新華社北京3月13日電
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十三屆一次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議上
（2019年3月3日）
蘇輝
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十三屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、提案工作總體情況
廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重點問題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，特別是聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，提交大會提案5360件，平時提案211件。經(jīng)審查，立案4567件，交165家承辦單位辦理。截至2019年2月20日，99.2%已經(jīng)辦復(fù)。經(jīng)各方面努力，提案成果得到有效運用，為服務(wù)決策、推動工作發(fā)揮了重要作用。
委員們圍繞貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面提交提案1884件，占總數(shù)的41%。關(guān)于突破智能制造和人工智能關(guān)鍵技術(shù)、搶抓5G技術(shù)經(jīng)濟社會機遇等建議，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強國提供了有價值的參考。聚焦深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提出持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)稅制、營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等建議，為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力發(fā)揮了積極作用。著眼防范化解重大風(fēng)險、優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，建議強化政府債務(wù)預(yù)算硬約束、全面科學(xué)監(jiān)管非正規(guī)金融行為、完善企業(yè)上市和退市制度，對穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展提供了重要參考。針對基礎(chǔ)設(shè)施補短板，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，提出實施川藏鐵路等重大項目規(guī)劃、加快農(nóng)村公路改建和電網(wǎng)改造升級、引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展等建議。就形成全面開放新格局，建言促進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展、加快中新互聯(lián)互通項目和海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，有力推動“一帶一路”框架下一批重點項目落地。
委員們圍繞社會主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)政治體制改革、全面依法治國等方面提出提案。針對推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會公平公正等問題，建議完善監(jiān)察程序銜接機制、制定行政程序法典、深化司法體制綜合配套改革，為深化依法治國實踐提供了參考。聚焦推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府治理能力，提出加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快智慧城市建設(shè)、深化行政審批制度改革等建議。著眼鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，建議進(jìn)一步提升民主黨派民主監(jiān)督綜合能力、開展“民族團結(jié)一家親”活動、綜合治理宗教領(lǐng)域商業(yè)化、取消港澳臺人員在內(nèi)地就業(yè)許可制度等，為做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了積極作用。
委員們圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出提案。針對做大做強主流思想輿論、加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理等問題，提出建設(shè)新型主流媒體、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)自媒體輿論環(huán)境等建議，為推動落實黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的部署要求發(fā)揮了作用。著眼弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建議充分發(fā)揮革命文物資源獨特作用、加快推動大運河文化帶建設(shè)、促進(jìn)多渠道對外文化交流等，為提升國家文化軟實力和中華文化影響力提供了決策參考。就完善公共文化服務(wù)、培育新型文化業(yè)態(tài)、加強文物保護(hù)利用、促進(jìn)冰雪運動發(fā)展等問題提出的建議，為激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力發(fā)揮了作用。
委員們圍繞打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生等方面提出提案1307件，占總數(shù)的29%。著眼深化教育改革，提出推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、增加幼兒教育資源供給、減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、加快“雙一流”建設(shè)等建議，為發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育發(fā)揮了積極作用。聚焦提高就業(yè)質(zhì)量，加強社會保障體系建設(shè)，提出重視軍民融合中的人才培養(yǎng)、多方聯(lián)動建設(shè)退役軍人培訓(xùn)基地、提高個人所得稅起征點、完善住房租賃法律法規(guī)體系、采取“集中供養(yǎng)+居家救助”模式幫扶失能特困群眾等建議。關(guān)于打好精準(zhǔn)健康脫貧攻堅戰(zhàn)、做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作、提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平、推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式等建議，為推動健康中國戰(zhàn)略實施提供了參考。
