3月12日，2019年全國兩會第四場“部長通道”在人民大會堂舉行。部長們在這里直面熱點，回應(yīng)關(guān)切。
3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是自然資源部部長陸昊在“部長通道”接受采訪。 新華社記者殷剛攝
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：
自然資源部作為新整合的超級大部，請問現(xiàn)在整合得怎么樣了？還有以前存在的規(guī)劃不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，是否得到了改善？您作為超級大部的首任部長，請透露一下今后工作的著力點。
自然資源部部長 陸昊：
非常感謝媒體朋友關(guān)注我們的工作。我想從三個角度回應(yīng)一下這個問題。
第一，我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了，在去年公布的中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，在組建自然資源部那一段里，第一句話就是“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。我們理解，組建自然資源部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這里既體現(xiàn)出黨中央對生態(tài)文明建設(shè)、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)歷史考量，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機(jī)制來解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題。
在實踐中，我們也感到，一些部門職責(zé)分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國土空間整體角度進(jìn)行管控和治理。再比如，當(dāng)前也有很多問題，只從事后的違法違規(guī)角度進(jìn)行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機(jī)制。經(jīng)過一年來的努力，我們已經(jīng)解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)長期沒有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長期以來也沒有完全統(tǒng)一，現(xiàn)在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。
當(dāng)然，你剛才提到規(guī)劃問題，的確存在原來的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術(shù)規(guī)范不夠統(tǒng)一等問題，所以有的城市會有部分建設(shè)用地不能合規(guī)使用。這一問題，將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。
第二，介紹一下我們部的核心職責(zé)和主要工作。去年中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。去年一年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，主要從三方面開展工作。
一是推進(jìn)重構(gòu)性機(jī)構(gòu)改革。在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質(zhì)調(diào)查局、林草局等基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，將第一個“統(tǒng)一”設(shè)計為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開發(fā)利用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；將第二個“統(tǒng)一”設(shè)計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復(fù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局，履行新的職責(zé)任務(wù)。
二是打基礎(chǔ)、建機(jī)制。按照中央深改委的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真聽取各方面意見，深入調(diào)查研究，牽頭起草了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見、關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見等，這些意見都已經(jīng)過中央深改委審議通過，將全面啟動實施。同時，我們也啟動開展了全國圍填海現(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)性工作和第三次全國國土調(diào)查等重要工作。
三是根據(jù)中央要求，解決當(dāng)前存在的一些突出問題。我們努力把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針轉(zhuǎn)化成有效工作機(jī)制。比如，嚴(yán)控圍填海的問題。上世紀(jì)50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來減少明顯趨緩，但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴(yán)控圍填海是有充分依據(jù)的。
在這個背景下，我們考慮：
第一，除國家重大戰(zhàn)略項目外，停止一般性的新增圍填海項目審批，因為有存量可以用。
第二，要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，最大限度地減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響。再比如，我們注意到，2015年前有1500多萬畝批而未供的土地和200多萬畝的閑置土地。怎么建立有效工作機(jī)制，把中央確定的“嚴(yán)控增量、盤活存量”要求落到實處？我們?nèi)ツ晔状螠p少新增建設(shè)用地供應(yīng)，同時建立盤活存量與新增建設(shè)用地掛鉤的機(jī)制。我們跟地方一起努力，去年實際上盤活土地占到新增建設(shè)用地的75%。再比如，對占補(bǔ)平衡問題，我們大樣本、隨機(jī)核查6026塊土地，這個情況已經(jīng)向媒體公布了核查和處理結(jié)果。
第三，我們面臨的主要挑戰(zhàn)。履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)是有很多挑戰(zhàn)的。比如，生態(tài)產(chǎn)品是最大的公共品，但是生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機(jī)制問題，還需要我們從理論和實踐方面進(jìn)行探索和研究。再比如，我國幅員廣闊，各地情況千差萬別，如何基于各地的自然地理狀況、與地質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，制定出更加有效的國土保護(hù)政策，使它在更科學(xué)的基礎(chǔ)上有更大的權(quán)威性，這也需要我們深入探索。再比如，水的問題在整個生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中是極其重要的，特別是當(dāng)前氣候變化，人類活動導(dǎo)致湖泊、濕地面積減少，導(dǎo)致蓄水能力下降，以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水平衡問題，對生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這直接關(guān)系到很多地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，比如國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問題，背后都跟水平衡有關(guān)。這需要我們和水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)草原局等一起努力解決。
我們堅信，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷探索創(chuàng)新，采取有效措施，逐步加以解決。我們也愿意聽取社會各方面的意見，也需要全社會的智慧。在這里拜托媒體朋友，更多關(guān)注生態(tài)保護(hù)和自然資源的節(jié)約集約利用。自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的，利用是應(yīng)該的，但如何更科學(xué)合理利用，需要我們有更大的共識。生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益。媒體在傳播正確理念方面有極其重要、不可替代的作用，我們愿意與大家共同努力做好這項工作。謝謝！
