新華網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好！歡迎觀看新華網(wǎng)在線訪談。在剛剛舉行的十三屆全國人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長張軍向大會(huì)作了工作報(bào)告?，F(xiàn)在，我們邀請(qǐng)到最高人民檢察院辦公廳（新聞辦）主任兼新聞發(fā)言人王松苗，為各位網(wǎng)友解讀最高人民檢察院工作報(bào)告。
王松苗：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。年年相約在新華，網(wǎng)言網(wǎng)語說檢察。感謝各位網(wǎng)友長期以來對(duì)檢察工作的關(guān)心支持！
報(bào)告框架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)近15年來首次“大變身”
新華網(wǎng)：王主任，聽了張軍檢察長作的工作報(bào)告，感覺耳目一新，信息量很大。作為報(bào)告起草工作的參與者，您能否簡單為我們介紹一下報(bào)告的起草和修改過程？
王松苗：感謝您的關(guān)注與肯定。在征求意見建議時(shí)，也有人大代表、專家學(xué)者表示，最高檢今年的報(bào)告很有新意。我想，這個(gè)“新”來源于兩個(gè)方面。一方面，過去一年的檢察工作有創(chuàng)新。報(bào)告是工作的反映。去年，新一屆最高檢黨組接過人民檢察事業(yè)的接力棒，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整變化，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，采取一系列新思路新舉措，主動(dòng)跟進(jìn)、積極作為，檢察工作呈現(xiàn)出新的面貌。這是報(bào)告“新”的根源。另一方面，今年在寫法上嘗試創(chuàng)新。與往年比，報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、語言風(fēng)格、表述方式等都有不小的變化。比如，報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了近15年來的首次“大變身”。2018年工作回顧部分，5大內(nèi)容依次展開，即服務(wù)大局、訴訟監(jiān)督、公益訴訟、自身建設(shè)、接受監(jiān)督，特別是將公益訴訟檢察作為單獨(dú)一部分來寫，還是第一次。2019年工作部分沒有再按照檢察職能一一鋪陳，而是與黨和國家重大部署融為一體，3個(gè)部分講了6個(gè)字：“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”，這也是第一次。
為了反復(fù)打磨這個(gè)報(bào)告，從去年12月初，最高檢就啟動(dòng)了起草工作。報(bào)告起草組由張軍檢察長負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)日常工作的邱學(xué)強(qiáng)副檢察長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)正文起草小組、附件起草小組和素材準(zhǔn)備小組。在報(bào)告起草過程中，張軍檢察長多次與我們一起討論報(bào)告，對(duì)報(bào)告的寫作思路、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、語言風(fēng)格和具體表述等提出一系列明確要求。
報(bào)告初稿形成后，就開始了密集的全方位征求意見。不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部幾上幾下、充分征求意見，而且還廣泛征求了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、省區(qū)市四大家主要負(fù)責(zé)同志意見，總?cè)藬?shù)達(dá)287人。同時(shí)，還連續(xù)召開5場座談會(huì)，邀請(qǐng)82名人大代表、專家學(xué)者、最高檢特約監(jiān)督員和社會(huì)各界代表把脈問診，是去年的3.9倍。與往年比，今年征求意見有四個(gè)“第一次”。第一次覆蓋國務(wù)院所有組成部門，旨在更好了解把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層司法需求；第一次走訪八大民主黨派中央，當(dāng)面征求意見建議，自覺接受民主監(jiān)督；第一次召開社會(huì)各界普通群眾代表座談會(huì)，快遞小哥、醫(yī)院護(hù)士、信訪申訴人、基層干部、網(wǎng)絡(luò)大V、中學(xué)老師等走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，直抒胸臆、暢談感受；第一次邀請(qǐng)法律語言學(xué)專家挑刺，力求報(bào)告文字更精準(zhǔn)。
報(bào)告從起草到最后定稿歷經(jīng)三個(gè)月，先后修改64稿?？梢哉f，這份報(bào)告既濃縮了過去一年20多萬檢察人員的奮斗與拼搏，也凝聚了系統(tǒng)內(nèi)外各方面的支持與期望。這份報(bào)告是否做到了“官方身份、民生立場、法治視角、人文情懷、群眾表達(dá)”，還得請(qǐng)網(wǎng)友來打分。我們希望每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)人都能從報(bào)告中找到關(guān)心的事，各行各業(yè)的群眾聽了以后都能感到“總有一句屬于我”。
“四大檢察”并行 華麗“轉(zhuǎn)身”之后檢察機(jī)關(guān)風(fēng)貌一新
新華網(wǎng)：對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，剛剛過去的一年非常特殊。反貪轉(zhuǎn)隸，檢察職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整……這一年，檢察機(jī)關(guān)化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)，順應(yīng)形勢推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，打造“四大檢察”總體布局，可以說是風(fēng)生水起。
王松苗：的確，去年對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說非常特殊，既是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。隨著反貪轉(zhuǎn)隸以及人民檢察院組織法、刑事訴訟法修改，檢察職能發(fā)生重大調(diào)整。在這樣的背景下，為了找準(zhǔn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展方向，去年最高檢專門部署開展了大調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在新形勢下制約了檢察工作的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。比如，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，全部擠壓在民事行政檢察一個(gè)部門。又比如，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、同一級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行的是同樣的實(shí)體法、程序法，但上下、左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式卻差異極大，被吐槽為“五花八門”。
