不容忽視!鄉(xiāng)村治理有十大盲點(diǎn)
2020-01-06 09:54:44 來(lái)源: 半月談
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  編者按

  時(shí)下,脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不斷深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理,作為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和基層治理的主要內(nèi)容,日益為人們所重視:大量治理資源下沉鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村治理的社會(huì)參與度提高,鄉(xiāng)村治理手段更趨現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村干部的治理能力和水平也穩(wěn)步提升。

  然而,不容忽視的是,或因治理力度不大,或因治理資源不足,或因治理抓手不靈,一些鄉(xiāng)村治理的痼疾頑癥仍然存在,被相關(guān)施政者“視而不見”。與此同時(shí),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的快速發(fā)展,也給當(dāng)下鄉(xiāng)村治理帶來(lái)更多亟待解決的課題。提升治理效能,滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待,意味著鄉(xiāng)村治理關(guān)注的工作更需全面,提供的服務(wù)更需豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出反映的一些治理盲點(diǎn),亟待通過(guò)嘗試治理新模式、引入治理新資源徹底消除。

  歲末年初,半月談編輯部特別策劃“鄉(xiāng)村治理盲點(diǎn)”調(diào)查,組織記者分赴各地,希望通過(guò)反映當(dāng)前鄉(xiāng)村干部群眾特別關(guān)注的十大治理盲點(diǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提升,助力鄉(xiāng)村振興提速。

  十大關(guān)鍵詞:①混混執(zhí)法 ②窮村巨債 ③食品劣質(zhì) ④交通失管 ⑤防災(zāi)薄弱 ⑥居家隱患 ⑦垃圾圍村 ⑧高價(jià)彩禮 ⑨網(wǎng)不設(shè)防 ⑩關(guān)懷缺位

  盲點(diǎn)一

  混混執(zhí)法

  狠人“吃香”能平事,政府形象遭質(zhì)疑

  西南某國(guó)家級(jí)貧困縣,30歲出頭的“大發(fā)哥”是當(dāng)?shù)赜忻幕旎欤?年前因斗毆入獄,出獄后無(wú)業(yè)在家。2019年初的一場(chǎng)拆遷行動(dòng),卻讓“大發(fā)哥”重獲“高光時(shí)刻”,得到“重用”。

  原來(lái),該縣實(shí)施易地扶貧搬遷工程,涉及征地拆遷,因幾十家釘子戶抬高要價(jià),工程拖延。一籌莫展之際,開發(fā)商想到用混混手段嚇唬釘子戶。于是,在當(dāng)?shù)卣S下,開發(fā)商請(qǐng)“大發(fā)哥”帶著人馬威脅毆打釘子戶。這一招果然有效,幾家釘子戶很快就同意了。對(duì)于不肯屈從的釘子戶,他們白天就賴在人家里,蹭吃蹭喝,晚上敲門敲窗,頻繁騷擾,制造恐慌,最終迫使釘子戶妥協(xié)。

  2019年3月,該縣人民醫(yī)院發(fā)生一起挾尸要價(jià)的群體聚集事件,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)人手不足,又想到了“大發(fā)哥”,讓他去跟專業(yè)醫(yī)鬧周旋。這次同樣奏效,專業(yè)醫(yī)鬧最終放棄糾纏。

  如今,像“大發(fā)哥”這樣的混混們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)他們的需求旺盛,基層政府要搞定擺平一些事情往往需要借助其力量。他們不再急于外出打工,開始充分利用這種需求,在本鄉(xiāng)本土“大展拳腳”“擴(kuò)張業(yè)務(wù)”。

  “現(xiàn)在有個(gè)怪現(xiàn)象,就是好人怕壞人,對(duì)亂擺放的小攤小販,警察、工商上去執(zhí)法沒用。只有協(xié)管能管起來(lái),別人不敢管的灰色地帶,他們敢管?!睎|部某鎮(zhèn)一干部說(shuō),應(yīng)引起注意的是,協(xié)管員中部分人有前科,有的坐過(guò)牢?!艾F(xiàn)在掃黑除惡,周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員基本‘全軍覆沒’,因?yàn)橐笠炎^(guò)牢的從基層工作人員隊(duì)伍中清除出去。例如,我們鎮(zhèn)23個(gè)協(xié)管員,弄走了17個(gè)?!?/p>

