3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作《最高人民檢察院工作報告》。 新華社記者 燕雁 攝
新華社北京3月19日電
最高人民檢察院工作報告
——2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實十三屆全國人大一次會議決議，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，堅持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，采取一系列主動跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，各項檢察工作穩(wěn)步向前。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監(jiān)督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。
一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法
堅決貫徹黨中央決策部署，把堅持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實。
堅決維護(hù)國家政治安全和社會秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會同有關(guān)部門制定司法解釋，細(xì)化恐怖活動和極端主義犯罪案件定罪標(biāo)準(zhǔn)。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，我們跨省抽調(diào)檢察官赴疆支持嚴(yán)格依法辦案。持續(xù)嚴(yán)懲故意殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪361478人，同比下降6.9%。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會同公安部加強(qiáng)境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對社會高度關(guān)注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。針對近年來多有發(fā)生的嚴(yán)重妨害公交車輛安全駕駛行為，會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，按以危險方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處，法治社會誰都不能任性。
以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專項斗爭。會同有關(guān)部門發(fā)布通告，制定指導(dǎo)意見，明確11類打擊重點，對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。洛寧“十八兄弟會”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團(tuán)伙受到嚴(yán)懲。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級檢察院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。重拳打擊黑惡勢力犯罪“保護(hù)傘”，起訴350人。
主動服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會商，研究制定“8條意見”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，會同有關(guān)部門制定司法解釋，嚴(yán)懲非法集資和涉地下錢莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪26974人，同比上升10.9%，同時力促追贓挽損。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發(fā)放救助金4214戶4905萬元。貫徹全國人大常委會決議，積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪42195人，同比上升21%。會同水利部組織黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動。建立長江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，出臺服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實好“平等”二字，確保各類企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護(hù)一視同仁。會同全國工商聯(lián)調(diào)研座談，充分聽取民營企業(yè)家意見。從已發(fā)3個司法文件中歸納出11項具體檢察政策，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限，強(qiáng)調(diào)審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)參照。對張文中案依法提出改判無罪的意見。直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。堅持實事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”。
積極配合國家監(jiān)察體制改革。一年來，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實。會同國家監(jiān)察委員會制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會同有關(guān)部門發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對17件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。
依法維護(hù)食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批捕18人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，重點辦理影響中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的公益訴訟。北京、內(nèi)蒙古、四川、云南等地檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，5萬余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓群眾點外賣更放心。
用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會同相關(guān)部門約束教育、嚴(yán)加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號檢察建議，并請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無效，可以對正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見、路過不管。落實“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人司法保護(hù)的高度重視。
