā)揮實效奠基。
基層事日新又新，需要有著眼未來的尺度。此次抗疫提醒我們，真正的智慧治理，需要預(yù)謀在先，放眼長遠(yuǎn)。一方面敢于擁抱新興理念與技術(shù)，及時更新專業(yè)素養(yǎng)；另一方面及時評估潛在風(fēng)險與挑戰(zhàn)，未雨綢繆。惟有下好先手棋，才能真正遇事不亂，化危為機。
愿基層治理經(jīng)此非常一考，教訓(xùn)銘刻心中，經(jīng)驗推廣開來，變革盡速啟程，能力日漸提升。
十大軟肋：
一、應(yīng)急機制：預(yù)案停在紙上，儲備缺東少西
二、專業(yè)力量：人到用時方恨少，基層干部往前沖
三、素養(yǎng)培訓(xùn)：平時不“燒香”，遇事走極端
四、社區(qū)服務(wù)：“空殼”多，“留白”大
五、治理手段：寧左勿右，簡單粗暴
六、社會組織：既不理想，又遇存疑
七、群眾動員：日常疏于聯(lián)系，急務(wù)響應(yīng)寥寥
八、統(tǒng)籌協(xié)同：部門利益多，顧全大局少
九、信息溝通：發(fā)布常遲緩，時有不專業(yè)
十、智慧治理：天上的眼睛看不見，地上的眼睛看不真
一、應(yīng)急機制：
預(yù)案停在紙上，儲備缺東少西
在疫情已經(jīng)非常敏感的1月底，一名患者前往中部某市的一家大型醫(yī)院就診，CT顯示患者雙肺感染性病變，但醫(yī)院未對其作新冠肺炎疑似排除，一直被放在呼吸內(nèi)科住院治療，治療近20天，密切接觸醫(yī)護人員、其他患者等共計約70人。直到2月上旬，該患者轉(zhuǎn)入附近一家知名醫(yī)院，才被確診患新冠肺炎。
2月10日，成都新百基生物科技有限公司技術(shù)人員在準(zhǔn)備病毒核酸提取試劑盒質(zhì)量檢測所用試劑。新華社記者 劉坤 攝
多名基層干部表示，連專業(yè)的醫(yī)院都出現(xiàn)這種失誤，說明在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，從專業(yè)機構(gòu)到普通政府部門、再到社會公眾，應(yīng)對意識、應(yīng)對機制都存在一些問題。
“在日常工作中，地震、消防等演練還多少有些，疫情方面的演練基本上沒有。不管是黨員干部演練還是群眾演練，組織方式和措施幾乎沒有。基層黨組織對疫情防控的專業(yè)知識幾乎為零?！北狈侥呈薪M織部門一名干部表示，基層防疫專業(yè)知識薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩。
一名基層干部反映，鎮(zhèn)村即使有突發(fā)事件應(yīng)急方案，操作性也普遍不強，而且很少演練，或者演練走過場?！拔以瓉碓阪?zhèn)上工作，鎮(zhèn)村僅有防汛應(yīng)急方案，一年演練一次，大都是拍照片做樣子。這次疫情發(fā)生后，縣鎮(zhèn)通知全體干部立即上班，但未提前謀劃工作分工，大家一團亂，不知道該做什么。”
專家指出，十幾年前制訂的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》宏觀指導(dǎo)有余，細(xì)節(jié)規(guī)范不足，預(yù)案的實操性和時效性沒有迭代升級，才導(dǎo)致本次疫情來襲時，“雖有預(yù)案、演練，效果卻不盡如人意”。
一位公共衛(wèi)生研究專家告訴半月談記者，非典后，從國家到地方縣區(qū)都建立了傳染病疫情或者突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但存在省級抄中央、市抄省、縣抄市的問題，缺乏結(jié)合本地實際的細(xì)則，機動性、靈活性不夠，想用的時候沒什么用。地方政府更多等待上級指示，過多依賴上級決策。
同時，此次疫情還暴露出應(yīng)急物資儲備不足的問題?！案魃鐓^(qū)都沒有準(zhǔn)備應(yīng)急防護物資的意識?！卑不蘸戏适惺裆絽^(qū)筆架山街道黨工委委員高理龍告訴半月談記者，大年三十那天，防疫工作已經(jīng)很重了，街道工作人員還沒有口罩，后來找朋友幫忙才買到一些。
2月7日，在西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院消毒供應(yīng)中心，市民何雪玲（右）得知醫(yī)院自制口罩需要縫紉工，申請參與志愿服務(wù)。新華社記者 李一博 攝
南方某省組織系統(tǒng)的一名干部介紹，總體來看，省級層面的物資儲備情況要好一點，市州一級的物資儲備嚴(yán)重不足，縣以下更不用說了。比如，這次疫情發(fā)生后，口罩基本上買不到，各大醫(yī)院儲備都不多。
據(jù)了解，市州一級的物資儲備職能，機構(gòu)改革后多數(shù)劃給了糧食局。不過從現(xiàn)實情況來看，糧食局基本還沒有履行這一職能?！皟湮镔Y需要經(jīng)費支撐，對于財政不好的地區(qū)，難度較大。而且一般的物資儲備，只注重糧食、帳篷、棉被等自然災(zāi)害發(fā)生后所需的東西，醫(yī)療物資儲備基本是空白?！鄙鲜龈刹空f。