  混混等介入鄉(xiāng)村治理,甚至成為執(zhí)法力量,盡管有時(shí)能奏效,但損害了基層政府的形象,助長(zhǎng)了其野蠻生長(zhǎng),給社會(huì)和諧和地方穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。這無(wú)疑是一種不正常的社會(huì)治理形態(tài)。其深層次原因在于鄉(xiāng)村“灰色治理”空間較大,基層政府治理資源匱乏、有效治理手段不足?;鶎诱块T為了“對(duì)付”某些棘手的矛盾和沖突,就不得不借用一些外在的軟暴力資源。

  多名受訪專家及基層干部群眾建議,一方面,壓縮鄉(xiāng)村“灰色治理”的空間,推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力下放,讓基層有更多的資源解決群眾身邊的難題;另一方面,不斷提升基層干部依法依規(guī)開展工作、處置矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)。

  盲點(diǎn)二

  窮村巨債

  舊債未了添新債,集體事務(wù)遭停擺

  中部某鎮(zhèn),“三資核算”結(jié)果顯示,鎮(zhèn)里8個(gè)村5個(gè)負(fù)債。負(fù)債27萬(wàn)余元的某村村支書倒出苦水:債務(wù)主要包括村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費(fèi)、機(jī)電井維修費(fèi)等?!皻v屆村兩委欠下30多名村民的錢,父親死了,兒子接著要。”

  這不是個(gè)別現(xiàn)象。半月談?dòng)浾吡私獾?,有的村白條打了近40年,到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起;某縣村債規(guī)模達(dá)7.9億元,僅一個(gè)鎮(zhèn)的村債就達(dá)7700萬(wàn)元,其中最多的一個(gè)村負(fù)債超過(guò)1000萬(wàn)元……

  村債存量本已大,而近幾年,基礎(chǔ)設(shè)施、集體產(chǎn)業(yè)等投入加大,各類工程成本不斷攀升,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制下,地方承擔(dān)的配套壓力也越來(lái)越大,新增債務(wù)仍在上升,窮村負(fù)債問題更顯突出,致使部分地方的村級(jí)治理難以為繼。

  內(nèi)蒙古東部某村村支書說(shuō),2016年前后按照上級(jí)要求,全村進(jìn)行村容改造,綠化植樹、買磚砌墻、清理垃圾等,產(chǎn)生負(fù)債150萬(wàn)元。村支書表示,村里每年只有8萬(wàn)元左右的辦公經(jīng)費(fèi),缺少集體經(jīng)濟(jì)收入,村兩委日常開銷捉襟見肘。

  債務(wù)難還,一些村干部或被圍追堵截不敢出門,或被告上法庭,心思不在事業(yè)發(fā)展上,而是琢磨如何“填窟窿”,有的拆東墻補(bǔ)西墻,甚至違反專款專用的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2014年,在內(nèi)蒙古赤峰市山嘴村地面硬化項(xiàng)目中,村支書、村主任將本應(yīng)鋪設(shè)20厘米厚的混凝土降為10厘米,以節(jié)省11萬(wàn)元用于還債。

  還有村干部索性不干事了,村級(jí)事務(wù)遭遇停擺。“上面撥多少錢就干多少錢的事,沒錢就不干事。”有村干部說(shuō),寧可不發(fā)展也不能再負(fù)債。

  如何化解村債?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔認(rèn)為,各地應(yīng)全面核查村級(jí)債務(wù)底數(shù)及成因,然后因村、因債分類處置。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要積極培育村集體經(jīng)濟(jì),積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道,增強(qiáng)村集體“造血”功能,同時(shí)增強(qiáng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理的財(cái)政家底。