立足辦案參與社會治理。檢察機(jī)關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，重在化解矛盾、案結(jié)事了，不能止于程序結(jié)案。將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。對不符合受理條件或?qū)彶楹蟛恢С稚暝V的58181起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當(dāng)事人信服。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做實以案釋法，改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布；指導(dǎo)福州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任，昭示法不能向不法讓步。
二、強(qiáng)化訴訟活動法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信
檢察監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
深化刑事訴訟監(jiān)督。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，檢察機(jī)關(guān)建議適用該程序?qū)徖淼恼?8.3%，量刑建議采納率96%。堅持不懈糾防冤錯案件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議，糾錯的同時深刻總結(jié)教訓(xùn)。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判活動的監(jiān)督。緊盯有案不立、有罪未究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問題，督促偵查機(jī)關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機(jī)關(guān)違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見58744件次，同比上升22.8%。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發(fā)回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議，辦案單位采納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財產(chǎn)刑執(zhí)行專項監(jiān)督，提出書面糾正意見31464件，同比上升33%，促進(jìn)執(zhí)行28052件，執(zhí)結(jié)金額5.5億元；促進(jìn)社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施落實，脫管漏管減少，去年糾正4439人，同比下降36.8%。針對凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃暴露出派駐監(jiān)督敏感性不強(qiáng)等問題，總結(jié)12省份監(jiān)獄巡回檢察改革試點經(jīng)驗，修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。
重視民事訴訟監(jiān)督。民事抗訴力求精準(zhǔn)。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用，對確有錯誤的其他個案，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正。共提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結(jié)1982件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啟動再審程序2132件。最高人民檢察院對33件典型案件提出抗訴，同比上升6.5%。就監(jiān)督案件反映出的民事公告送達(dá)不盡規(guī)范問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議，得到積極回應(yīng)。嚴(yán)懲虛假訴訟。會同最高人民法院制定相關(guān)司法解釋，監(jiān)督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行。對選擇性執(zhí)行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的，批捕2376人，同比上升36.9%。
加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件，同比下降15.8%；提出再審檢察建議90件，同比上升50%。重點監(jiān)督征地拆遷、社會保障等領(lǐng)域的案件。開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行，監(jiān)督法院依法審查辦理，提出檢察建議6528件，已采納5117件。
依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。去年10月修改的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員利用職權(quán)實施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪偵查權(quán)，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計。最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)意見，促進(jìn)規(guī)范履職，已有20個省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)立案偵查71人。
尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。對阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴及時核查，監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)糾正1011件，同比上升37.8%。全面推行電子卷宗，推廣網(wǎng)上異地閱卷和會見，接受律師網(wǎng)上預(yù)約申請10.9萬人次，盡可能為律師辦案提供便利。邀請14184名律師輪流駐點檢察機(jī)關(guān)，參與辦理涉訴信訪案件，共同維護(hù)好信訪群眾合法權(quán)益。
三、依法開拓公益訴訟，履行公益保護(hù)崇高使命
我們牢記黨和人民囑托，落實以人民為中心，探索中國特色公益訴訟檢察之路，開局效果良好。全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)59312件、食品藥品安全41118件、國有財產(chǎn)保護(hù)10025件、國有土地使用權(quán)出讓2648件、英烈權(quán)益保護(hù)57件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬千克，假藥和走私藥品9606千克；督促追收國有財產(chǎn)257億元；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用30億元，違法者必須為恢復(fù)受損公益“買單”。
樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會就檢察公益訴訟專門作出決定，該省檢察機(jī)關(guān)專項調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索132件；對公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。針對公益訴訟案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難等問題，會同最高人民法院出臺司法解釋，與生態(tài)環(huán)境部等9部委會簽協(xié)作意見；河北、上海、廣西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。全國縣級檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。
把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅能夠及時保護(hù)公益，而且能夠以最少司法投入獲得最佳社會效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關(guān)社會組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議101254件，97.2%得到采納，更多問題在訴前得以解決。長沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級保護(hù)區(qū)，污水直排。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，有關(guān)部門全力落實，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
將提起訴訟做成生動法治課。訴前檢察建議不能有效落實，就以訴訟、庭審接力推動問題解決，警示一片、教育社會面。共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見1525件。重慶市榮昌區(qū)瀨溪河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)286家養(yǎng)殖戶違規(guī)經(jīng)營，直排畜禽糞便污水。檢察機(jī)關(guān)向16個鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，對其中怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的古昌鎮(zhèn)政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，促進(jìn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)河流污染的全面治理。
用法律捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。認(rèn)真貫徹英雄烈士保護(hù)法，對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為，通過發(fā)出公告或當(dāng)面征詢意見，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟6件；對英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議36件，均獲采納，維護(hù)了英烈尊嚴(yán)，讓英靈得以安寧。
四、提升檢察監(jiān)督能力，適應(yīng)新時代更高更嚴(yán)要求
認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，深化改革創(chuàng)新，讓以人民為中心成為新時代人民檢察官的行動指南。
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，組織全員輪訓(xùn)和專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的憲法，帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，弘揚憲法精神，履行憲法職責(zé)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，維護(hù)憲法權(quán)威。紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，不忘初心、牢記使命，重整行裝再出發(fā)。大力弘揚“改革先鋒”張飚、“全國模范檢察官”周會明等英模精神，做對黨忠誠、服務(wù)人民的新時代檢察人。
推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革。滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，必須首先解決檢察機(jī)關(guān)自身跟不上的問題。貫徹黨的十九屆三中全會精神，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底。針對民事、行政申訴持續(xù)上升，監(jiān)督案件大量積壓，認(rèn)真落實全國人大常委會審議意見，著力解決“重刑輕民”問題，分別設(shè)立民事、行政檢察機(jī)構(gòu)。忠實于公共利益代表的囑托和法律賦權(quán)，落實中央全面深化改革委員會第三次會議精神，專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。去年12月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，地方檢察機(jī)關(guān)同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進(jìn)。
深化司法體制改革。積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制不斷完善，檢察官單獨職務(wù)序列及工資制度逐步健全，檢察人員職業(yè)保障政策基本落實。深化跨行政區(qū)劃檢察改革，將一起涉及蘇豫皖三省水域污染案指定相關(guān)檢察院異地辦理；支持上海牽頭探索長三角環(huán)境保護(hù)一體化檢察協(xié)作機(jī)制。制定2018－2022年檢察改革工作規(guī)劃，46項重要改革舉措深受關(guān)注和期待。
創(chuàng)新推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)。分級分類開展大規(guī)模正規(guī)化教育培訓(xùn)，最高人民檢察院直接培訓(xùn)1.7萬人次，同比上升7.9%。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，在規(guī)范辦案上作表率。最高人民檢察院帶頭落實檢察長列席審判委員會會議制度，各級檢察長、副檢察長列席審委會8713人次，省級檢察院檢察長首次全部列席。建設(shè)基層檢察院直通最高人民檢察院的專業(yè)平臺“檢答網(wǎng)”，解答各類問題1.1萬個。重視“智慧借助”，最高人民檢察院聘請103名專家學(xué)者、法律界代表委員、律師等，組建辦案咨詢委員會；與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)作，互派干部掛職交流，扎實提升辦案專業(yè)水平。
堅持嚴(yán)管就是厚愛。檢徽不能蒙塵，權(quán)力必須管好。堅持刀刃向內(nèi)，分兩輪對9個省級檢察院黨組、機(jī)關(guān)4個廳級單位黨組織開展政治巡視，在全國檢察長會上對巡視發(fā)現(xiàn)的問題點名道姓通報，真紅臉、真出汗。自覺接受各級紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，774名檢察人員因違紀(jì)違法被查處，同比上升44.4%。通報49起檢察人員違紀(jì)違法典型案件，加強(qiáng)警示教育。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。
五、接受人民監(jiān)督，確保檢察權(quán)規(guī)范運行