最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆三中全會(huì)精神，決定把深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，首先從最高檢自身改起。重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一個(gè)是堅(jiān)持捕訴一體，按照案件類型重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)；一個(gè)是將民事行政檢察廳分設(shè)為民事、行政、公益訴訟檢察三個(gè)廳，著力解決“重刑輕民”問題。去年12月，根據(jù)中央印發(fā)的“三定”方案，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，重組十大業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督總體布局。省級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置與最高檢相對(duì)應(yīng)，市、縣一級(jí)將與省級(jí)檢察院原則對(duì)應(yīng)，努力為落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”提供組織保證。正如張軍檢察長在報(bào)告里講的，這次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是一次“系統(tǒng)性”“重構(gòu)性”的變革。外界評(píng)論說，從偏重反貪到“四大檢察”并行，是恢復(fù)重建以來檢察工作的最大變革，華麗“轉(zhuǎn)身”之后檢察機(jī)關(guān)風(fēng)貌一新。
報(bào)告六次出現(xiàn)“以人民為中心” 貫穿整個(gè)報(bào)告主線
新華網(wǎng)：我注意到，在報(bào)告中“以人民為中心”這個(gè)表述出現(xiàn)了六次，每個(gè)部分的開頭一段都有。我理解，這應(yīng)該就是貫穿整個(gè)報(bào)告的主線。
王松苗：贊成！整個(gè)報(bào)告有一條主線貫穿始終，就是“以人民為中心”。在2018年工作回顧中，5個(gè)部分的開頭一段都用“以人民為中心”統(tǒng)領(lǐng)；在2019年工作安排部分的引言中，也突出強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告中共有50多處提到“人民”。因?yàn)槲覀兪侨嗣駲z察院，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民司法。
比如，食品藥品安全事關(guān)群眾切身利益，去年檢察機(jī)關(guān)起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。為此，我們部署了“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，辦理校園周邊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域涉及食品安全公益訴訟案件28341件。舉兩個(gè)案例。一個(gè)是長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕18人，彰顯運(yùn)用法治方式堅(jiān)守民生底線。另一個(gè)是，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)外賣無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題，最高檢統(tǒng)一組織全國檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，5萬余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓百姓點(diǎn)外賣更放心。
再比如，我們將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。全國檢察機(jī)關(guān)每年收到群眾來信幾十萬件，其中最高檢就有18萬件，件件回復(fù)談何容易，但數(shù)量再大，也要盡心竭力，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。最高檢已經(jīng)集中精力將去年受理的群眾來信全部分類作出回復(fù)，對(duì)新的來信及時(shí)回復(fù)。這項(xiàng)制度的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，目前到最高檢的重復(fù)信訪明顯下降。我們已同步對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)提出要求，正在逐步落實(shí)。
報(bào)告更加突出講最高檢工作 但也不埋沒地方檢察工作
新華網(wǎng)：有細(xì)心的網(wǎng)友提到，過去最高檢工作報(bào)告中地方檢察工作分量很重，而今年的報(bào)告則更多體現(xiàn)最高檢自身的工作。這個(gè)變化背后蘊(yùn)含著怎樣的深意？
王松苗：這個(gè)問題涉及到檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。憲法明確規(guī)定最高檢領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)檢察院和專門檢察院的工作。最高檢的工作實(shí)際上也包含著地方檢察機(jī)關(guān)的工作，因此過去我們總是力圖把地方檢察工作體現(xiàn)到最高檢的報(bào)告中。這幾年，經(jīng)常有代表、委員提出，希望最高檢多報(bào)告自己的工作，因?yàn)榈胤絻蓵?huì)已經(jīng)審議了地方各級(jí)檢察院的報(bào)告。我們今年進(jìn)行了嘗試，在報(bào)告中更加突出講最高檢的工作，但也不埋沒地方檢察工作。
實(shí)際上，今年報(bào)告這樣寫，也更符合過去一年最高檢的工作特點(diǎn)。去年以來，最高檢推動(dòng)的很多工作，都是從自身開始做起，帶動(dòng)全國檢察機(jī)關(guān)一起落實(shí)的。比如領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、檢察長列席法院審委會(huì)。最高檢提了很多年，但實(shí)踐中落實(shí)效果差強(qiáng)人意。去年6月11日，張軍檢察長依照法律規(guī)定列席最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，參與討論最高檢抗訴的一起刑事案件和一起民事案件并發(fā)表意見。這是共和國首席大檢察官第一次列席最高人民法院審委會(huì)。在最高檢的帶動(dòng)下，去年全國各級(jí)檢察長、副檢察長共列席審委會(huì)8713人次，省級(jí)院檢察長首次實(shí)現(xiàn)全部列席審委會(huì)。又比如檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。去年9月1日，張軍檢察長從北京二中校長鈕小樺手中接過聘書，成為這所學(xué)校的法治副校長，并為同學(xué)們講授了開學(xué)第一課。在最高檢的帶動(dòng)下，全國檢察機(jī)關(guān)共有1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長，推動(dòng)法治進(jìn)校園。再比如大檢察官上講臺(tái)。去年，張軍檢察長帶頭，最高檢班子成員中有13人次登上講臺(tái)，各省區(qū)市不少檢察長、副檢察長也都主動(dòng)走上講臺(tái)，效果不錯(cuò)。
堅(jiān)持以理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
