新華社沈陽(yáng)5月20日電 題：改革“造血”拔窮根——來(lái)自遼寧省朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)的蹲點(diǎn)報(bào)告

　　新華社記者王振宏、徐揚(yáng)、洪可潤(rùn)

　　貧困人口占全省1/5，深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽(yáng)市，是遼寧貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)。

　　朝陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、開(kāi)設(shè)扶貧工廠、貧困人口住院兜底等系列舉措，由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”，合力拔掉窮根。截至2018年底，朝陽(yáng)市完成了15.2萬(wàn)貧困人口脫貧，占貧困人口總數(shù)的88.5%，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%。

　　“分灶吃飯”充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

　　落戶(hù)喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝陽(yáng)通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè)。走進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間，幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應(yīng)容器。公司負(fù)責(zé)人胡成斌說(shuō)：“這些成品晶體用來(lái)制作集成電路板，出口到美國(guó)、歐洲等地，企業(yè)全部投產(chǎn)后有望成為全縣最大的納稅戶(hù)。”

　　“沒(méi)有縣鄉(xiāng)財(cái)政‘分灶吃飯’，外資企業(yè)怎么能飛到這里？”喀喇沁左翼蒙古族自治開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任徐廣強(qiáng)說(shuō)，尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進(jìn)來(lái)，全部投產(chǎn)后營(yíng)業(yè)額可達(dá)6億元，利稅可達(dá)8000萬(wàn)元。前10年稅收全部都?xì)w尤杖子鄉(xiāng)，為脫貧提供重要支撐。

　　在朝陽(yáng)的133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠自給自足，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力嚴(yán)重不足。

　　從2018年起，朝陽(yáng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來(lái)的項(xiàng)目集中落戶(hù)在開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目投產(chǎn)后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，139個(gè)鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)全部上線運(yùn)行，創(chuàng)造性落實(shí)“分灶吃飯”，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力奠定基礎(chǔ)。

　　朝陽(yáng)市發(fā)展改革委副主任王國(guó)民說(shuō)，每個(gè)縣區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不僅吸納農(nóng)村人口就業(yè)，而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，增強(qiáng)扶貧投入能力。

　　朝陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，計(jì)劃3年內(nèi)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)以上，總數(shù)超過(guò)500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)現(xiàn)自給自足。

　　扶貧工廠開(kāi)到家門(mén)口

　　在朝陽(yáng)市龍城區(qū)西大營(yíng)子鎮(zhèn)西澇村的標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠，女工們坐在一排排縫紉機(jī)前趕制衣料，旁邊整齊地?cái)[放著制作好的“沖鋒衣”。

　　60歲的村民田淑芝正在為縫制好的衣服整理線頭。田淑芝是村里的貧困戶(hù)，家里就幾畝苞米地，每畝地年收入只有幾百元?！白詮牡搅斯S上班，每月能賺1000多塊錢(qián)?！碧锸缰フf(shuō)，從家走到工廠不到15分鐘。

　　這家標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠由寶聯(lián)勇久朝陽(yáng)市科技有限公司開(kāi)設(shè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人王孝久說(shuō)：“將扶貧工廠開(kāi)設(shè)到村鎮(zhèn)，可以帶動(dòng)不少貧困戶(hù)就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。我們計(jì)劃到2020年，在朝陽(yáng)建設(shè)126個(gè)工廠，解決5000多名貧困人口就業(yè)?！?/p>

　　2018年以來(lái)，朝陽(yáng)市動(dòng)員規(guī)模以上企業(yè)與村結(jié)對(duì)幫扶，把農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋帽、服裝、手工藝品等“扶貧工廠”建到村里去，有效解決貧困人口脫貧易返貧、就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力外流等問(wèn)題。

　　據(jù)朝陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局介紹，朝陽(yáng)市今年計(jì)劃新建扶貧工廠35家，帶動(dòng)就業(yè)1200人。

　　貧困人口域內(nèi)住院零負(fù)擔(dān)

　　家住喀喇沁左翼蒙古族自治縣山嘴子鎮(zhèn)的王曉燕兩年多前查出患有白血病。她不得不放棄店鋪經(jīng)營(yíng)，丈夫?yàn)榱苏疹櫵仓荒芘紶柍鋈ゴ虼蛄愎ぁ?/p>

　　就在王曉燕發(fā)愁醫(yī)療費(fèi)的時(shí)候，朝陽(yáng)市于2017年開(kāi)始實(shí)行“貧困人口住院兜底保障工程”。當(dāng)年，王曉燕就住進(jìn)了該工程的定點(diǎn)醫(yī)院?！罢鏇](méi)想到能報(bào)銷(xiāo)到這么多?！蓖鯐匝嗾f(shuō)，醫(yī)藥費(fèi)基本全免，從住院到去年底，已經(jīng)報(bào)銷(xiāo)了30多萬(wàn)元。

　　“貧困人口住院兜底保障工程”集合了新農(nóng)合結(jié)余資金、民政救助資金和部分扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，將貧困人口全部納入兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)了貧困人口市域內(nèi)住院費(fèi)用零負(fù)擔(dān)。

　　朝陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，兩年來(lái)，全市兜底報(bào)銷(xiāo)7.67萬(wàn)人次，兜底報(bào)銷(xiāo)資金5.26億元，有效防止貧困戶(hù)因病返貧。

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