人民檢察院貫徹以人民為中心，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力答好人民考卷。
自覺接受人大監(jiān)督。召開四級檢察院電視電話會議，傳達(dá)貫徹十三屆全國人大一次會議精神。向全國人大常委會專題報告民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作，首次接受專題詢問。主動與全國人大憲法和法律委員會、全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會溝通，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出立法建議。精心辦理124件代表建議，辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪。對全國人大常委會轉(zhuǎn)交的群眾信訪事項，用心辦理好、反饋好。全面梳理全國人大代表審議報告、視察、座談時提出的3293條意見建議，認(rèn)真研究落實。聘請98名全國人大代表擔(dān)任特約監(jiān)督員，邀請365名代表視察、參與案件公開審查，零距離接受監(jiān)督。
自覺接受民主監(jiān)督。主動向全國政協(xié)通報工作。邀請全國政協(xié)委員視察調(diào)研。47件政協(xié)提案都認(rèn)真辦結(jié)并答復(fù)。逐一走訪各民主黨派中央，充分溝通交流，誠懇聽取監(jiān)督意見。與全國工商聯(lián)建立工作機(jī)制，信息共享，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件調(diào)卷審查，以問題為導(dǎo)向提高審查起訴質(zhì)量。對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變原決定773人，同比上升15.9%。重視司法行政機(jī)關(guān)意見，創(chuàng)新開展監(jiān)獄巡回檢察獲得支持。
自覺以公開促公正。升級建設(shè)12309檢察服務(wù)中心，四級檢察院同步完善實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，提供一站式服務(wù)。運用多媒體發(fā)布辦案信息226萬條、法律文書111萬份，公正與否，百姓評價。“檢察開放日”常態(tài)化，13.5萬名各界人士走進(jìn)檢察院、走近檢察官，了解監(jiān)督檢察工作?！按髾z察官說”“守護(hù)明天”等亮相中央媒體，檢察故事借助全媒體“飛入尋常百姓家”。
各位代表，一年來，我們主動服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實施。在新疆召開革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作發(fā)展推進(jìn)會，制定檢察對口援助“30條意見”，落實檢察援藏援疆援青和支持贛閩粵原中央蘇區(qū)檢察工作安排。主動融入東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等，提供有效法治服務(wù)。
我們高度重視特殊群體權(quán)益保障。與各級婦聯(lián)協(xié)同維護(hù)婦女兒童權(quán)益，起訴侵害婦女人身權(quán)利犯罪21949人，同比上升6.4%。保障農(nóng)民工依法取酬，起訴惡意欠薪犯罪2361人，支持農(nóng)民工起訴11054件，同比分別上升1.4%和105.2%。起訴侵害老年人權(quán)益犯罪41478人，同比下降6.1%，突出懲治以投資養(yǎng)老、保健治病為名的欺老騙老犯罪。堅決懲治侵害殘疾人權(quán)益犯罪，起訴5439人，與前年持平。助推和諧醫(yī)患關(guān)系建設(shè)，持續(xù)嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等犯罪，起訴3202人，同比下降29%。
我們堅定維護(hù)國防利益、軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)與解放軍和武警部隊人大代表聯(lián)系，完善軍地檢察協(xié)作機(jī)制，支持軍事檢察機(jī)關(guān)依法履職，著力服務(wù)軍民融合發(fā)展。起訴涉軍犯罪407人，同比上升20.4%。對122名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，及時給予司法救助。主動與退役軍人事務(wù)部建起工作機(jī)制，更好維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
我們牢記同胞親情，依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，切實維護(hù)港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。起訴涉港澳臺和涉僑案件10115人，同比下降25.9%。與澳門特別行政區(qū)檢察院開展信息化建設(shè)合作。指導(dǎo)福建省人民檢察院制定保障臺胞臺企合法權(quán)益“18條意見”。
我們積極融入全方位外交布局，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會分論壇，加強(qiáng)與東盟成員國、上合組織成員國檢察機(jī)關(guān)和國際檢察官聯(lián)合會務(wù)實合作，深化中越、中哈、中尼等邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)直接合作，努力為全球治理作出中國貢獻(xiàn)，使中國法治智慧、中國檢察聲音傳播更遠(yuǎn)。
各位代表，一年來，檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，也是全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，同樣，離不開國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士以及地方各級黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界關(guān)心幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作仍然存在不少突出問題。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的針對性、實效性有待增強(qiáng)，簡單辦案、機(jī)械司法依然存在。二是各項檢察工作發(fā)展不平衡，民事檢察、行政檢察在基層尤為薄弱。三是司法辦案質(zhì)量、效率有待提升，一些抗訴、檢察建議質(zhì)量不高，不少監(jiān)督意見發(fā)出后沒有跟進(jìn)落實，司法不規(guī)范問題時有發(fā)生。四是隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需加強(qiáng)，民商事和金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)人才短缺的狀況尚待改進(jìn)；不少市、縣級檢察院人才進(jìn)不來、留不住。五是檢察人員違紀(jì)違法問題存量不少，增量仍在發(fā)生，需要高度重視。六是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)，有的改革舉措沒有落地，有的在執(zhí)行中走樣；檢察工作信息化、智能化水平有待提升。問題催人警醒，責(zé)任倒逼擔(dān)當(dāng)。我們一定緊盯不放、著力解決。
2019年工作安排
