在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際
2019-09-15 11:02:16 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京9月15日電? 題:在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  新華社記者楊維漢、陳菲、羅沙

  65年前的這一刻,歷史永遠(yuǎn)銘記——

  1954年9月15日,北京中南海懷仁堂,共和國的締造者們,同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道,召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。

(新華全媒頭條·圖文互動)(1)在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  1954年9月15日,出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的代表進(jìn)入中南海懷仁堂(資料照片)。新華社記者 劉東鰲 攝

  大會通過了《中華人民共和國憲法》,一個人民當(dāng)家作主的新型政治制度由此在古老而嶄新的中國落地生根、開花結(jié)果……

  65年波瀾壯闊,65年砥礪奮進(jìn)。人民代表大會制度不斷發(fā)展、日益鞏固、逐步完善,越發(fā)成熟自信,展現(xiàn)蓬勃生機(jī),開辟了人類政治文明的新路徑。

  堅(jiān)持制度自信 人民當(dāng)家作主

  早春三月,寒去春來?!?5后”全國人大代表鄒彬,滿懷期望來到北京。16歲出來打工,體會到艱辛與不易,他要把提升農(nóng)民工培訓(xùn)、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好環(huán)境的建議帶到全國人民代表大會上。

  鄒彬說:“我深深感受到‘人民當(dāng)家作主’的力量。我要代表農(nóng)民工更好履職?!?/p>

(新華全媒頭條·圖文互動)(5)在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  在十三屆全國人大二次會議湖南代表團(tuán)會議上,“95后”全國人大代表鄒彬(右)與其他代表交流(3月9日攝)。新華社記者 王毓國 攝

  “人民當(dāng)家作主”字字千鈞,背后飽含著近代以來多少仁人志士的流血犧牲、奮力求索……

  1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕。這次會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)。會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,確立人民代表大會制度是我國根本政治制度。

  “中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?!?954年,一屆全國人民代表大會一次會議通過《中華人民共和國憲法》,奠定了人民代表大會制度建設(shè)的根本法律依據(jù)。

  選擇什么樣的政治發(fā)展道路關(guān)乎國家前途,關(guān)乎人民命運(yùn)。

  從“豆選”“三三制”到人民代表大會制度,中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

  人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在中國實(shí)行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

  65年來,特別是改革開放40年來,人民代表大會制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,不斷得到鞏固和發(fā)展,展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。在這一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排下,廣大人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。

  “尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,修改選舉法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”,調(diào)整和每個家庭息息相關(guān)的生育政策,修法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為地方改革發(fā)展注入新活力……不斷完善發(fā)展的人民代表大會制度,激發(fā)出根本政治制度的巨大活力。

(新華全媒頭條·圖文互動)(2)在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  2019年3月5日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 張領(lǐng) 攝

  中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大的領(lǐng)導(dǎo),形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度。

  加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)提高人大工作整體水平,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督向人民交出“放心賬”,對“兩高”工作開展專題詢問推動司法公正……不斷與時俱進(jìn)的人民代表大會制度,夯實(shí)了人民當(dāng)家作主的制度根基。

  2014年9月,北京人民大會堂。慶祝全國人民代表大會成立60周年大會隆重舉行——

  “中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度,在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的?!绷?xí)近平總書記的話擲地有聲。

  65載風(fēng)雨兼程,65年春華秋實(shí)。

  實(shí)踐充分證明,人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力,是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

  “我們堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信,首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信,堅(jiān)定對人民代表大會制度的自信。要堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活之中?!比珖舜蟪N瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

  依法履職盡責(zé) 堅(jiān)定使命擔(dān)當(dāng)

  “當(dāng)我得知丈夫去世的消息,想到家中還有年幼的孩子無人照顧,頓時對生活和未來失去了信心,而習(xí)主席頒布的特赦令又給了我重生的希望……”被特赦的劉某宏激動心情久久不能平靜。