  武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟說(shuō),當(dāng)下村莊的發(fā)展應(yīng)處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系,不可逼迫村莊過(guò)度“負(fù)重前行”。要從制度上堵住債務(wù)漏洞?,F(xiàn)實(shí)中,要合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)禁舉債列支村級(jí)非生產(chǎn)性支出;要將化債、防債列入村干部考核內(nèi)容,將村干部離任審計(jì)制度真正落實(shí)到位,避免任期內(nèi)無(wú)限制、無(wú)責(zé)任舉債。

  盲點(diǎn)三

  食品劣質(zhì)

  山寨產(chǎn)品下鄉(xiāng)忙,躲避監(jiān)管能力強(qiáng)

  食品安全大于天。但在農(nóng)村小超市、小賣部、集市等地方,山寨食品屢屢上架。這些假冒偽劣食品,通過(guò)相似包裝、相似圖案、同音不同字等手法來(lái)騙取人們對(duì)產(chǎn)品的信任,達(dá)到牟利目的。“營(yíng)養(yǎng)抉線”“六個(gè)核桃乳”“康帥傅”等產(chǎn)品,農(nóng)村并不鮮見。

  半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),這些山寨食品大多出自小企業(yè)、小工廠、小作坊,其生產(chǎn)環(huán)境、選用材料、生產(chǎn)質(zhì)量等都達(dá)不到食品安全規(guī)定的要求,給農(nóng)村群眾的食品安全帶來(lái)危害。而且,山寨食品制造者隱蔽性很強(qiáng),不少“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”藏在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,躲避監(jiān)管的能力提高,不容易被發(fā)現(xiàn)。

  河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,有的山寨食品生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門“打游擊”,在夜晚偷偷生產(chǎn)、運(yùn)輸,然后通過(guò)其自有銷售渠道供貨給批發(fā)商,或是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單線聯(lián)系銷售。

  基層干部認(rèn)為,農(nóng)村之所以成為食品安全隱患重點(diǎn),主要是因?yàn)檗r(nóng)村老人偏好低價(jià)產(chǎn)品,品牌和正品意識(shí)不強(qiáng),這就給山寨食品創(chuàng)造了市場(chǎng)、提供了溫床。

  在山東農(nóng)村的部分超市、商店,半月談?dòng)浾呖吹?,寫有“?jīng)典”“特倫牧業(yè)”“特侖圣牧”“經(jīng)典牧場(chǎng)”等字樣的商品被成箱擺放在顯著位置。這些商品和知名品牌的牛奶十分相似,每箱價(jià)格40元至60元不等,比真正的名牌牛奶價(jià)格低十幾元到二十元。

  半月談?dòng)浾哌€發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)校周邊的小賣部大都出售一些“有滋味兒”的“五毛零食”,雖然來(lái)路不明,卻賣得很好。但凡小孩喜歡,農(nóng)村老人看著便宜,通常就買,也不查看是否為不健康食品。

  保障鄉(xiāng)村“舌尖上的安全”,須強(qiáng)化監(jiān)管。受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部建議,嚴(yán)格管控農(nóng)村經(jīng)銷商的進(jìn)貨渠道,確保從正規(guī)廠家和渠道進(jìn)貨,保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí),加大監(jiān)督執(zhí)法力度,增加飛行檢查次數(shù),尋根溯源,將山寨食品連根拔除。

  盲點(diǎn)四

  交通失管

  農(nóng)村酒駕泛濫地,重城輕鄉(xiāng)缺警力

  如今,越來(lái)越多的人,意識(shí)到開車不喝酒,喝酒不開車。但一些農(nóng)村地區(qū)依然有人冒著生命危險(xiǎn),酒后開車。特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),酒駕問題大量存在。2018年,河北省交管部門就曾曝光4起農(nóng)村醉酒駕車導(dǎo)致多人死亡的交通事故案例。

