打好“錢、地、人”組合拳

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 讓農(nóng)民有賺頭

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村問(wèn)題的前提。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。2018年，糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)14.9萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.3萬(wàn)億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)。

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。在1日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮介紹，意見(jiàn)明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng)、立農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問(wèn)題，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力，以質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　政策“含金量”更足。意見(jiàn)是在以往政策基礎(chǔ)上的集成、延伸、拓展、細(xì)化和實(shí)化，特別是在“錢、地、人”上打出一套“組合拳”。

　　在健全投入機(jī)制上，提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，鼓勵(lì)有條件的地方按照市場(chǎng)化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)亍Ｔ谕恋乇Ｕ仙?，安排土地利用年度?jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度；盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。在人才支撐上，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有助于解決一些農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。“‘空心村’在一些地方確實(shí)存在，主要集中在中西部地區(qū)。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是鄉(xiāng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，吸引不了資源要素、留不住人?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。

　　意見(jiàn)提出用5到10年的時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的比重，實(shí)現(xiàn)較大幅度提高。余欣榮說(shuō)，這是一個(gè)重要的創(chuàng)新性指標(biāo)。據(jù)對(duì)一些中西部地區(qū)測(cè)算，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值，已占到了縣域生產(chǎn)總值的50%。意見(jiàn)提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值指標(biāo)，更能夠反映我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，更能顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要，以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取向。因此要因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。?(記者王浩)

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