新華網(wǎng)：人們常說，理念一新天地寬。有網(wǎng)友注意到，張軍檢察長的報(bào)告中有許多理念性的表述，比如“檢察監(jiān)督不是零和博弈”“雙贏多贏共贏”等，引人深思、給人啟迪。請(qǐng)問這些理念是如何影響、引領(lǐng)檢察工作發(fā)展和變革的？
王松苗：網(wǎng)友中的有心人真不少?。∵^去我們起草報(bào)告時(shí)，基本上不講工作理念，只是客觀陳述工作，也就是不講為什么、怎么做，只講做了什么。今年我們反復(fù)研究認(rèn)為，最高司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，如果能既敘事又說理，傳播有一些引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、給人啟迪的思想、理念，又何嘗不是一件好事？去年最高檢黨組堅(jiān)持以理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，提出了一系列新的理念，確實(shí)讓人醍醐灌頂。比如，提出監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督責(zé)任是共同的、目標(biāo)是一致的，都是為了努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，贏則共贏、敗則同損；其他執(zhí)法司法工作中的問題往往也是檢察機(jī)關(guān)的問題，因?yàn)楸O(jiān)督?jīng)]到位，體現(xiàn)出法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。再比如，提出精準(zhǔn)監(jiān)督理念，民事抗訴力求精準(zhǔn)，重視選擇在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用等方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用。又比如，提出“智慧借助”理念，組建專家委員會(huì)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)互派干部掛職。在這些理念指引下，去年各項(xiàng)法律監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)。
數(shù)據(jù)翔實(shí)是今年報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)
新華網(wǎng)：報(bào)告用到了大量的數(shù)據(jù)，可以說是非常翔實(shí)。有網(wǎng)友注意到，有的數(shù)據(jù)同比上升，有的下降，這是否意味著檢察監(jiān)督有強(qiáng)有弱呢？
王松苗：數(shù)據(jù)翔實(shí)是今年報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我們統(tǒng)計(jì)了一下，今年的報(bào)告使用數(shù)據(jù)185個(gè)，比去年上升了38%。有網(wǎng)友說“從數(shù)字中看到了檢察人奮斗的身影”。
在這些數(shù)據(jù)中，除公益訴訟檢察、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等工作是全新工作，國家監(jiān)察體制改革帶來辦案體制變化等有關(guān)數(shù)據(jù)無法進(jìn)行比較外，其他數(shù)據(jù)全部與去年進(jìn)行了同比，并且無論升降，都如實(shí)反映，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，展現(xiàn)了一種檢察自信、法治自信。特別是全文共出現(xiàn)11處下降數(shù)字，這在過去的報(bào)告中極少出現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)下降并不意味著檢察監(jiān)督力度的減弱。隨著法治建設(shè)的全面加強(qiáng)，執(zhí)法工作的日趨規(guī)范嚴(yán)格，有些方面的案件下降，有些方面的案件上升，都是正常的。有的是犯罪態(tài)勢發(fā)生變化，比如起訴嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪同比分別下降5.9%、6.9%。有的是有關(guān)方面采取綜合整治措施取得成效，比如起訴涉醫(yī)犯罪同比下降29%。有的是因?yàn)樨瀼貙拠?yán)相濟(jì)刑事政策、加大審查把關(guān)力度，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，比如去年受理審查逮捕、審查起訴小幅上升，但由于不捕、不起訴增加，實(shí)際批捕、提起公訴同比分別下降2.3%和0.8%。有的則反映出有關(guān)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量不斷提高，比如監(jiān)督社區(qū)服刑人員脫管漏管同比下降36.8%，體現(xiàn)出社區(qū)矯正監(jiān)管措施更加完善。有的數(shù)據(jù)下降則表明工作需加強(qiáng)，比如行政抗訴同比下降15.8%，提醒需加大監(jiān)督力度。準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)升降，使這個(gè)報(bào)告更加具有史料價(jià)值，客觀再現(xiàn)新時(shí)代全面依法治國基本狀況。
開展掃黑除惡 檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到“三個(gè)嚴(yán)”
新華網(wǎng)：去年1月，黨中央作出開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大決策部署。一年多來，一大批為非作歹、禍害百姓的黑惡勢力犯罪團(tuán)伙受到法律嚴(yán)懲，人民群眾拍手稱快。但也有一些群眾擔(dān)心掃黑擴(kuò)大化、泛化，出現(xiàn)辦案下指標(biāo)、為掃黑而辦案的問題。
王松苗：開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。在這項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到“三個(gè)嚴(yán)”。第一是嚴(yán)厲打擊。對(duì)群眾深惡痛絕的涉黑涉惡犯罪從嚴(yán)從快批捕起訴。去年，共批準(zhǔn)逮捕涉黑犯罪嫌疑人11183人、起訴10361人，批準(zhǔn)逮捕涉惡犯罪嫌疑人62202人、起訴50827人。比如報(bào)告中提到的洛寧“十八兄弟會(huì)”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等涉黑團(tuán)伙受到法律的嚴(yán)懲。第二是嚴(yán)格把關(guān)。我們堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)，努力把每一起案件都辦成優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。比如，偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。第三是嚴(yán)肅追查“保護(hù)傘”。有“黑”往往就有“傘”，掃黑首先要除“傘”。最高檢強(qiáng)調(diào)，在檢察辦案環(huán)節(jié)，凡有“保護(hù)傘”線索應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職！去年共起訴黑惡勢力犯罪背后的“保護(hù)傘”350人。
打出“組合拳”為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法保障
新華網(wǎng)：打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前黨和國家工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。去年檢察機(jī)關(guān)在這方面做的工作很實(shí)，您能不能給我們?cè)敿?xì)介紹一下這方面情況？