  黑龍江一名基層干部說(shuō),冬季村民時(shí)常聚在一起吃飯喝酒。雖然他們都知道不能酒駕,但請(qǐng)客吃飯不給客人喝點(diǎn)酒總覺得沒盡禮數(shù),用餐氛圍也不熱烈,客人礙于情面只好意思意思,遇到喜歡勸酒的人,更是少不了多喝幾杯,一來(lái)二去難免喝高,安全意識(shí)強(qiáng)的還能做到不駕車,意識(shí)薄弱的就懷著僥幸心理駕車上路了。

  受訪鄉(xiāng)村執(zhí)法干部告訴半月談?dòng)浾?,近年?lái),農(nóng)民收入水平不斷提高,越來(lái)越多的農(nóng)民購(gòu)買私家車。但農(nóng)民的文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)、道路交通安全知識(shí)等未能及時(shí)補(bǔ)上,一些開三輪車、摩托車的農(nóng)民壓根就沒有駕駛證,屬于無(wú)證駕駛。加之勸酒風(fēng)氣短時(shí)間內(nèi)未能扭轉(zhuǎn),逢年過(guò)節(jié),農(nóng)民開私家車訪親串友,極易酒后駕車。

  半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村酒駕存在明顯的失管現(xiàn)象。不少地方,交警限于警力,在查酒駕工作上,大部分警力、時(shí)間、精力放在了大城市、縣城上,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)村道路上的酒駕現(xiàn)象抓得不夠緊,查得不夠嚴(yán),存在明顯的重城市輕農(nóng)村的傾向。

  與農(nóng)村酒駕失管現(xiàn)象類似的,還有農(nóng)用車隨意載客問題。在一些農(nóng)村,農(nóng)用車送學(xué)生上學(xué)的現(xiàn)象并不少見,隱患極大。因村小撤并,寧夏部分農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)而用三輪車等農(nóng)用車輛載運(yùn)。寧夏固原市某村第一書記對(duì)此頗為擔(dān)憂:“一旦發(fā)生事故,誰(shuí)也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任?!?/p>

  解決農(nóng)村地區(qū)酒駕高發(fā)、農(nóng)用車隨意載客等問題,當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法制宣傳。有的交通肇事者知道酒后駕駛汽車是違法犯罪行為,但并不知酒后駕駛兩輪摩托車或三輪農(nóng)用車也是違法犯罪行為。

  另外,目前不少鄉(xiāng)村公路上,各種交通設(shè)施、標(biāo)志不夠完善,有的已損壞,必須盡快重新規(guī)劃完善,方便車輛和行人。

  盲點(diǎn)五

  防災(zāi)薄弱

  三防培訓(xùn)不到位,防災(zāi)應(yīng)急無(wú)儲(chǔ)備

  鄉(xiāng)村治理中,以防水、防風(fēng)、防旱為重點(diǎn)的防災(zāi)治理不容輕視。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”問題比較突出。特別是與大江大河的防洪建設(shè)相比,中小河流和山洪災(zāi)害防治成為我國(guó)防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

  2019年6月,華南一山區(qū)縣山洪暴發(fā),因?yàn)?zāi)死亡11人。山洪暴發(fā)前,有的村甚至被大水浸泡了好幾個(gè)小時(shí)。而在此期間,村干部既沒有向縣里匯報(bào),也沒有組織群眾避險(xiǎn),錯(cuò)過(guò)了安全轉(zhuǎn)移的最佳窗口期。該縣分管三防工作的縣委副書記說(shuō),防汛預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移工作有預(yù)案、有線路圖,但這些干部群眾認(rèn)為不可能發(fā)大水,不需要轉(zhuǎn)移。

  某地農(nóng)村發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害 ,救援人員為受災(zāi)群眾送去救生衣 余羌 攝

  基層安全意識(shí)淡薄、避險(xiǎn)能力不足,與防災(zāi)培訓(xùn)欠缺直接相關(guān)。不少基層干部反映,市縣層面組織的培訓(xùn)太少,尤其是面向“最后一公里”的村干部的培訓(xùn),“兩三年都沒見有一次”。一遇到災(zāi)情,村干部對(duì)水情、雨情、庫(kù)情的現(xiàn)場(chǎng)判斷,都是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺,缺乏科學(xué)指引。