專家表示，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件、重大災(zāi)難災(zāi)害等，政府要能夠做到有序應(yīng)對，知道重點做好哪些工作，物資如何調(diào)度，經(jīng)費如何保障，輿情如何應(yīng)對，群眾如何安置，這需要一整套應(yīng)急體制機制。目前，我國這方面還不健全，已有的一些制度規(guī)定落實也不太好，需要盡快完善。
二、專業(yè)力量：
人到用時方恨少，基層干部往前沖
突發(fā)事件中，對專業(yè)力量的渴求是急迫的。此次疫情暴發(fā)初期，武漢患者一窩蜂擠進大醫(yī)院，導(dǎo)致恐慌情緒蔓延，增加交叉感染風(fēng)險，就是基層醫(yī)療力量和服務(wù)能力薄弱的后果。
黑龍江省一位縣城醫(yī)院的院長表示，過去十年，基層醫(yī)院硬件建設(shè)得到加強，但骨干人員流失嚴(yán)重，業(yè)務(wù)能力下降，社區(qū)、村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治療能力弱化。“我們這有的村都沒有村醫(yī)了，也不知道排查是誰在做?！焙邶埥幻鶎痈刹空f。
在四川西部一個偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，該鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有10多個醫(yī)護人員，但要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上幾萬人的疫情醫(yī)療需求，尤其是一些疑似病例，鎮(zhèn)上缺乏防護措施，也缺乏診療條件，必須要往上轉(zhuǎn)運。
一名基層干部表示，患者轉(zhuǎn)到上級醫(yī)院后僅僅做一個排查，排查后不符合疑似病例，需要居家隔離，患者又得轉(zhuǎn)回來，不僅浪費了人力、物力、財力，還可能加大疫情傳播風(fēng)險。
2月17日，上海市黃浦區(qū)五里橋街道申杰物業(yè)公司工作人員李強（左）對已經(jīng)封裝好的居家隔離居民生活垃圾噴灑消毒水。新華社記者 方喆 攝
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種情況并不少見?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力普遍不行，做不了相關(guān)檢查，也沒有能力判定就診的患者算不算疑似病例，只能向大醫(yī)院集中，分層分級處理難以實現(xiàn)。
同時，此次疫情也暴露了傳染病防治人才培養(yǎng)上的欠賬。半月談記者注意到，目前各級疾控中心在招聘預(yù)防醫(yī)學(xué)公共衛(wèi)生專業(yè)人員時，由于報名人數(shù)太少，大多免去了筆試而直接面試。由此可見這一領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的匱乏，如今是“人到用時方恨少”。
有專家告訴半月談記者，按照傳染病防治法要求和規(guī)定，每個市都應(yīng)當(dāng)有專門的傳染病醫(yī)院，每個縣都應(yīng)當(dāng)有傳染病科?？墒且咔檫^去后，傳染病院就陷入窘境，難以為繼。“這就造成整個傳染病專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急儲備陷入一個怪圈——有事情，政府重視，投資多，發(fā)展起來，應(yīng)對能力提升；不發(fā)病，沒事情，受冷落，專業(yè)隊伍流失；再出事情，政府再重視，再增加投資……”
北京市某社區(qū)在居民樓內(nèi)張貼的消毒通知（2月17日攝）。新華社記者 蘭紅光 攝
值得注意的是，應(yīng)急體系的主力還是基層干部，但基層不僅缺人手，更缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)能力。
不久前，西部地區(qū)一個鎮(zhèn)派出所的10余名民警全部被隔離，與此同時該鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長等多名干部也被隔離。原來，當(dāng)?shù)孛窬祥T對村民開展防疫宣傳、教育、篩查時，因為防護措施不到位，民警也沒實施分餐，在一名村民被確診后，該鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長、民警等都成了親密接觸者。
“鎮(zhèn)一級干部抽調(diào)到縣級部門的人員太多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對突發(fā)事件人員調(diào)配難度大，許多干部身兼數(shù)職，分身乏術(shù)；村一級支書、主任一肩挑后，職數(shù)減少，不少事情還需要駐村干部幫忙。”有基層干部說，基層應(yīng)付日常工作都嫌人少，應(yīng)急專業(yè)力量更別提了。