王松苗：為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)提供有力司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。去年，檢察機(jī)關(guān)在這方面打出了一套“組合拳”，用數(shù)字表示就是“1346”。“1”是指最高檢專門出臺(tái)了服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，提出8條措施和要求，確保將服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)到每一個(gè)司法案件中?！?”是指最高檢組織了3場講座，邀請(qǐng)銀保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、生態(tài)環(huán)境部的負(fù)責(zé)同志來作專題輔導(dǎo)，并上門問需問計(jì)，深度了解司法需求；“4”是指參與、開展了4個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、國家司法救助工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)、破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，依法辦理了一批危害金融安全、妨害精準(zhǔn)扶貧、破壞生態(tài)環(huán)境案件；“6”是指會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了6個(gè)指導(dǎo)性文件，既指導(dǎo)規(guī)范案件辦理，又努力推動(dòng)形成“強(qiáng)力推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全面行動(dòng)”的工作格局。
長江經(jīng)濟(jì)帶是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。去年，最高檢先后召開兩個(gè)座談會(huì)，提出服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)舉措”，建立長江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。最高檢還指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批長江沿線跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
保障和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在“平等”
新華網(wǎng)：改革開放40年來，我國民營企業(yè)迅速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在保障民營企業(yè)權(quán)益方面肩負(fù)重要責(zé)任。張軍檢察長在報(bào)告中，著重提到牢記習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“平等”二字。那么，檢察機(jī)關(guān)在這方面具體是怎么做的呢？
王松苗：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易。檢察機(jī)關(guān)感同身受。這些年來，最高檢終高度重視服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年、2017年，先后制定實(shí)施了3個(gè)保障和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，一以貫之的核心思想就是“平等”，要求對(duì)國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)一視同仁，杜絕差異性、選擇性司法。
去年，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話后，最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合檢察工作實(shí)際把總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”落到實(shí)處。去年11月，最高檢與全國工商聯(lián)共同召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，邀請(qǐng)46位民營企業(yè)家，當(dāng)面聽取司法需求。最高檢還從2016年、2017年制定實(shí)施的3個(gè)文件中歸納出11條檢察政策，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限，切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益特別是企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。最高檢還將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案件印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)參照，防止把一般違法作為犯罪起訴、把輕罪作為重罪辦理。
我們特別強(qiáng)調(diào)辦案要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持法治思維。比如，在辦理張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，全案錯(cuò)了全案糾正，部分錯(cuò)了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的勇氣與擔(dān)當(dāng)。
監(jiān)檢銜接配合順暢 互相制約行之有效
新華網(wǎng)：去年是國家監(jiān)察體制改革全面推開后的第一年。經(jīng)過一年的磨合，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接、配合怎么樣？另外，修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，現(xiàn)在情況如何？
王松苗：去年檢察機(jī)關(guān)受理各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)移送職務(wù)犯罪16092人，審查后已起訴9802人。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接，用一句話來概括就是：監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約行之有效。一方面，銜接有序。最高檢會(huì)同國家監(jiān)察委員會(huì)制定了辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、證據(jù)收集審查基本要求，確立嚴(yán)格的辦案規(guī)范。對(duì)一些重大、疑難的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，圍繞證據(jù)“充分、確鑿、合法”提出建議。從檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)來看，職務(wù)犯罪起訴數(shù)逐季度上升，辦案質(zhì)量明顯上升。另外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)反貪轉(zhuǎn)隸后3428件尚處偵查環(huán)節(jié)的案件分類處置，逐案清理辦結(jié)。另一方面，制約有力。監(jiān)察法規(guī)定的互相配合、互相制約原則得到落實(shí)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比均有下降。