  防災(zāi)避災(zāi)的“硬件”缺失問題同樣嚴(yán)重。在防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施方面,中西部農(nóng)村地區(qū)房屋設(shè)施整體陳舊,缺乏科學(xué)規(guī)劃的緊急避災(zāi)點(diǎn),災(zāi)害一旦降臨,村民的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到威脅;一些有地質(zhì)災(zāi)害隱患的居民區(qū)也沒有配備避險(xiǎn)設(shè)施等。

  在防災(zāi)避災(zāi)儲(chǔ)備方面,不少避災(zāi)點(diǎn)、應(yīng)急點(diǎn)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資嚴(yán)重不足。此前受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響較大的浙江永嘉山早村,2018年底剛建成的文化禮堂是當(dāng)?shù)乇転?zāi)點(diǎn)。據(jù)村干部介紹,雖然文化禮堂可以抵御山洪,但災(zāi)害發(fā)生前,并沒有儲(chǔ)備食物、水、被子等物資。

  此外,山洪暴雨防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)也存在短板,如預(yù)警預(yù)報(bào)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)局部的特大暴雨,水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置覆蓋面不夠,一些支流突發(fā)山洪時(shí)無(wú)法預(yù)報(bào);巡查人員因水文知識(shí)缺乏,分析判斷能力不足;各級(jí)河長(zhǎng)防汛應(yīng)急能力弱等。

  盲點(diǎn)六

  居家隱患

  煤電水氣多事故,意識(shí)薄弱防不住

  在燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)滯后的鄉(xiāng)村,農(nóng)民大都使用液化氣瓶作為承裝工具。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)戶家中的液化氣瓶、連接管道嚴(yán)重老化,大多是不合格的氣瓶,并且它們經(jīng)常被隨意擺放,有的旁邊甚至堆積起木柴,成為家中的“固定危險(xiǎn)源”。

  基層政府多對(duì)這些氣瓶底數(shù)不清、狀況不明,相關(guān)監(jiān)管流于形式。受訪基層干部告訴半月談?dòng)浾撸壳安糠值貐^(qū)辦理氣瓶使用登記時(shí),均是象征性地登記,未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理,相當(dāng)數(shù)量的“黑戶瓶”流入農(nóng)戶家,安全隱患大。

  部分基層干部認(rèn)為,通過(guò)信息化管理,建立氣瓶生產(chǎn)使用全流程大數(shù)據(jù)平臺(tái)庫(kù),是解決氣瓶管理問題的有效辦法。同時(shí),各地在推行新氣瓶時(shí)應(yīng)更多考慮到村民的接受能力,給予適度財(cái)政補(bǔ)貼,幫助村民盡可能完成液化氣瓶的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  除了用氣存在安全隱患,農(nóng)村居家生活中還存在不少隱患:家里用電線路布置不規(guī)范,接線多,漏電、觸電時(shí)有發(fā)生;冬季用煤炭取暖一氧化碳中毒多發(fā),防不勝防;自來(lái)水供給未全覆蓋,有些地方群眾還是自家打水井取水飲用,水質(zhì)缺乏保障……

  半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),造成這種情況的原因主要有兩個(gè):一是鄉(xiāng)村地區(qū)安全意識(shí)薄弱。不僅群眾沒有對(duì)安全隱患保持警惕,地方政府和基層組織也沒有宣傳、指導(dǎo)到位。如據(jù)群眾反映,華北某地在推廣清潔煤時(shí),發(fā)生多起中毒事故后,村里才跟村民講相關(guān)注意事項(xiàng)。二是發(fā)展條件限制嚴(yán)重。跟城里相比,不少鄉(xiāng)村地區(qū)用水等生活配套措施仍比較滯后,導(dǎo)致群眾很難實(shí)質(zhì)性解決某些安全隱患。