三、素養(yǎng)培訓(xùn)：
平時不“燒香”，遇事走極端
“這次疫情像是一場風(fēng)暴，風(fēng)暴過去了才知道誰在‘裸泳’?！鼻匕蜕絽^(qū)的一名縣委書記說，這次疫情暴露出基層干部群眾防護意識、科學(xué)素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)等較差，應(yīng)對疫情這樣的公共突發(fā)事件缺乏主動性、自覺性、警惕性。
半月談記者采訪了解到，這主要表現(xiàn)在三個方面。
一是部分群眾麻痹大意，覺得無所謂，不配合、不服從應(yīng)急管制?！按謇镫m然設(shè)置了卡點，但一些不聽勸阻的村民該出去還是出去。”西部地區(qū)一個村莊的疫情防控志愿者陳東說，一些村民不僅不戴口罩，沒事還到處跑，有村民甚至說：“反正我們這里又沒人得病怕啥子嘛，該死的還是得死……”
老年人等重點人群防護意識尤其松懈。四川內(nèi)江市隆昌市界市鎮(zhèn)黨委書記程薪潔說：“現(xiàn)在農(nóng)村老年人還是有不少出來不戴口罩的，他們覺得沒有什么。”四川雅安天全縣一位老人更隱瞞自己途經(jīng)武漢回天全的事實，造成100多名相關(guān)人員密切接觸。
不配合卡點檢測，硬闖的人也不少。湖北男子葉某駕車經(jīng)過疫情監(jiān)測點時，不僅拒絕檢測，而且多次辱罵防控工作人員；成都男子陳某經(jīng)過疫情檢測點時，拒不配合身份登記，并與志愿者發(fā)生沖突；北京男子支某某駕車進入小區(qū)時，沖撞疫情防控檢查站，造成2人受傷……類似的新聞不時可見。
二是科學(xué)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致群眾防護方式不對或走極端。南方某省組織系統(tǒng)一名干部說：“平時，對群眾防疫知識的普及不夠，相關(guān)宣傳和培訓(xùn)很少。比如戴口罩，好多人都不會，有的分不清正反面，甚至還有人把鼻子露到外面?！?/p>
鐘南山院士等權(quán)威專家指出，在戶外人少的地方可以不戴口罩，但一些地方在疫情防控中無視科學(xué)防護建議，無限加大防控力度，力求“不留死角”，有人在空曠無人的小區(qū)跑步?jīng)]戴口罩被強制隔離，有小區(qū)業(yè)主下樓遛狗，防疫人員將狗打死……
三是遇事容易慌亂，盲從跟風(fēng)現(xiàn)象頻發(fā)。今年1月底，“受疫情影響大米將緊缺”謠言在網(wǎng)上流傳，導(dǎo)致福建莆田部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的居民前往超市、商鋪哄搶大米。一時間小范圍內(nèi)出現(xiàn)市場恐慌，少數(shù)經(jīng)營者哄抬民生物資價格。當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和市場監(jiān)管部門不得不反復(fù)辟謠，才止住群眾哄搶物資行為。
從非典期間搶購藥品和糧食、2011年日本福島核電站事故后搶鹽、2013年預(yù)防H7N9病毒搶板藍(lán)根，到這次搶蔬菜、搶方便面、搶雙黃連……一遇突發(fā)事件，不少群眾就慌了神，不知道該干啥。
“有的群眾一開始比較緊張，甚至過度緊張，但又缺乏耐力，過不了多久，僥幸心理就開始滋生?！北狈侥呈薪M織部門一名干部說，這兩種心態(tài)都容易出問題?？傮w來看，群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)災(zāi)難災(zāi)害缺乏知識儲備，政府平時對群眾的災(zāi)難教育和應(yīng)急演練都需要加強。
四、社區(qū)服務(wù)：
“空殼”多，“留白”大
最近，家住北方某省份一城市社區(qū)的小王頻繁接到自稱是社區(qū)工作人員的電話，對方在電話里極盡熱情，又是問最近身體怎么樣，又是關(guān)心最近出沒出門，然后登記這信息、登記那信息。
對于社區(qū)突如其來的周到，小王卻很難買賬：“我入住這個社區(qū)已經(jīng)6年了，從來沒有工作人員聯(lián)系過我，更別說關(guān)心了。這次社區(qū)向鄰居打聽，才問到我的電話號碼，來電還要先問我的名字怎么寫，身份證號碼是多少……這些最基本的居民情況，社區(qū)這么多年來一點都不了解嗎？”
在此次疫情防控工作中，社區(qū)的任務(wù)十分吃重。許多小區(qū)實施封閉式管理后，居民尤其是老年人需要的醫(yī)療、送餐、購物等需求不能得到很好滿足，凸顯了社區(qū)服務(wù)能力的薄弱。實際上，不少社區(qū)工作者反映，排查測溫都缺人，更別說提供服務(wù)了。
廣西南寧市江南區(qū)江南街道五一中路社區(qū)位于老城區(qū)，是一個商貿(mào)場所、出租人口、回遷戶集中的社區(qū)，總?cè)丝诔^16000人。轄區(qū)內(nèi)29個小區(qū)中12個沒有物業(yè)管理，其中10個連門衛(wèi)都沒有。