去年10月，修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，共涉及14個(gè)罪名。正如張軍檢察長所講，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高度信任。最高檢黨組提出，這項(xiàng)權(quán)力從一開始就要規(guī)范行使，把“第一?？圩涌酆谩薄榇?，最高檢專門發(fā)布《關(guān)于人民檢察院立案偵查部分職務(wù)犯罪案件及相關(guān)程序的意見》，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范辦案提出明確要求。根據(jù)這個(gè)意見，這一類的案件都要“上提一級(jí)”辦理。也就是說，這類案件由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院立案偵查；基層檢察院發(fā)現(xiàn)線索的，要報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院作出處理決定?！吧咸嵋患?jí)”主要是考慮到犯罪主體特殊，而且案件數(shù)量并不大，由市級(jí)以上檢察院立案偵查，有利于統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)辦案力量資源，更好地排除各種干擾。去年11月以來，全國檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案偵查71人。
加強(qiáng)未檢工作 舉全國檢察機(jī)關(guān)之力保護(hù)“祖國的花朵”
新華網(wǎng)：去年未成年人檢察工作可謂風(fēng)生水起。比如說，最高檢增設(shè)未檢專門機(jī)構(gòu)、向教育部發(fā)出“第一號(hào)檢察建議”等，都有歷史意義吧？
王松苗：謝謝您對(duì)這項(xiàng)工作的肯定！近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。孩子的傷是全社會(huì)的痛！未成年人司法保護(hù)是一項(xiàng)未來工程，今天不下力氣，將來就會(huì)加倍付出代價(jià)！我們舉全國檢察機(jī)關(guān)之力保護(hù)“祖國的花朵”，在加強(qiáng)未成年人檢察工作方面采取了一系列措施。
比如，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，最高檢和各省級(jí)檢察院均專設(shè)未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)做好司法辦案、犯罪預(yù)防、權(quán)益維護(hù)工作，這在政法單位是第一家。
又比如，我們嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪。最高檢抗訴了齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，張軍檢察長就該案列席最高法審判委員會(huì)并發(fā)表意見。齊某從有期徒刑十年，被改判無期徒刑。最高檢還認(rèn)真分析此類案件中反映的問題，向教育部發(fā)出建院以來第一號(hào)檢察建議，同時(shí)請(qǐng)各省級(jí)檢察院結(jié)合實(shí)際撰寫檢察建議，送給主管副省長和教育行政部門，并附送最高檢的檢察建議，共同推動(dòng)未成年人司法保護(hù)。教育部高度重視，專門部署加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作，并正式回函最高檢，擬會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門共同做好校園安全的頂層設(shè)計(jì)。25個(gè)省區(qū)市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)檢察建議作出批示。目前，性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度正在落實(shí)。
再比如，最高檢去年抗訴了一起通過網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。這起案件，法院認(rèn)定駱某強(qiáng)迫被害女童拍攝裸照，并通過網(wǎng)絡(luò)獲得裸照的行為不構(gòu)成猥褻兒童罪；但以公開裸照相威脅，要求與被害女童見面，準(zhǔn)備實(shí)施猥褻，因被害人報(bào)案未能得逞，構(gòu)成猥褻兒童罪，系犯罪未遂。檢察機(jī)關(guān)抗訴意見認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，行為人以滿足性刺激為目的，以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法，要求兒童拍攝裸體、敏感部位照片、視頻等供其觀看，是對(duì)兒童人格尊嚴(yán)和心理健康的嚴(yán)重侵害，與實(shí)際接觸兒童身體的猥褻行為具有同樣的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪既遂。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，改判為猥褻兒童罪（既遂）。最高檢將這個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，確立了無身體接觸的猥褻行為與直接接觸兒童身體的猥褻行為同罪追訴原則。
現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)于涉罪未成年人，政法機(jī)關(guān)是“保護(hù)有余、嚴(yán)懲不足”。對(duì)于這一點(diǎn)，我們想特別報(bào)告的是，教育感化挽救是未成年人保護(hù)法確定的方針，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)，始終做到關(guān)愛不放縱、寬容不縱容。對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)依法不批捕、不起訴；對(duì)需要依法懲戒的，堅(jiān)決批捕、起訴；對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人，我們和有關(guān)部門一起，落實(shí)教育矯治措施，決不放任不管。
把檢察建議做成剛性、做到剛性
新華網(wǎng)：您剛才講到給教育部發(fā)出的“第一號(hào)檢察建議”。我們知道，過去檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的一些檢察建議“石沉大?！薄，F(xiàn)在是否有所好轉(zhuǎn)？
王松苗：檢察建議，顧名思義，就是檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位發(fā)出的建議性法律文書。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)其他單位“應(yīng)該做而沒有做、應(yīng)做好而沒做好”的問題，可以發(fā)出檢察建議促進(jìn)改進(jìn)、完善、落實(shí)。坦率地講，長期以來，檢察建議并不那么“剛性”，有的建議發(fā)出后的確“石沉大海”、“杳無音訊”。