  值得注意的是,費(fèi)用成本是影響治理這些安全隱患的一大“攔路虎”。如華北某地進(jìn)行壁掛爐改造,鼓勵(lì)群眾冬季用壁掛爐取暖,但一個(gè)月好幾千的消費(fèi)使群眾望而生畏。

  盲點(diǎn)七

  垃圾圍村

  焚燒掩埋河水沖,環(huán)衛(wèi)設(shè)施難利用

  農(nóng)村垃圾治理、人居環(huán)境整治,事關(guān)鄉(xiāng)村居民的幸福感。半月談?dòng)浾咴趦?nèi)蒙古東中部農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、環(huán)衛(wèi)體系薄弱,垃圾處理隨意等問題讓人擔(dān)憂。

  在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗某村,村口堆滿了爛菜葉、柴草以及各類生活垃圾,形成一個(gè)10多米長(zhǎng)、1米多高的垃圾堆。半月談?dòng)浾呖吹?,里面的生活垃圾直接被焚燒處理,留下一層厚厚的黑灰,旁邊的鐵絲網(wǎng)已經(jīng)被燒成黑色;沒有點(diǎn)著的爛菜葉等散發(fā)出腐爛味,滋生大量蚊蠅。

  該村村民告訴半月談?dòng)浾撸?016年前后村里給配備過(guò)垃圾桶,三到五戶共用一個(gè),但用了一段時(shí)間垃圾桶就壞了。直到現(xiàn)在,村里也沒有形成垃圾處理體系,既沒有設(shè)立垃圾傾倒點(diǎn),也沒有專門人員清運(yùn),村民們只好把垃圾扔到村口或河溝里。

  半月談?dòng)浾咴谠摯逦鬟吅拥琅钥吹?,大量垃圾隨意傾倒在里面,蚊蠅亂飛、惡臭撲鼻?!按蠹叶剂?xí)慣把垃圾扔溝里,一到夏天發(fā)大水,就被沖走了。”不過(guò)也有村民擔(dān)心,如果垃圾量太大,堵塞了河道,汛期時(shí)洪水可能會(huì)漫過(guò)堤岸,淹沒兩邊的農(nóng)田和村莊。

  云南某村地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,當(dāng)?shù)卣茝V建設(shè)垃圾焚燒爐,但規(guī)劃不合理,選址不恰當(dāng),導(dǎo)致垃圾焚燒爐利用率很低。一些垃圾焚燒爐建在離村子較遠(yuǎn)的農(nóng)田里或河道邊,甚至建在公路邊,村民把垃圾送往焚燒爐需要打包、運(yùn)輸,不甚方便。加之當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將垃圾填埋處理,或在自家鍋爐里焚燒,因此政府集中建設(shè)的垃圾焚燒爐成了“空爐”。

  針對(duì)部分農(nóng)村垃圾治理不力、人居環(huán)境較差的狀況,受訪專家建議,合理規(guī)劃農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系,全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置,加快推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用等;同時(shí)借鑒“垃圾兌換銀行”等經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理機(jī)制,激活農(nóng)民美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的積極性、參與感。

  盲點(diǎn)八

  高價(jià)彩禮

  因婚致貧花大錢,變革婚俗反遭嫌

  高價(jià)彩禮作為農(nóng)村痼疾,在一些地方一直缺乏行之有效的治理辦法。時(shí)至今日,娶媳婦的家庭因婚致貧的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。

  “我認(rèn)識(shí)的一位患有輕微智力障礙的婦女結(jié)婚都要10萬(wàn)元的彩禮,在我們縣,13萬(wàn)元的彩禮很正常。我們縣彩禮并不算多,交界的其他省的一些農(nóng)村彩禮接近20萬(wàn)元,還不算下車費(fèi)等費(fèi)用。”西部某省的出租車司機(jī)楊立雄說(shuō)。

  從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等的彩禮也常常讓美好的婚姻變成家庭矛盾暴發(fā)的火山,一些地方的離婚率近年來(lái)快速上升。