  2019年6月29日,全國人大常委會作出決定,國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令,對部分服刑罪犯予以特赦。9月2日,湖南省長沙市中級人民法院經(jīng)審理,對劉某宏依法予以特赦。

  從1959年至今,全國人大常委會先后作出9次特赦決定。全國人大及其常委會在共和國重大事項(xiàng)決定中,一如既往履行著法定職責(zé)——

  這是人大歷史上第一次審議和批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目:1955年7月30日,一屆全國人大二次會議表決通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議,要求保證三門峽和劉家峽兩個水庫和水電站工程及時施工。

  此后,取消及恢復(fù)軍銜制、興建三峽工程、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、加入世界貿(mào)易組織、設(shè)立多個自貿(mào)區(qū)……一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大事項(xiàng),經(jīng)過全國人大及其常委會的審議和表決,而后付諸實(shí)施。

  人民代表大會制度順應(yīng)歷史潮流,在中國的社會土壤中不斷生長,在國家深刻的發(fā)展變革中彰顯強(qiáng)大的制度力量——

  作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。1978年,改革開放,撥亂反正,迅速恢復(fù)、重建民主法制,成為全國人大及其常委會的歷史使命和時代擔(dān)當(dāng)。

(新華全媒頭條·圖文互動)(3)在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  2019年3月5日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。代表進(jìn)入會場。?新華社記者 申宏 攝

  適應(yīng)改革開放后的中國社會現(xiàn)實(shí)和新時代發(fā)展要求,國家立法工作按下“快進(jìn)鍵”。

  ——選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,1979年7月1日,五屆全國人大二次會議一口氣通過了七部法律。

  ——1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法,歷經(jīng)五次修改,從明確國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),到明確國家尊重和保障人權(quán),再到調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容,印證著改革開放不斷深化的時代圖景。

  ——從民法通則到合同法,從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法到反不正當(dāng)競爭法,再到公司法、保險(xiǎn)法、仲裁法……一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,撐起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律的“四梁八柱”。

  ——打擊犯罪與保障人權(quán)并重,刑訴法于1996年完成第一次“大修”;一年后,刑法也迎來出臺后的首次修改。此后,兩部法律又經(jīng)過多次修改,逐步完善。

  ——出臺外商投資法,以更大力度推進(jìn)更高水平對外開放;加快編纂形成統(tǒng)一的民法典,全方位保護(hù)每個人的民事權(quán)利;表決通過監(jiān)察法,為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制奠定制度基礎(chǔ)……

  2010年底,中國特色社會主義法律體系如期形成,之后不斷完善、與時俱進(jìn)。黨的十八大以來,新時代的國家立法,從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。

  曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”,如今“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”,立法工作更加科學(xué)化民主化法治化,讓改革開放各項(xiàng)決策更符合人民期待和時代要求。

  “立法決策與改革決策相一致,恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?!笔萌珖舜蠓晌瘑T會主任委員喬曉陽說。

  統(tǒng)一而又分層次立法體制的建立,使人民代表大會制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。向國家立法看齊,地方人大及其常委會的立法與時代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同發(fā)展。

  1979年7月,五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和法律案,規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會,賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。之后,各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會。

  2000年出臺立法法,標(biāo)志著中國特色社會主義立法體制已經(jīng)建立起來,成為我國立法體制發(fā)展道路上的里程碑。

  2015年3月,對立法法作出修改,賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我國地方立法主體從無到有、從少到多,增加到353個。

  發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用,為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn);在地方事權(quán)范圍內(nèi),有針對性地開展“小切口”立法;制定某一法律或行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和辦法,解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問題……地方立法40年成效斐然。

  65年來,274部現(xiàn)行有效的法律、700多部行政法規(guī)、12000多件地方性法規(guī),有力支撐起中國特色社會主義法律體系的“參天大樹”。

  這是人民代表大會制度不可磨滅的貢獻(xiàn),也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的制度根基,為中華民族偉大復(fù)興提供了最根本、最長遠(yuǎn)的保障。