去年，最高檢緊緊盯住檢察建議的落地落實(shí)問題，采取了許多措施。張軍檢察長提出，把檢察建議做成剛性、做到剛性，首先必須保證質(zhì)量。要把問題指得精準(zhǔn)，做到“擲地有聲”，確保建議于法有據(jù)、合情合理，可行性、操作性強(qiáng)，讓被建議單位從心底里服氣、打心眼里接受，這就是做成剛性。檢察建議發(fā)出后，要持續(xù)做好跟蹤監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，確保不落空，這就是做到剛性。在各方面的支持配合下，去年全國檢察機(jī)關(guān)共提出各類檢察建議252966件，相關(guān)單位已采納208438件，采納率82.4%。
為進(jìn)一步規(guī)范檢察建議工作，最高檢最近還發(fā)布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，既聚焦質(zhì)量提升，確保建議事項(xiàng)“事實(shí)清楚、準(zhǔn)確”，同時(shí)提出對(duì)不改進(jìn)、不落實(shí)的被建議單位，可以將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)檢察院，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等，必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委、人大，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。
指導(dǎo)性案例更加注重選擇焦點(diǎn)案件 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
新華網(wǎng)：最高檢去年下發(fā)了不少指導(dǎo)性案例，這些指導(dǎo)性案例緊扣現(xiàn)實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)司法辦案具有引領(lǐng)、指導(dǎo)意義；對(duì)社會(huì)公眾來說，也是一個(gè)很好的普法過程。在以案釋法方面，最高檢做了哪些工作？
王松苗：案例是最好的法治“教材”。習(xí)近平總書記深刻指出，一個(gè)案例勝過一打文件。新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，需要通過案例來供給；人民群眾對(duì)法治的信仰，需要通過案例來強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性案例制度始于2010年。8年來，最高檢發(fā)布了13批51件指導(dǎo)性案例，在指導(dǎo)辦案、釋法說理、法治教育等方面，起到了很好的作用。
去年，最高檢共發(fā)布了4批13件指導(dǎo)性案例，涉及金融犯罪、侵害未成年人權(quán)益犯罪、正當(dāng)防衛(wèi)和公益訴訟四個(gè)方面內(nèi)容。細(xì)心的網(wǎng)友應(yīng)該會(huì)注意到，去年的4批13件指導(dǎo)性案例與以往有很大不同。主要是因?yàn)樽罡邫z對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行了改版，更加突出闡釋指控犯罪的疑難、焦點(diǎn)問題，特別是增加了“指控與證明犯罪”這一板塊，再現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)組織、運(yùn)用證據(jù)指控與證明犯罪的過程，還原訴訟過程中控辯爭議和法庭審理的焦點(diǎn)，對(duì)具體司法辦案更具指導(dǎo)性意義。
同時(shí)，我們更加注重選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)案件、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的復(fù)雜法律問題。比如，去年8月發(fā)生的昆山反殺案，公眾空前關(guān)注，引發(fā)全社會(huì)關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的熱烈討論。最高檢指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究案件定性，及時(shí)提出檢察意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案。最高檢把這起案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，專門闡釋了正當(dāng)防衛(wèi)的界限和把握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的保護(hù)，既為檢察機(jī)關(guān)提供司法辦案參考，也為正當(dāng)防衛(wèi)撐腰，不向違法讓半步！
法律不僅鐫刻在大理石上 更應(yīng)銘刻在公民心中
新華網(wǎng)：您剛才提到了正當(dāng)防衛(wèi)。我注意到，3月的第一個(gè)周末，檢察機(jī)關(guān)相繼發(fā)布了福建趙宇案、河北淶源反殺案的處理決定，“正當(dāng)防衛(wèi)”再度成為法治熱詞。有媒體評(píng)價(jià)，這波“加班不起訴”的操作讓檢察機(jī)關(guān)在輿論場實(shí)力圈粉。
王松苗：正當(dāng)防衛(wèi)是法律賦予公民的基本權(quán)利，不是“以暴制暴”，而是“以正對(duì)邪”，是法律鼓勵(lì)和保護(hù)的合法行為。福建趙宇案、河北淶源反殺案，還有昆山反殺案，引發(fā)了全民對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)問題的圍觀，這也反映出新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、秩序的普遍訴求。長期以來，受執(zhí)法理念和執(zhí)法環(huán)境等因素影響，各地對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)尺度把握不夠統(tǒng)一，立法設(shè)計(jì)的初衷在司法實(shí)踐中并未得到充分實(shí)現(xiàn)，刑法第20條大部分時(shí)間處于“沉睡”狀態(tài)。
法律不僅鐫刻在大理石上，更應(yīng)銘刻在公民心中。一百次詳盡的法律條款解讀，不如一個(gè)生動(dòng)的司法案例。趙宇案，檢察機(jī)關(guān)糾正“相對(duì)不起訴”，作出“絕對(duì)不起訴”處理。一個(gè)“不起訴”替代另一個(gè)“不起訴”，向公眾傳遞了“見義勇為不是犯罪”的明確信號(hào)。河北淶源反殺案，還確立了對(duì)公民住宅的特殊保護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。在這些案例中，檢察機(jī)關(guān)秉持客觀公正的立場，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，讓正當(dāng)防衛(wèi)“挺直腰桿”。對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的保護(hù)，不僅可以有效震懾不法侵害人甚至潛在犯罪人，而且可以鼓勵(lì)人民群眾勇于同違法犯罪作斗爭、“該出手時(shí)就出手”。
今年7月1日起在全國檢察機(jī)關(guān)推行對(duì)監(jiān)獄巡回檢察
新華網(wǎng)：張軍檢察長在報(bào)告中提到“派駐+巡回”的檢察方式。過去檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督主要通過設(shè)立派駐檢察室實(shí)現(xiàn)，為什么要專門增加“巡回”的監(jiān)督方式呢？