  在河北南部某村的一名紅白理事會(huì)理事感嘆,現(xiàn)在嫁女兒就像賣女兒,親家間討價(jià)還價(jià),一言不合就翻臉。談不攏傷感情事小,有時(shí)候甚至升級(jí)為打架傷人流血事件。鄉(xiāng)里有好幾個(gè)光棍村,結(jié)婚難更加劇了彩禮重。

  “抵制高價(jià)彩禮,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗”“嫁給愛情不嫁給彩禮”,盡管不少農(nóng)村地區(qū)打出了反對(duì)高價(jià)彩禮的標(biāo)語(yǔ)和口號(hào),但宣傳效果多掛在墻上,提出的措施由于缺乏可操作性,很難落地實(shí)施。

  農(nóng)村地區(qū)部分紅白理事會(huì)在宣傳抵制高價(jià)彩禮上下了不少工夫,但影響力較弱,效果不明顯。有村民坦言:“村主任給兒子娶媳婦都要花十幾萬(wàn)的彩禮,紅白理事會(huì)說(shuō)話基本沒人聽?!币恍┐甯刹空f(shuō),紅白理事會(huì)說(shuō)少了沒用,說(shuō)多了被村民嫌棄甚至戳脊梁骨罵。

  對(duì)此,基層干部建議,在嚴(yán)格監(jiān)督黨政干部、公職人員搞天價(jià)彩禮的同時(shí),仍需在宣傳上“加馬力”,以扭轉(zhuǎn)舊觀念。天價(jià)彩禮,大操大辦,很多農(nóng)戶不愿為之,但為了“臉面”不得不為之。要大力表?yè)P(yáng)零彩禮典型、推廣集體婚禮、明確移風(fēng)易俗先進(jìn)家庭可享受的優(yōu)惠政策,真正改變?nèi)罕姷摹懊孀佑^”。

  盲點(diǎn)九

  網(wǎng)不設(shè)防

  “黑網(wǎng)吧”招“小顧客”,游戲上癮迷情色

  當(dāng)前,廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求日益加大。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),在一些流動(dòng)人口多、加工制造業(yè)繁榮的村鎮(zhèn),“黑網(wǎng)吧”滋生不少問題。不少“黑網(wǎng)吧”是村民利用自家房子,簡(jiǎn)單布置好電腦等設(shè)施,然后就開業(yè)了,極少有人辦營(yíng)業(yè)證等執(zhí)照。

  “黑網(wǎng)吧”大多“臟、亂、小、差”,面積二三十平方米,電腦二三十臺(tái),只有一個(gè)出口,沒有設(shè)消防通道。房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起。上網(wǎng)者在其中還可隨意抽煙,很容易引發(fā)火災(zāi),釀成群死群傷的惡性事故。

  到了暑假,這些農(nóng)村小網(wǎng)吧的顧客基本上都是未成年人。某網(wǎng)吧老板告訴半月談?dòng)浾撸俺噪u”“魔獸世界”“英雄聯(lián)盟”等幾款網(wǎng)絡(luò)游戲最受歡迎,小孩都是三四個(gè)結(jié)隊(duì)一起來(lái)網(wǎng)吧玩,經(jīng)常一玩就是一整天,爺爺奶奶來(lái)叫才回家。

  盡管國(guó)家明令禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,但在不少農(nóng)村,這一規(guī)定形同虛設(shè),許多網(wǎng)吧并不核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件。一網(wǎng)吧老板坦言,沒有執(zhí)法部門到村里查過(guò),也不知道國(guó)家有這方面的規(guī)定。

  半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)上網(wǎng)人員管束不嚴(yán),根本不安裝不良信息攔截軟件,甚至主動(dòng)提供含有不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接和視頻文件。

  除了網(wǎng)吧這種固定上網(wǎng)場(chǎng)所,手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理也不嚴(yán)格。一些短視頻、直播平臺(tái)成為低俗色情、虛假事實(shí)等內(nèi)容的多發(fā)地。據(jù)了解,僅2019年上半年,寧夏固原市就處理了違規(guī)快手主播賬號(hào)25個(gè)。