社區(qū)居委會主任覃明偉說，社區(qū)工作人員包括網(wǎng)格員25人，居民小區(qū)的4名退休黨員做志愿者，還有街道辦事處下來的6人?！?9個小區(qū)設(shè)置了29個檢查崗，有物業(yè)的就由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)的就由社區(qū)的人去守，人員嚴(yán)重不足?！?/p>
此外，有的易地扶貧搬遷形成的移民社區(qū)，社區(qū)服務(wù)“留白”之大，更讓人不安。
西部某縣一名干部說，他們縣城和鎮(zhèn)上都有集中安置點，但這些新社區(qū)往往缺少必要的物業(yè)配套，小區(qū)管理者對搬遷戶自哪里遷來并無了解，無法有效配合小區(qū)所在鎮(zhèn)村開展疫情防控。同時，這些新社區(qū)配套服務(wù)功能幾乎空白，買個菜都沒地方，必要的出入限制等防控措施也就很難落實。
與之形成鮮明對比的是，服務(wù)能力強的小區(qū)，即使在武漢也能獨善其身。據(jù)媒體報道，武漢華大家園小區(qū)每天定點給居民送菜，集中給業(yè)主圈存煤氣卡，把米面油和菜送到住戶家門口，給小區(qū)住戶發(fā)預(yù)防中藥、口罩和消毒水。該小區(qū)共有1766名住戶，截至2月7日，無一例感染，無一例疑似，被網(wǎng)友稱為武漢洪山區(qū)最牛小區(qū)。
可惜這樣的小區(qū)并不太多?！吧鐓^(qū)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步?！痹颇鲜∩缈圃荷鐣W(xué)研究所研究員樊堅說，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，居民最希望社區(qū)提供的服務(wù)項目前五項依次為：醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)、便民利民服務(wù)、老年人服務(wù)和勞動就業(yè)服務(wù)。如果這些服務(wù)功能日常就齊備、健全，此次疫情的防控當(dāng)是另一番景象。
五、治理手段：
寧左勿右，簡單粗暴
在疫情防控中，武漢等形勢嚴(yán)峻地區(qū)采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方“一刀切”式使出封字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門……甚至在中央強調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)后，仍有不少地方一封了之，影響群眾生活、企業(yè)復(fù)工。
網(wǎng)上曾接連爆出各地強制封路限行造成一些人有家不能回、在路上流浪十幾天的極端案例。孫女士向半月談記者反映，她從一個地級市開私家車回老家農(nóng)村，本人體溫正常，也無湖北接觸史，但由于道路封堵進不了，返程時高速口封閉下不去，被困在路上。
有的地方出臺“外地人沒房產(chǎn)不準(zhǔn)回小區(qū)居住”等規(guī)定，導(dǎo)致一些租房客回不了城。一些租房客表示，本想盡快投入工作甚至參與防控物資生產(chǎn)，但一紙禁令讓他們回不了城。
“我們自己的車出不去，外地的車也進不來，每天摘1000斤左右的草莓急等著賣也沒有人來收?！卑不帐『戏适邪訁^(qū)大圩鎮(zhèn)一位草莓種植大戶說，自己種了20畝的鮮草莓，正月正值草莓上市銷售關(guān)鍵時期，如果出村回來要被隔離14天，外地車輛也得隔離14天，這一季大概率是要賠本了。
某農(nóng)業(yè)大縣的蔬菜行業(yè)協(xié)會理事長說，蔬菜基地分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要不是本村人，車子跟人都進不去?！肮と斯筒坏剑卟诉\不出，菜爛在地里，城里的經(jīng)銷商急得跳腳，菜農(nóng)急得掉眼淚?！?/p>
目前，交通運輸部已出臺“一斷三不斷”原則（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運輸“綠色通道”不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷），各地物流問題得到緩解。但半月談記者采訪了解到，有的地方政策落實并不理想。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，內(nèi)蒙古、河北等地部分牧場出現(xiàn)原輔料供應(yīng)不足難題，奶牛日常生存難以為繼。主要原因有三：一是對飼料運輸?shù)溶囕v雖然不攔，但需要通行證，而“通行證要村鄉(xiāng)縣三級審批”；二是各級政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對省里通行證和保供證明不認(rèn)可，只聽從當(dāng)?shù)刂噶?；三是司機進出得執(zhí)行14天隔離政策。
有基層群眾反映：“防疫安全是要保證，但不能簡單粗暴，我們各方面都沒問題，你還不讓我們進出，那叫懶政，那叫治理無能?！睂Υ耍簧倩鶎痈刹恳哺械轿骸耙咔榉揽?，責(zé)任如山，我們?nèi)绻懈玫霓k法，何至于此？”