王松苗：開展派駐檢察是過去我們對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)最主要的監(jiān)督方式，多年來發(fā)揮了規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)、保障罪犯權(quán)益的重要作用。派駐檢察人員長期固定，有“熟能生巧”的利好，但也會(huì)帶來“熟能生懶”、“熟能生腐”的危機(jī)，實(shí)踐中存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督流于形式、缺乏實(shí)效等問題。特別是去年發(fā)生的凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃事件，讓我們進(jìn)一步反思派駐檢察人員相對(duì)固定導(dǎo)致監(jiān)督敏感性不強(qiáng)的問題。
“滾動(dòng)的石頭不長青苔”。最高檢決定從2018年6月至2019年5月，在山西、遼寧、上海等12個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作，不讓權(quán)力長青苔。所謂“巡回”，就是通過不定期檢察、不固定人員、不固定監(jiān)獄，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄管理、教育改造等活動(dòng)的監(jiān)督。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄違法問題數(shù)量大幅上升。一些地方檢察機(jī)關(guān)還邀請(qǐng)消防、安檢、質(zhì)檢等部門有關(guān)專家以及特約檢察員參與巡回檢察，真正改變以往存在的“熟人熟事、一團(tuán)和氣”的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。經(jīng)過試點(diǎn)，巡回檢察的制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，不到半年就寫入了人民檢察院組織法。最高檢決定，從今年7月1日起，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行對(duì)監(jiān)獄巡回檢察。
去年檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟3228件 法院已判決1526件
新華網(wǎng)：從報(bào)告中我們能夠感受到，去年的公益訴訟工作可以說是高歌猛進(jìn)，成為一個(gè)突出亮點(diǎn)。但這項(xiàng)工作的開展實(shí)際上非常不易。
王松苗：是的，公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。2017年6月，全國人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式建立公益訴訟檢察制度。這是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的崇高賦權(quán)。
這項(xiàng)全新職能剛?cè)嫱崎_時(shí)，少數(shù)地方畏難觀望，擔(dān)心影響本地形象和發(fā)展，最高檢鮮明提出雙贏多贏共贏理念：檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分工不同，但根本目標(biāo)完全一致；行政公益訴訟的本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。一年來，22個(gè)省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志就促進(jìn)公益訴訟作出批示，24個(gè)省區(qū)市黨委和政府專門下發(fā)文件給予支持、規(guī)范。黑龍江省人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，該省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索132件；對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟10.9萬件。到去年11月底，100%的縣級(jí)檢察院辦理了公益訴訟案件，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在公益訴訟檢察工作中，我們堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為履職最佳狀態(tài)。什么是最佳狀態(tài)？就是通過公益訴訟訴前程序，強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職、適格主體主動(dòng)維權(quán)，不僅有利于及時(shí)保護(hù)公益，而且可以用最小的司法資源獲得最佳的“三個(gè)效果”。去年，檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件10.3萬件。其中，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議10.1萬件，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正的占97.2%，更多問題在訴前得以解決。
對(duì)因種種原因?qū)е略V前檢察建議不能落實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)就依法提起訴訟，將提起訴訟做成最佳法治課堂。通過庭審，更有力推動(dòng)一類問題、面上問題的解決，促進(jìn)依法治理的落實(shí)。去年檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持檢察機(jī)關(guān)起訴意見1525件。這反映了司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界維護(hù)公益的共同努力。
一年來，公益訴訟檢察的制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。通過辦理公益訴訟案件，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬公斤，督促查處、回收假藥和走私藥品9606公斤；督促追收國有財(cái)產(chǎn)257億元；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元?？梢哉f，過去一年，中國檢察機(jī)關(guān)以全世界最豐富的公益訴訟檢察實(shí)踐，為加強(qiáng)公益司法保護(hù)、促進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了全新的中國方案。
努力讓檢察故事“飛入尋常百姓家”
新華網(wǎng)：去年有很多案件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)都及時(shí)回應(yīng)新聞媒體、人民群眾的呼聲需求。另外，“大檢察官說”等一系列節(jié)目亮相中央媒體，更多的檢察故事“飛入尋常百姓家”。
王松苗：經(jīng)常有一些代表、委員問我們：“轉(zhuǎn)隸之后，檢察官一天到晚忙啥？”為了消除代表委員和社會(huì)公眾的疑慮，去年，我們守正創(chuàng)新，著力講好檢察故事，通過全媒體、融媒體，努力讓檢察故事“飛入尋常百姓家”。
我們積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)新聞發(fā)布和信息公開。去年以來，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)16場，其中2場在國新辦舉行。今年國新辦舉行的首場新聞發(fā)布會(huì)，主題就是最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，張軍檢察長親自參加并回答記者提問。這也是最高檢首次參加國新辦新聞發(fā)布會(huì)。
案例是開展檢察宣傳的“富礦”。以案釋法，用案例來介紹檢察職能和檢察工作，效果要好得多。去年，我們組織編寫了《四大檢察案與評(píng)》，用83個(gè)案例故事對(duì)76項(xiàng)檢察職能作了介紹評(píng)析，老百姓讀懂了案例也就讀懂了檢察。