  不忘為民初心 矢志永遠(yuǎn)奮斗

  1954年,來自山西農(nóng)村、年僅25歲的申紀(jì)蘭第一次以全國人大代表的身份,親歷了載入史冊的歷史時刻:投票通過第一部憲法、選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人……

  2019年,“80后”煤礦工人董林作為全國人大代表,步入人民大會堂。幾年來,他連續(xù)提交免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅的議案,推動政策落地見效。今年,他又提出建議關(guān)注煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型中的職工安置等問題。

(新華全媒頭條·圖文互動)(6)在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦的董林(右二)在和工友們座談(2013年2月26日攝)。新華社記者 燕雁 攝

  來自人民,為了人民。人民代表肩負(fù)重任,正是65年來人大工作堅(jiān)守為民初心,增進(jìn)民生福祉的生動寫照。

  堅(jiān)守為民初心,在于對民主立法、科學(xué)立法精神的持之以恒——

  “118萬”,這是“五四憲法”誕生之際,憲法起草委員會收到的來自全國各地民眾對于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見的數(shù)量。在憲法草案公布后的兩個多月時間里,全國共有1.5億人參加了這場關(guān)于新中國第一部憲法草案的大討論。

  65年來,法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?,從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化,從法律案審議過程中舉行立法聽證會到開展法律出臺前的“評估”……看似細(xì)微的變化,見證著人大立法工作更加注重回應(yīng)百姓需求,適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求。

  廣集民意、凝聚民智,法律才能更接地氣、具實(shí)效。僅在2018年一年間,就有23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見,逾22萬人提出超過65萬條意見。

  堅(jiān)守為民初心,在于開拓創(chuàng)新、忠實(shí)履職,筑牢人民權(quán)益的法治保障——

  1983年,遼寧省沈陽市人大常委會對憲法的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,開創(chuàng)地方人大執(zhí)法檢查先河。1993年,八屆全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》,使執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化,下大力氣改變法律實(shí)施不力的狀況。

(新華全媒頭條·圖文互動)(4)在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

  常委會委員在十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯(lián)組會議上提出詢問(8月25日攝)。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

  法令行則國治。人大監(jiān)督工作動真碰硬,才能取得實(shí)效。

  全國人大常委會專門加開會議聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點(diǎn)名曝光;海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查重點(diǎn)監(jiān)督11個沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理;專題詢問切中要害、不走過場,首次對“兩高”工作開展專題詢問……黨的十八大以來,人大監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有力,讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

  堅(jiān)守為民初心,必須聚焦人民群眾所需所急所盼,護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——

  修訂環(huán)境保護(hù)法,推動鐵腕治污;大修行政訴訟法,破解“民告官”難題;出臺疫苗管理法、修改藥品管理法,更有力捍衛(wèi)百姓健康;頒布電子商務(wù)法,讓網(wǎng)購大軍維權(quán)更有底氣……走進(jìn)新時代,立法工作讓億萬人民獲得感滿滿。

  采取“打包”修法、作出決定等方式,為全面深化改革提供法律保障;國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等一批法律頒布,堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;社會主義核心價(jià)值觀融入立法,讓“中國精神”更有力量……完備的法律體系,讓改革發(fā)展更有保障、社會運(yùn)行更有章可循。

  一種政治制度的生長,與其扎根的土壤息息相關(guān)。十三屆全國人大代表中,一線工人、農(nóng)民代表占代表總數(shù)的15.7%,相比上屆提高了2.28個百分點(diǎn)。來自基層一線的代表不斷增加,更多基層的聲音進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

  “必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”“必須全面推進(jìn)依法治國”——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,道路就在腳下,前程無比廣闊。

  不忘初心志如山。65載崢嶸歲月,人民代表大會制度堅(jiān)定為民信念、順應(yīng)時代潮流,在神州大地不斷生長、壯大,將國家民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

  牢記使命勇?lián)?dāng)。在新的歷史起點(diǎn)上,人民代表大會制度不斷砥礪前行,必將展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性,為中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的保障。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 聶晨靜
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