  治網(wǎng)不嚴(yán)、網(wǎng)不設(shè)防,讓一些村民和留守孩子沉迷在互聯(lián)網(wǎng)虛假狂歡中,整日狂刷短視頻,送禮物,不僅消磨了奮斗精神,也導(dǎo)致一些矛盾,引發(fā)家庭不和。

  專家建議,應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)的日常檢查,嚴(yán)查違規(guī)接納未成年人行為;完善互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所黑名單制度,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施市場(chǎng)禁入和信用懲戒。

  盲點(diǎn)十

  關(guān)懷缺位

  留守村莊少“溫度”,電子產(chǎn)品成陪護(hù)

  如今的鄉(xiāng)村,青壯年勞動(dòng)力常年在外,鄉(xiāng)里村里大都是留守的老人和孩子。缺少關(guān)愛和陪護(hù),讓這些農(nóng)村留守老人和孩子在日常生活中失去情感的溫度。電子產(chǎn)品的進(jìn)入,日益“打包”了孩子們的生活。

  廣東北部山區(qū)一貧困村駐村第一書記說(shuō),外出的父母把孩子留給爺爺奶奶照看,為方便聯(lián)系給家里留下的智能手機(jī)最終都成為小孩的游戲娛樂機(jī)??闪羰乩先送鄙俳逃⒆拥姆椒ǎ吹胶⒆佑檬謾C(jī)打游戲基本撒手不管。

  相較于城里孩子,農(nóng)村兒童沒有游樂場(chǎng)、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)這樣的場(chǎng)所可以出入,課外生活單調(diào)。有的農(nóng)村家長(zhǎng)用手機(jī)“哄孩子”,讓他們能玩多久是多久,以致孩子養(yǎng)成手機(jī)依賴癥。一名到西部支教的老師告訴半月談?dòng)浾?,他發(fā)現(xiàn)上課、就寢時(shí)間,都有學(xué)生在手機(jī)上看電影,甚至上黃色網(wǎng)站。

  電子產(chǎn)品正成為農(nóng)村孩子成長(zhǎng)的重要陪伴者,由此帶來(lái)的農(nóng)村孩子近視高發(fā)、孤獨(dú)自閉、價(jià)值觀混亂等一系列不良影響,日漸凸顯。

  根據(jù)教育部的通報(bào),農(nóng)村學(xué)生的視力不良上升速率已經(jīng)開始超過(guò)城市。2019年8月,中國(guó)兒童中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告(2019)——兒童校外生活狀況》顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兒童的電子產(chǎn)品的使用時(shí)間明顯高于城市兒童,且主要用電子產(chǎn)品看視頻和打游戲。

  另一方面,不會(huì)“觸網(wǎng)”的留守老人孤獨(dú)感與日俱增。留守老人只有在逢年過(guò)節(jié)子女回來(lái)時(shí)才能享受天倫之樂,其余大部分時(shí)間是獨(dú)守在農(nóng)村。而且,大部分農(nóng)村沒有老年娛樂中心、養(yǎng)老院,每天除了曬太陽(yáng)、看電視,留守老人基本沒有什么消遣。當(dāng)老人患病時(shí),這種孤獨(dú)感倍加強(qiáng)烈,有的甚至產(chǎn)生自殺傾向。

  讓農(nóng)村留守老人和孩子能“老有所養(yǎng)”“幼有所育”,關(guān)鍵要靠鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村的“空心化”問題。近幾年,各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年越來(lái)越多,這些有頭腦、有干勁的年輕人扎根鄉(xiāng)土,是鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村發(fā)展的生力軍,有望為過(guò)去沉寂的鄉(xiāng)村提供新的發(fā)展動(dòng)力。(采訪調(diào)研:王建、字強(qiáng)、田建川、安路蒙、許晉豫、李繼偉、蔣成)

  來(lái)源:《半月談》2019年第24期

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 楊婷
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