檢察宣傳是一項(xiàng)政治性、法律性、社會(huì)性都很強(qiáng)的專業(yè)工作。我們堅(jiān)持“內(nèi)核姓黨、表達(dá)姓網(wǎng)”，注重將專業(yè)晦澀的法律語言轉(zhuǎn)化為百姓愿意聽的社會(huì)語言、網(wǎng)絡(luò)語言，通過生動(dòng)新穎的形式多元呈現(xiàn)。
在全媒體時(shí)代，我們既注重傳統(tǒng)媒體的主渠道作用，也更加重視加強(qiáng)檢察融媒體建設(shè)。像您提到的，我們與中央媒體聯(lián)手打造“大檢察官說”“守護(hù)明天”等系列節(jié)目，檢察官走進(jìn)鏡頭、走入畫面介紹檢察工作。我們還主動(dòng)運(yùn)用H5、動(dòng)漫、直播、秒拍、圖解等“十八般兵器”，為人民群眾提供豐富的多端互動(dòng)“檢察新聞大餐”。比如，從2016年1月起，我們持續(xù)開展“走近一線檢察官”微直播活動(dòng)，利用新華網(wǎng)平臺(tái)等向網(wǎng)友呈現(xiàn)人民檢察官工作生活真實(shí)狀態(tài)，目前網(wǎng)絡(luò)閱讀量已達(dá)2.6億人次。
最高檢堅(jiān)持從自身做起 以上率下狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)
新華網(wǎng)：去年最高檢在業(yè)務(wù)建設(shè)、提升能力方面做了不少創(chuàng)新性工作，也就是張軍檢察長強(qiáng)調(diào)的“重自強(qiáng)”。能不能給我們介紹一下檢察機(jī)關(guān)在這方面具體采取了哪些措施？
王松苗：檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。有不少代表、委員向我們提出：監(jiān)督不是高人一等，但要技高一籌！監(jiān)督者必須對(duì)自己提出更高的要求，必須努力做到政治上更敏銳、業(yè)務(wù)上更精通。我們認(rèn)真落實(shí)，過去一年最高檢以空前的力度推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、提升專業(yè)能力。
最高檢堅(jiān)持從自身做起，以上率下狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)。比如，我們前面講過的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、檢察長列席法院審委會(huì)、兼任中小學(xué)法治副校長、大檢察官上講臺(tái)等等，都是最高檢帶頭做起，并且?guī)?dòng)全國檢察機(jī)關(guān)一起來做。
去年，我們?cè)跇I(yè)務(wù)建設(shè)的方式方法上做了一些探索創(chuàng)新。比如，聘請(qǐng)103名專家學(xué)者、律師、退休法官、有法律背景的代表委員，組建相關(guān)案件專家委員會(huì)，借助“外腦”提升專業(yè)能力；建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的理念與方法，為檢察決策和業(yè)務(wù)工作提供依據(jù)，等等。特別是，我們采納基層檢察官建議，去年11月建成了直通高檢院的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)“檢答網(wǎng)”，基層檢察人員可直接在網(wǎng)上咨詢法律適用、辦案程序和司法政策等方面問題，由上級(jí)院專業(yè)人員作答，拓寬對(duì)下指導(dǎo)渠道。截至目前各級(jí)檢察人員累計(jì)咨詢問題1.1萬個(gè)?！皺z答網(wǎng)”已經(jīng)成為檢察人員的學(xué)習(xí)園地、良師益友，辦案遇到問題“上網(wǎng)”求教已然成為一種習(xí)慣。
對(duì)代表委員意見建議 做到“件件有著落、事事有回音”
新華網(wǎng)：在報(bào)告的附件部分，我注意到一個(gè)數(shù)據(jù)——“3869條”。這么多的代表委員意見建議，最高檢是怎樣逐條研究落實(shí)的呢？
王松苗：這“3869條”意見建議，是2013位代表委員提出的，既包括去年全國兩會(huì)期間代表委員審議最高檢工作報(bào)告時(shí)提出的意見建議，也包括去年代表委員應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)組織的座談會(huì)、開放日等活動(dòng)時(shí)提出的意見建議。數(shù)字背后凝聚著代表、委員們認(rèn)真履職、有力監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)與智慧，更承載著人民群眾對(duì)檢察工作的厚愛與期望。我們堅(jiān)持逐一梳理、逐一交辦、逐一總結(jié)、逐一作出書面答復(fù)。先由辦公廳將意見建議按職能分工交辦至各職能部門，各職能部門認(rèn)真研究落實(shí)后，擬定“個(gè)性化”答復(fù)，再由辦公廳統(tǒng)一審核、反饋代表委員。其中，我們對(duì)1389位代表委員提出的意見建議書面回復(fù)了落實(shí)情況，對(duì)其他714位代表委員提出的肯定、鼓勵(lì)和涉及檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的意見建議，在檢察工作中研究落實(shí)，真正做到了“件件有著落、事事有回音”。
2019年工作安排 圍繞“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”三個(gè)方面展開
新華網(wǎng)：關(guān)于2019年的工作安排，報(bào)告寫了三個(gè)方面、六個(gè)字——穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升，這種寫法很精煉，與往年有很大不同。
王松苗：對(duì)于2019年工作安排，我們沒有按照檢察職能逐一展開，而是圍繞“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”三個(gè)方面展開，主要是想更加突出地把檢察工作與黨和國家重大部署融為一體。這三個(gè)方面六個(gè)字既凝練了我們對(duì)檢察新征程的共識(shí)與理念，也體現(xiàn)了我們服務(wù)黨和國家大局的定力與決心，是我們堅(jiān)持以人民為中心的軍令狀和行動(dòng)書。
“穩(wěn)進(jìn)”，就是要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)政治安全、服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障民生等9項(xiàng)任務(wù)中的職能作用；“落實(shí)”，就是要融會(huì)貫通習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入落實(shí)修訂后三大訴訟法、人民檢察院組織法，推動(dòng)重大改革項(xiàng)目落地；“提升”，就是要始終堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓重點(diǎn)與補(bǔ)短板相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一，切實(shí)提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)為人民司法的意識(shí)與本領(lǐng)。
立下這樣一份軍令狀和行動(dòng)書，不僅可以讓人民群眾更清晰地了解檢察工作的發(fā)展目標(biāo)，也促使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員以更大的動(dòng)力、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)做好新一年的檢察工作，向共和國成立70周年交上一份合格的答卷。
再次感謝新華網(wǎng)和廣大網(wǎng)友！