除了封字訣，各地防疫中還出現(xiàn)了一些粗暴野蠻的做法，如有人在自己家里打麻將被防疫人員扇耳光，有人在空曠農(nóng)田勞作未戴口罩遭防疫人員毆打，有人下樓遛狗結(jié)果狗被防疫人員打死……這些極端案例雖然沒有普遍性，但也是基層治理缺乏柔性手段、法治思維的體現(xiàn)。
專家認(rèn)為，無論是日常管理還是應(yīng)急管理，都要綜合施策，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，此次疫情防控中簡單粗暴的方式層出不窮，暴露出基層治理辦法不多、資源不足的困境。
六、社會組織：
既不理想，又遇存疑
此次抗疫過程中，湖北紅會連續(xù)多日處于輿論的風(fēng)口浪尖。當(dāng)時，疫情如火，前線各種物資急缺，全國各地捐款捐物十分踴躍，作為在武漢接收發(fā)放救災(zāi)物資的主要單位，湖北紅會卻接連爆出負(fù)面消息：口罩沒發(fā)給最需要防護的醫(yī)護人員、一些前線急需的物資躺在倉庫睡大覺……輿論一片嘩然。
面對鋪天蓋地的效率低下、組織混亂、顢頇無能等指責(zé)，武漢紅會的領(lǐng)導(dǎo)不無委屈地說：“武漢紅十字會只有10個人，湖北省紅十字會有20多個人，人手非常緊張?！边@充分暴露了在組織動員社會力量參與應(yīng)對突發(fā)公共事件方面，人力不足、渠道匱乏的問題。
面對這一形勢，當(dāng)時輿論呼吁，積極引導(dǎo)社會組織參與，不能簡單一刀切地指定官方機構(gòu)壟斷捐贈物資的接收發(fā)放?？墒牵?dāng)?shù)卣畬ι鐣M織并不信任，表示“對繞開紅會直接向有關(guān)單位捐贈的防護用品，凡涉嫌違法違規(guī)的行為我們將依法處理”。
這種態(tài)度在基層并不少見。部分地方政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防演練無暇顧及，或不知道怎么做，又不信任在這方面有充足經(jīng)驗的社會組織，造成必要的民眾教育無人管，重要的防疫設(shè)備不知怎么用。
還有的地方，明知自己能夠調(diào)度的物資與運輸力量有限，保證轄區(qū)居民生活必需品供應(yīng)都有困難，卻始終不放心外來援助力量，最后有條件的居民只能自行借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起互助。
可以說，不愿向社會力量借力，不會與社會力量合力，是當(dāng)下基層治理中一個較為普遍的問題。據(jù)了解，湖北、武漢紅會也招募了大量志愿者投入抗疫，但這些志愿者多是臨時性的，熱情有一腔，專業(yè)能力卻不足，多數(shù)只能做一些輔助性的工作。顯然，這不是整合社會力量長效的、可靠的機制。
中國社會科學(xué)院研究員潘屹說，疫情暴發(fā)往往事屬意外，如果沒有在平時就形成的溝通機制，關(guān)鍵時刻想找到合適對口的社會力量不太容易。
同時，這次疫情大考，也反映出社會工作者的專業(yè)水平不夠理想。專家指出，如果長期忽視社會工作者隊伍的有效培育，基層的許多工作，尤其是抗疫嚴(yán)峻形勢下顯得剛性十足的工作，開展起來就缺少必要的潤滑劑，群眾不容易理解和配合，黨委政府費了很大的勁，最后結(jié)果可能并不如意。
安徽界首市市長何逢陽認(rèn)為，非常時期，尤其要加速推進治理思維由傳統(tǒng)的層級式行政管理向現(xiàn)代的開放協(xié)作式治理模式轉(zhuǎn)變。而真正的協(xié)作與共治，需要一定程度的分權(quán)，社會組織能夠在參與各級政府決策方面發(fā)揮一定作用，轉(zhuǎn)變才有希望。
七、群眾動員：
日常疏于聯(lián)系，急務(wù)響應(yīng)寥寥
聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，既是我國制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是我們防控疫情的關(guān)鍵舉措。
半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少城市，社區(qū)組織行政化嚴(yán)重，社區(qū)干部事多人少，且忙于應(yīng)對上級派下來的各項任務(wù)，平日與社區(qū)居民不熟悉，疫情發(fā)生后，社區(qū)干部缺少動員力和組織力，形成“黨員干部往前沖，群眾拎著板凳看”的尷尬局面。
半月談記者在中部的一個大型社區(qū)采訪時，了解到這個社區(qū)管轄范圍包括多個住宅小區(qū)，為了強化疫情管控，上級要求社區(qū)干部下沉一線，但下沉后就有了新的問題：部分社區(qū)干部由于和群眾不熟悉，在開展排查工作時，連住戶的門都敲不開；有社區(qū)干部希望征集志愿者參與門崗的體溫檢測、物資搬運等工作，但業(yè)主很少有人響應(yīng)……
疫情發(fā)生后，大多社區(qū)干部從大年初三就結(jié)束休假，日夜輪流在小區(qū)門口值班。有基層干部說：“疫情需要群防群控，而不應(yīng)該黨員干部干，群眾揣手看。”