委員們圍繞加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、全面推動綠色發(fā)展、著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題等方面提出提案。關(guān)于加強京津冀等重點區(qū)域散煤治理、嚴(yán)查長江沿線保護(hù)地違法違規(guī)活動、加強自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)、防范河流上游污染等建議，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動落實中共中央關(guān)于污染防治決策部署提供了參考。聚焦實現(xiàn)綠色可循環(huán)發(fā)展問題，提出促進(jìn)商品包裝和電池回收利用、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和供電供熱模式、推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級等建議，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)揮了積極作用。關(guān)于建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、完善生態(tài)效益補償機制等建議，為夯實生態(tài)文明制度基礎(chǔ)，探索環(huán)境治理新模式提供了重要參考。
有關(guān)提案還就全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程、擴大對外友好交往等提出了意見和建議，為推動相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。
二、提案工作創(chuàng)新發(fā)展
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，按照汪洋主席關(guān)于做好提案工作的要求，以提高提案質(zhì)量為主攻方向，以增強辦理實效為努力目標(biāo)，以加強制度建設(shè)為有力保障，實現(xiàn)了十三屆政協(xié)提案工作的良好開局。
?。ㄒ唬┱匍_專題會議，加強提案工作總體謀劃。召開全國政協(xié)第七次提案工作座談會，緊扣提高提案工作質(zhì)量，謀思路、定舉措，一年突出一個重點，持續(xù)發(fā)力，逐年推進(jìn)。2018年聚焦提高提案質(zhì)量，研究修訂《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》，為提案工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
?。ǘ淞⒕芬庾R，確立提案質(zhì)量導(dǎo)向。在人民政協(xié)歷史上首次制定提高提案質(zhì)量的意見，強調(diào)提案要注重質(zhì)量不比數(shù)量，提出問題要聚焦，反映情況要準(zhǔn)確，分析問題要深入，提出建議要具體，提案撰寫要規(guī)范，有意愿的委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年提交1－2件高質(zhì)量提案，對從源頭上提高提案工作質(zhì)量具有重要意義。
?。ㄈ└倪M(jìn)方式方法，增強提案督辦實效。主席會議審定45個重點提案題目并專門聽取督辦情況匯報，副主席17次率隊督辦，形成了主席會議部署、辦公廳協(xié)調(diào)、各專門委員會具體督辦重點提案的工作格局。督辦弘揚勞模精神和工匠精神等重點提案，注重面上調(diào)研與典型個案剖析相結(jié)合；督辦構(gòu)建中國特色世界一流大學(xué)評價體系等重點提案，注重委員調(diào)研提出意見與部委同志現(xiàn)場回應(yīng)相結(jié)合；督辦推動中歐班列健康有序發(fā)展等重點提案，注重現(xiàn)場調(diào)研與協(xié)商會推進(jìn)相結(jié)合；督辦大別山革命老區(qū)建設(shè)等重點提案，注重連續(xù)跟蹤督辦與一年一個切入點深耕細(xì)作相結(jié)合。
（四）圍繞雙向發(fā)力，深化提案辦理協(xié)商。將優(yōu)化提升雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力、推動粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、加強海上搜救體系建設(shè)、推進(jìn)科技評價體系改革等重點提案督辦與政協(xié)專題議政性常委會會議等重大協(xié)商議政活動相融合，提高議政建言質(zhì)量，增進(jìn)各方共識。在“發(fā)揮香港各界人士在國家脫貧攻堅戰(zhàn)中作用”重點提案辦理協(xié)商中，組織部分港區(qū)全國政協(xié)委員深入實際，體驗脫貧攻堅成就、體察現(xiàn)實困難，堅定信心，積極參與內(nèi)地扶貧工作。組織提案者代表走訪最高人民法院等承辦單位，坦誠交流互動，有效推動深入?yún)f(xié)商。
一年來，政協(xié)提案工作不斷改進(jìn)創(chuàng)新，取得良好成效。同時要看到，提案工作還存在重數(shù)量輕質(zhì)量、提案辦理仍有重答復(fù)輕落實、知情明政服務(wù)渠道需要進(jìn)一步探索、運用信息化手段還不充分、提案宣傳不夠等問題，需要認(rèn)真研究解決。
三、2019年工作重點
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年的提案工作意義重大。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，在繼續(xù)提高提案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以推動提高提案辦理質(zhì)量為重點，加強制度建設(shè)、狠抓措施落實，更好發(fā)揮提案工作在履行人民政協(xié)職能中的作用。
?。ㄒ唬┘訌娝枷胝我I(lǐng)，廣泛凝聚共識。提案工作涉及全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會，以及各地區(qū)、各部門。要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識具體落實到提案的提出、審查、辦理、督辦全過程，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，努力增進(jìn)最大共識度，形成最大向心力，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。
（二）緊扣關(guān)鍵之年的關(guān)鍵問題，扎實推進(jìn)重點提案督辦。關(guān)鍵之年要把握關(guān)鍵所在，重點提案的遴選與督辦要更加體現(xiàn)圍繞中心服務(wù)大局，要突出全面建成小康社會中的短板問題，打好三大攻堅戰(zhàn)中的難點問題和增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感中的現(xiàn)實問題等。探索點面結(jié)合、協(xié)同調(diào)研、遠(yuǎn)程協(xié)商等督辦方式方法，著力推動提案建議落地生效。
?。ㄈ┩晟妻k理工作機制，切實推動提高提案辦理質(zhì)量。推動落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，召開提案辦理工作座談會，修訂提案辦理協(xié)商辦法，探索平時提案審查交辦和辦理的有效途徑，推動提案辦理樹立鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向，把提案辦好、辦實、辦到位，努力做到辦一件成一件。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)工作規(guī)律，提升提案工作科學(xué)化水平。全面回顧總結(jié)政協(xié)提案工作70年的發(fā)展歷程，加強提案工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)。修訂重點提案遴選與督辦、提案審查、評選表彰等制度文件，制定年度好提案評選辦法，推動構(gòu)建規(guī)范完善的制度體系。拓展委員移動履職平臺功能，優(yōu)化提案管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強提案分析，促進(jìn)信息技術(shù)與提案工作相融合。加大宣傳力度，講好“提案故事”，營造良好社會氛圍。
各位委員，新時代人民政協(xié)提案工作使命光榮，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、務(wù)實進(jìn)取，不斷推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
