政策性生豬保險是一項惠民惠農(nóng)的好政策,但《新華每日電訊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)的政策性生豬保險變了味,成為農(nóng)險機構(gòu)、畜牧站串通不法農(nóng)戶弄虛作假、騙取補貼的工具。

　　一頭豬沒養(yǎng),獲賠近百萬生豬保險

　　保險機構(gòu)業(yè)務(wù)員承諾,只要購買保險,無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還

　　2018年下半年,四川德陽紀檢監(jiān)察機關(guān)在深化惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理問題專項治理時,發(fā)現(xiàn)了一些“生豬保險”的蹊蹺。

　　德陽廣漢高坪鎮(zhèn)農(nóng)民張某偉2017年出資42萬余元購買了7.5萬頭育肥豬保險和200頭能繁母豬保險,年底獲賠93.6萬余元。但紀檢監(jiān)察機關(guān)查訪線索時發(fā)現(xiàn),他是“空手套白豬”,一頭豬都沒有養(yǎng)。

　　正常辦理生豬保險業(yè)務(wù),需農(nóng)戶申報,畜牧部門認定養(yǎng)殖數(shù)量,保險機構(gòu)核驗承保。張某偉是如何打通這些關(guān)節(jié)的呢?

　　結(jié)果讓辦案人員瞠目結(jié)舌:不是張某偉打通了關(guān)節(jié),是關(guān)節(jié)主動找上了張某偉。保險機構(gòu)業(yè)務(wù)員向張某偉承諾,只要購買保險,無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還,即投保100頭豬理賠1.5頭,投保費560元,包賠1050元。

　　保險機構(gòu)為何虧本賺吆喝?奧秘在于,政策性生豬保險保費由政府補貼80%,農(nóng)戶出20%。如張某偉這單“生意”,財政補貼就要被冒領(lǐng)約160萬元。

　　財政部門看不出來嗎?補貼流程需基層畜牧站對保險機構(gòu)數(shù)據(jù)進行監(jiān)章。廣漢市基層畜牧站站長伍某順說,各保險公司將總保額的8%提供給畜牧站作為獎勵和補貼,每頭“投保豬”為畜牧站貢獻2.24元。他把保管公章的鑰匙交給保險公司的人,想怎么填數(shù)字、怎么蓋章悉聽尊便。

　　扣除連本帶利付給張某偉的93.6萬元、付給畜牧站的16萬余元后,保險機構(gòu)將90多萬元裝入囊中,成為“業(yè)務(wù)盈利”。

　　3年來,德陽市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過“以少投多”虛增、“無中生有”虛構(gòu)等方式進行虛假投保,最多的一戶虛保高達15萬頭,套取財政補貼336萬余元。

　　“生豬保險”業(yè)務(wù)鏈通過虛構(gòu)、虛增,成了“生財鏈”“腐敗鏈”。截至目前,德陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)共核查涉案人員545名,7家保險公司和多數(shù)基層畜牧站涉案,給予組織處理393人,公安機關(guān)立案查處23人。保險公司內(nèi)部處理57人,追回財政補貼資金6446萬余元。

　　黑鏈條觸目驚心,理賠環(huán)節(jié)需要拍攝豬的尸體照片,保險機構(gòu)業(yè)務(wù)員傳授“高招”:把死豬凍起來在不同時間地點拍照,冬天“死三遍”,夏天“死兩遍”。廣漢農(nóng)民曾某敏專門購買一臺超大冰柜用于存放豬尸,能放下5頭大豬,20多頭小豬?！皩嵲谑歉癄€得不能拍攝了,才送去做無害化處理。”

　　打破利益閉環(huán),考驗基層治理能力

　　畜牧站、保險機構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁,造假鏈條高度閉環(huán),喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意

　　畜牧站是關(guān)鍵一環(huán),既要密切保護生豬養(yǎng)殖戶的利益,又要執(zhí)行流程上的監(jiān)督。畜牧站變味,全鏈條變味。

　　在旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn),以理賠名義返還比例高達2.2%到2.5%,孝泉畜牧站站長秦某從中牟利,畜牧站要拿8%份額,自己冒用他人名義投保4.95萬頭數(shù),投保、理賠、監(jiān)督一肩挑,私人獲利59萬余元。德陽市旌陽區(qū)紀委監(jiān)委第四室主任向秋實說,這種喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意。

　　畜牧站、保險機構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁,造假鏈條高度閉環(huán)。在中江縣富興鎮(zhèn)專業(yè)合作社,能繁母豬真實投保率僅1.30%,育肥豬真實投保率僅11.22%,擠占了真正需要保險的養(yǎng)豬戶的空間。

　　能否打破高度閉環(huán),考驗基層治理的決心和能力。德陽市委書記趙世勇要求堅決“開展一項治理,凈化一個領(lǐng)域”,由德陽市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌政法機關(guān)和財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門,對過去無權(quán)監(jiān)管、無法監(jiān)管的死角全面深挖。

　　例如對賬,投保數(shù)和賠付數(shù)賬面吻合,該有的公章一個不少,怎么查?強力打通各部門數(shù)據(jù),比對發(fā)現(xiàn)賠付數(shù)遠大于無害化處理的豬尸。這才撕開突破口。

　　四川省紀委監(jiān)委和德陽市委堅持實事求是、查清摸透的態(tài)度,對查辦案件的有力支持,是摧毀“利益閉環(huán)”的關(guān)鍵。

　　倒逼相關(guān)保險改革,確保機制健康

　　為推廣政策性生豬保險而普遍采取的激勵辦法。后來一些人嘗到甜頭就走歪了路

　　涉案保險機構(gòu)人員說,保費返還,是擔心農(nóng)民接受程度低,為推廣政策性生豬保險而普遍采取的激勵辦法。后來一些人嘗到甜頭就走歪了路。當?shù)剡^去縣一級沒有保監(jiān)機構(gòu),存在僥幸心理。

　　鑒于這種普遍性,日前由四川省紀委監(jiān)委牽頭,正式拉開四川全省政策性生豬保險保費補貼管理問題的專項治理大幕。

　　四川省銀保監(jiān)局表示,我國農(nóng)業(yè)保險從無到有,短短十幾年時間走過了發(fā)達國家上百年走過的道路,高速發(fā)展也埋下了大量風險隱患。關(guān)鍵環(huán)節(jié)模糊,為內(nèi)外部人員騙保騙賠提供了可乘之機。要通過專項治理,直面農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的虛假承保、虛假理賠、虛假費用的“三虛”問題,嚴厲打擊農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)行為,牢牢守住農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

　　查處是手段,如何確保農(nóng)民養(yǎng)豬風險實實在在降低才是目的。在廣漢市興隆鎮(zhèn)興新生豬養(yǎng)殖場,記者看到平安保險正在試點的智能監(jiān)管平臺,可實現(xiàn)“豬臉識別”“電子耳標”。生豬何時入欄,何時出欄,均通過軌跡定位自動抓取。服務(wù)器在“云端”,農(nóng)戶只需要接入攝像頭,無須額外花費。

　　廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部陳關(guān)宏介紹,取消返還獎勵后,出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖戶不愿參?，F(xiàn)象。當?shù)靥剿髁鞒谈母?將市域內(nèi)生豬全視為已投保,由保險機構(gòu)墊付農(nóng)民應(yīng)交的20%部分,確認生豬死亡后,再從賠付款中扣除。保險機構(gòu)按出欄數(shù)領(lǐng)取財政補貼?！伴_前門不開后門”,以此提高農(nóng)民參加政策性保險的積極性,確保機制健康。（記者謝佼）

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責任編輯： 楊婷