在鄉(xiāng)村，類似的問題同樣存在?！艾F(xiàn)在基層網(wǎng)格的網(wǎng)眼過粗，過大，難以精確抓到疫情中的‘小魚’，有點撞運氣的感覺，這非常令人擔(dān)心?！蔽鞑康貐^(qū)一個街道的黨工委書記說，連日來他精神高度緊張，生怕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一個擴散性傳染病例，受到上級追責(zé)。
“好幾個村合并成一個行政村，好幾個村民小組合并成一個村民小組，一個村民小組長過去管100個人，現(xiàn)在管七八百人，人都不熟悉，你說這個小組怎么開展工作？”該街道黨工委書記說，趕上現(xiàn)在又是春節(jié)，村民的流動性很大，這給防疫帶來更大挑戰(zhàn)。
面對這種狀況，多位受訪群眾表示，社區(qū)干部要多和群眾接觸，不然和群眾肯定會有距離。半月談記者了解到，一些平日里志愿服務(wù)活動、業(yè)主委員會工作開展比較好的地方，情況大不一樣。中國好人、武漢好人圈協(xié)會會長侯立新介紹，有的小區(qū)，志愿者報名踴躍，成為強化防控工作的重要支撐力量。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元，當(dāng)前不少社區(qū)工作人員專職化，拿固定工資，上班坐辦公室。一些專家認(rèn)為，這種變化有它的合理性，但也有明顯弊端。一是為減少開支，社區(qū)工作人員數(shù)量可能被壓縮；二是既然從政府拿工資，社區(qū)組織的行政化問題也可能加劇。
現(xiàn)實中我們看到，出于社會管理的需要，“上面千條線，下面一根針”，不少社區(qū)本來人數(shù)就少，可上級安排的事務(wù)接連不斷，大量事務(wù)積壓到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)調(diào)查報表多、臺賬資料多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多，幾乎無暇履行服務(wù)群眾的職責(zé)。其不良后果在此次抗疫中充分暴露。
武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文說，現(xiàn)在不少基層社區(qū)留痕能力是越來越強了，但真正遇到問題時，深入群眾動員群眾組織群眾的能力越來越弱了。
八、統(tǒng)籌協(xié)同：
部門利益多，顧全大局少
在此次疫情防控工作中，各地各級都成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，但不少領(lǐng)導(dǎo)小組難以對防疫工作進行有效統(tǒng)籌，基層工作人員因此疲于奔命，充分暴露了基層部門打架、地區(qū)各自為政等問題。
西部省份一位宣傳部門負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，他們縣成立了疫情指揮部，并下設(shè)不同組，但組與組之間缺乏溝通，實際上仍然各自為政?！熬湍梅酪吲c檢測工作來講，指揮部統(tǒng)一安排后，其他部門依然安排本部門、本行業(yè)的防疫及檢測?；鶎尤耸直揪筒粔?，各部門再各吹各的號，就更亂了?！?/p>
“同樣一個數(shù)據(jù)，由于發(fā)文件收集數(shù)據(jù)的部門不同，收集數(shù)據(jù)的人就不同，結(jié)果也不一樣，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象嚴(yán)重。”三峽庫區(qū)一名政法干部說，一次縣里在收集疫情相關(guān)數(shù)據(jù)時就出現(xiàn)這個問題，不得不重新安排收集，一天之內(nèi)先后讓基層報了4次數(shù)據(jù)，基層的不滿可想而知。
部門打架也給普通群眾帶來困擾。武漢大學(xué)社會學(xué)院研究生周新成和他的同學(xué)作為武漢返鄉(xiāng)人員，在春節(jié)期間頻繁被各方核實信息，有天早上3個不同的部門上門量體溫。
此外，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，對復(fù)工的企業(yè)，疫情防控指揮部已有了統(tǒng)一復(fù)工生產(chǎn)的要求，比如量體溫、戴口罩、勤消毒等，但不同行業(yè)部門和不同地區(qū)有的也下發(fā)了復(fù)工生產(chǎn)要求，與指揮部的要求不盡相同，這種做法既增加了基層干部負(fù)擔(dān)，也讓企業(yè)無所適從。
2月10日，廣東格蘭仕集團有限公司順德總部車間生產(chǎn)線上的員工測體溫。新華社記者 黃國保 攝
