葛紅林:清除“僵尸企業(yè)”處置的三道障礙

2019-03-09 16:00:13 來源: 新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

  全國政協(xié)十三屆二次會議9日下午舉行第二次全體會議,委員進行大會發(fā)言。

  中國鋁業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長 葛紅林:我的發(fā)言題目是:清除“僵尸企業(yè)”處置的三道障礙。

  所謂“僵尸企業(yè)”,就是指喪失盈利能力、債務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。不僅國有企業(yè)有,民營企業(yè)也有,大多分布于產(chǎn)能過剩和環(huán)保欠賬行業(yè),成為我國新舊動能轉換的痛點和經(jīng)濟轉型升級的難點。

  2014年,黨中央、國務院就明確要求加快處置“僵尸企業(yè)”。經(jīng)過幾年的努力,工作取得了進展,但效果還不夠理想。究其原因,突出存在“三難”。

  一是利益割舍難。“僵尸企業(yè)”及地方政府、金融機構、股東、供應商等利益相關方,往往會從自身利益出發(fā),給處置“僵尸企業(yè)”帶來阻力。比如,有的上市公司擔心處置所屬“僵尸企業(yè)”會帶來一次性的巨大減值損失,“家丑外揚”會影響企業(yè)的形象,造成資信下降,融資成本提高;有的“僵尸企業(yè)”曾是地方GDP的支柱,特別是用電大戶,關停不僅將影響地方工業(yè)增加值,而且會降低用電指數(shù),拖累地方GDP,“難言之隱”導致一些地方缺乏積極性;有的金融機構為了避免“僵尸企業(yè)”的貸款記為壞賬,怕被問責追究,聯(lián)手企業(yè)能拖則拖,“輸血續(xù)命”維持僵而不死。

  二是土地處置難?!敖┦髽I(yè)”留下的有效資產(chǎn)大多為價值不高的工業(yè)用地和國有劃撥用地。雖然通過變性開發(fā),升值部分可以用于彌補處置成本,但有的地方政府因為經(jīng)濟下行、財政困難無力收儲,或者擔心流拍增加地方債務。此外,國有企業(yè)絕大多數(shù)沒有房地產(chǎn)開發(fā)的資質和能力,造成土地自我開發(fā)使用難。

  三是職工安置難。民企“僵尸企業(yè)”人員可以按照市場化方式安置,但國企“僵尸企業(yè)”職工轉換身份成本高,企業(yè)難以籌措,加之處置過程中地方政府“少裁員、保穩(wěn)定”的要求,企業(yè)領導普遍有畏難情緒,實施難度較大,有的能拖則拖。

  以上“三難”是當前“僵尸企業(yè)”無法快速出清的主要障礙,急需清除。

  2018年底,國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、國資委等11部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》,確定了處置“僵尸企業(yè)”的原則、范圍和方式,但我認為,有了原則和工作方案,關鍵還在于強力督導,多管齊下,加快落地。為此,建議:

  一是國務院成立“僵尸企業(yè)”處置督導組。過去三年,國有企業(yè)“三供一業(yè)”完成全面移交,成功經(jīng)驗之一,是國務院國資委對地方政府和企業(yè)起到了強有力的督導作用。建議國務院授權工信部或國務院國資委,牽頭會同國家有關部委成立“僵尸企業(yè)”處置督導組,針對任務清單和時間表,加強督導檢查,化解矛盾、解決問題,確保工作不拖拉、不走樣。

  二是支持地方政府設立“僵尸企業(yè)”土地收儲專項基金。鑒于城市建設用地的稀缺性和升值空間,可考慮以時間換空間,支持省、市地方政府發(fā)行專項債券,用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲,專款專用,不納入地方政府的負債率考核。

  三是全國社?;鸾o予“僵尸企業(yè)”職工安置經(jīng)費支持。“僵尸企業(yè)”是歷史形成的,企業(yè)職工是作出過貢獻的。社保基金可按照中央財政補助資金的同等比例,給予補充資金支持,減輕企業(yè)負擔。

  四是各級人社部門加大對社保繳費的減免力度。在“僵尸企業(yè)”處置期間,給予單位社保繳費50%的減免;完成員工安置和再就業(yè)的,全額返還上一年度失業(yè)保險繳費。

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[責任編輯: 馬娟 ]
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