做好今年檢察工作，最根本的是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在中央政法工作會議、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最關(guān)鍵的是堅持以人民為中心，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，肩負(fù)起維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)；最要緊的是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以崇尚實干、狠抓落實的精神，以政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升的自覺，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險，努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務(wù)。
第一，把握“穩(wěn)進(jìn)”這個大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，立足檢察職能積極作為、精準(zhǔn)服務(wù)。始終把維護(hù)政治安全作為頭等大事，堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法有力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。堅決懲治嚴(yán)重暴力犯罪，依法懲治拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準(zhǔn)服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加大對風(fēng)險防范、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域犯罪打擊力度。從嚴(yán)懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、非法集資、虛開發(fā)票騙稅等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，讓法治成為最好的營商環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)依法平等保護(hù)，健全源頭預(yù)防涉企錯案機(jī)制，讓企業(yè)家有持久的安全、可靠的預(yù)期，放手經(jīng)營發(fā)展。從嚴(yán)懲治教育、醫(yī)療、社會保障和食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪，守護(hù)民生法治底線。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，系統(tǒng)做好司法辦案、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防工作，深入開展檢察長兼任法治副校長工作。完善監(jiān)檢銜接配合機(jī)制，依法懲治職務(wù)犯罪，在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮職能作用。支持國防和軍隊建設(shè)，堅決維護(hù)軍人軍屬和退役軍人合法權(quán)益，配合做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章。積極參與社會治理，深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，及時提出檢察建議，努力做到辦理一案、治理一片，促進(jìn)全社會增強(qiáng)法治觀念、堅定法治信仰。
第二，把握“落實”這個重心，推進(jìn)重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結(jié)合檢察工作實際堅決貫徹，一絲不茍、一抓到底。認(rèn)真落實修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，履行好各項檢察職責(zé)。規(guī)范行使職權(quán)，著力提高檢察建議質(zhì)量，全面推開監(jiān)獄巡回檢察，依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。細(xì)化落實政法領(lǐng)域全面深化改革實施意見，抓實檢察改革五年規(guī)劃，推動改革在更高起點取得新突破，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，加強(qiáng)民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量，把“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展落到實處。全面落實司法責(zé)任制，促進(jìn)檢察官履職盡責(zé)辦好案。完善員額檢察官動態(tài)管理制度，不符合條件的退出，符合條件的補進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范司法改革，重要檢察改革舉措層報最高人民檢察院。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌研發(fā)智能輔助辦案和管理系統(tǒng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果同檢察工作深度融合，助力提高司法質(zhì)量、效率、公信力。
第三，把握“提升”這個目標(biāo)，新時代檢察工作要有新氣象新作為。加強(qiáng)檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨政法工作條例，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)研討融入日常工作，把黨的政治建設(shè)抓得更實。大力推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)能力、弘揚專業(yè)精神。充分發(fā)揮捕訴一體在提升辦案質(zhì)量效率方面的優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機(jī)制。加大對民事訴訟中深層次違法問題監(jiān)督力度，堅持不懈強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，著力辦出具有示范指導(dǎo)意義的典型案件，增強(qiáng)民事檢察工作實效。下大氣力補齊行政檢察短板，加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。完善公益訴訟檢察制度，注重督導(dǎo)規(guī)范，探索拓展辦案范圍，更加注重質(zhì)量效果。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，深化檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深化系統(tǒng)內(nèi)巡視巡察，堅決整治司法不規(guī)范、不公正問題，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任，深化基層檢察院政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，人財物保障進(jìn)一步向基層傾斜，夯實檢察為民根基。
各位代表，乘著改革開放的東風(fēng)，人民檢察院恢復(fù)重建40年來，在中國特色社會主義建設(shè)中的作用日益彰顯。站在新的歷史方位，全國檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實本次全國人大會議要求，堅定信心，忠誠履職，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