廈門市多家中小企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人反映，近期，廈門市的文件通知顯示省內(nèi)其他地區(qū)來廈務(wù)工人員，只要有在當(dāng)?shù)氐木蛹腋綦x和相關(guān)健康證明，來廈門后可以不用再重復(fù)隔離。但是一些區(qū)和街道自行加碼，最后變成只要是外來人員都要進行隔離，導(dǎo)致企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，想開工也有心無力。
北方某地級市組織部門一名干部認(rèn)為，導(dǎo)致部門打架、地區(qū)打架的原因，主要是本位主義作怪，考慮自己的多，顧全大局的少。中央農(nóng)辦專家委員、湖南省委“三農(nóng)”工作專家組組長陳文勝說，成績面前，各個部門、各個地方都想刷存在感；一出問題，大家都想把責(zé)任撇干凈，打的都是自己的“小九九”。
就拿表格報送來說，中部某省的多名基層干部反映，衛(wèi)健、應(yīng)急、婦聯(lián)、教育、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及縣委辦、縣政府辦等，都會各自制作一份或幾份表格，填寫信息基本也是一回事，但為了突出本部門的特色，又要單列幾項，制作成另一張表格?！岸际巧霞壊块T，哪個都得罪不起。”
廣西區(qū)委黨校教授凌經(jīng)球說，這些問題平時就有，抗疫時更是集中爆發(fā)。既然是防疫戰(zhàn)，就應(yīng)該政出一門。就好比打仗的時候只有司令員才能發(fā)布命令，如果參謀部、政治部、后勤部都可以發(fā)布命令，仗怎么能打好？
九、信息溝通：
發(fā)布常遲緩，時有不專業(yè)
在突發(fā)疫情面前，公眾對新型病毒的認(rèn)知、對防護措施的了解有限。未知帶來恐懼，恐懼滋生謠言，信息公開是謠言最好的消毒劑，可以減少公眾猜忌，提升公眾的安全感。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此次疫情防控工作中，一些地方及相關(guān)部門信息發(fā)布遲緩，渠道不暢，導(dǎo)致謠言滿天、恐慌蔓延，暴露了基層在信息管理和輿情應(yīng)對上能力不足、辦法不多的問題。
西部某市確診了兩例病例，當(dāng)天內(nèi)部的紅頭文件就在當(dāng)?shù)貍鞅?，患者的身份證號、家庭住址等人盡皆知。第二天，官方正式通報這兩例確診病例時，竟寫錯了患者的家庭所在地，最終靠網(wǎng)友及時反饋，才得以更正。對此，一些人嗤之以鼻：又慢又不準(zhǔn)確，還不如微信群靠譜。
無獨有偶，某地疾控中心的一份題為“患者在就診過程中逃走”的內(nèi)部信息，經(jīng)截圖后在當(dāng)?shù)丿偪褶D(zhuǎn)發(fā)。市民們在微信群里捕風(fēng)捉影地描述著這名患者先到了哪、又到了哪。大家一邊表達擔(dān)憂，一邊又私下里對疾控中心的管控不善表達憤怒：蠢到家了。
不少基層干部總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)下基層政府在信息發(fā)布和輿情應(yīng)對方面的機制和能力存在三方面問題。
一是發(fā)布信息不主動、不詳細(xì)，沒有成為規(guī)定動作。疫情初期，官方發(fā)布的信息不多，沒有主動占領(lǐng)輿論陣地，群眾想知道，但沒有正規(guī)的渠道，只有上網(wǎng)尋找雜亂的東西，導(dǎo)致謠言四起。另外，信息發(fā)布常常只有國家的、省里的，群眾關(guān)注的身邊的情況，本縣、本鄉(xiāng)的情況卻沒有。
二是信息發(fā)布不及時、渠道混亂。比如一個地方有了確診病例，一些群眾早就知道了，但正式信息往往發(fā)布比較遲，有時與別的渠道獲得的信息還不一致，一些人就認(rèn)為信息有問題，久而久之，官方信息就失去了公信力。
三是信息發(fā)布內(nèi)容單一?？挂呤且豁棌?fù)雜的社會工程，群眾對信息的需求多元，比如，交通狀況、生活物資、防護用品供應(yīng)情況等都希望了解。對此，一些地方不關(guān)注、不回應(yīng)，只簡單發(fā)布病例情況，暴露出與群眾溝通對話能力嚴(yán)重不足的問題。
除了機制與能力，基層反映信息工作中唯上不唯實、報喜不報憂的現(xiàn)象也不少見。許多人對疫情初期武漢不重視一線專業(yè)人士意見、未及時發(fā)布信息尤其不滿?！安慌掳傩詹粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興?！币幻鶎痈刹空f，現(xiàn)在講真話環(huán)境不好，自己不怕受傷，傷著領(lǐng)導(dǎo)怎么辦？
在輿情應(yīng)對方面，有的地方遇到問題，首先想到的不是應(yīng)急處置，而是請示領(lǐng)導(dǎo)。一名基層干部說，現(xiàn)在的媒體尤其是自媒體，報道速度非常快，而層層上報要經(jīng)過很多級領(lǐng)導(dǎo)審批，特別浪費時間。同時，具體工作人員沒有權(quán)力應(yīng)對，且不敢去應(yīng)對，因為弄好了是應(yīng)該的，弄不好就得承擔(dān)很大的責(zé)任。
華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康等專家表示，要正視存在的問題，及時修補短板，以公開、透明、專業(yè)的方式回應(yīng)關(guān)切?；鶎有畔⒐_和輿情應(yīng)對的意識和能力尤其薄弱，需要在平時就建立機制、真刀真槍地鍛煉隊伍，全面提高治理水平。
十、智慧治理：
天上的眼睛看不見，地上的眼睛看不真
疫情如火，不能等，等不起。這時候，應(yīng)該更多地應(yīng)用信息技術(shù)，發(fā)揮其快速高效智能等優(yōu)勢，然而不少地方布置工作仍然習(xí)慣開會發(fā)文，督查調(diào)研仍需大量留痕資料，強化防控仍是單純依靠人海戰(zhàn)術(shù)，暴露了基層智慧治理能力的欠缺。
受訪基層干部表示，在基層抗疫中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手是“前線指揮”，應(yīng)該時刻在前線進行調(diào)度和決斷，而不是在會場。中部某市衛(wèi)健委一位負(fù)責(zé)人反映，最近日夜奮戰(zhàn)，有時要忙到夜里兩三點鐘，工作內(nèi)容包括長時間開會、寫材料、組織業(yè)務(wù)調(diào)度等?！白约壕鸵沟袅?，希望能在會議上減減負(fù)?！?/p>
在中部地區(qū)一個疫情重點市轄區(qū)，半月談記者看到，指揮部的會議桌擺了18本厚厚的紅皮紙質(zhì)材料，均為該區(qū)新冠肺炎疫情防控措施落實臺賬，包括大型活動管控、醫(yī)療救治、輿情引導(dǎo)、重點區(qū)域管理、流調(diào)報告等十多方面資料。該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些材料是給各級領(lǐng)導(dǎo)督查檢查作參考用的。
中部地區(qū)一名縣委書記說，基層慣性太嚴(yán)重，利用新技術(shù)意識不強、能力不足，還習(xí)慣于開會布置工作。有基層干部反映，抗疫中人海戰(zhàn)術(shù)雖然有效，但耽誤時效，大數(shù)據(jù)數(shù)字化治理尤為迫切。類似疑似患者排查，可通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行行蹤軌跡比對。
半月談記者在中東部省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方明明視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)建成，在此非常時期仍要求基層有大事必須進辦公室開會；大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)姆e累，卻“秘而不宣”“藏而不露”，仍要求基層手工填表留痕。
同時，部分基層工作人員的能力也與智慧治理不相適應(yīng)。“農(nóng)村地區(qū)小組長年紀(jì)普遍在六七十歲，不能熟練運用電腦、智能手機等智能化設(shè)備，給工作帶來很大問題。”西部某市一街道的黨工委書記說，現(xiàn)在各地廣泛推行電子政務(wù)，可以直接通過手機、電腦終端登錄政務(wù)平臺上報信息，但由于基層網(wǎng)格員不會使用這些終端，只能回歸傳統(tǒng)上報方式，讓抗疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率始終無法有效提高。
該黨工委書記說，現(xiàn)今基層治理的理想模式應(yīng)該是，“天上有衛(wèi)星在轉(zhuǎn)，地上有眼睛在看”，但實際情況是，天上的眼睛看不見，地上的眼睛看不真，在抗疫這般人命關(guān)天不容有失的時刻，委實讓人捏一把汗。
曾幾何時，智慧城市成為各地政府競相追逐的建設(shè)目標(biāo)。不過抗疫中暴露的問題說明，這一目標(biāo)要落實為基層治理的提質(zhì)增效，還有一段長路要走。安徽界首市市長何逢陽說，信息化成果不是為了平時寫進報告總結(jié)里讓數(shù)據(jù)好看，關(guān)鍵時刻更要能用在刀刃上。讓數(shù)據(jù)多跑一點，群眾和疫情的距離可能就遠(yuǎn)一點。
內(nèi)蒙古社科院公共管理研究所所長張敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)科學(xué)帶來的技術(shù)革命已經(jīng)表明大數(shù)據(jù)的挖掘潛力超乎常人想象，基層治理現(xiàn)代化當(dāng)善借這股東風(fēng)，真正把數(shù)據(jù)的力量與人的感受聯(lián)系起來，把數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與人群的實際需求結(jié)合起來，把數(shù)據(jù)分析的水平與人群的可能風(fēng)險銜接起來。
議題策劃：葉俊東
統(tǒng)籌執(zhí)行：高遠(yuǎn)至
采訪調(diào)研：周楠、楊玉華、韓振、梁建強、邵琨、張斌、席敏、董小紅、吳慧珺、黃浩銘、陳一帆、王建、秦宏、張浩然、王靖、安路蒙、黃慶剛
編輯組稿：原碧霞 范鐘秀 徐希才
