新華社北京5月6日電? 題：中央依法治國辦負責人就《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》答記者問
新華社記者
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》。中央依法治國辦負責人就規(guī)定的有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.規(guī)定出臺的背景和重要意義是什么？
答：黨中央、國務院高度重視法治政府建設。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，確立了法治政府建設的總藍圖、路線圖、施工圖和時間表。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記明確強調(diào)，要加強法治政府建設，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。
為了深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，構(gòu)建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制，不斷把法治政府建設向縱深推進，制定本規(guī)定。
2.起草規(guī)定遵循了什么樣的總體思路？
答：規(guī)定起草突出了4個方面的考慮：
一是壓緊壓實職責，形成責任閉環(huán)，解決好“要不要擔責”的問題。當前，一些地區(qū)和部門對法治政府建設的重視程度、領(lǐng)導力度、推進速度還有待進一步加強。制定規(guī)定的目的，就是希望通過督察工作推進法治政府建設，落實主體責任，形成從黨政主要負責人到全體黨政機關(guān)工作人員的責任閉環(huán)體系。
二是針對黨政機關(guān)職責特點，明確職責分工，解決好“擔什么責”的問題。根據(jù)黨政機關(guān)在推進法治政府建設上的不同定位和職責，明確督察工作的主要內(nèi)容。對地方各級黨委，主要督察履行推進本地區(qū)法治建設領(lǐng)導職責，加強法治政府建設的情況；對地方各級政府和縣級以上政府部門，主要督察履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設主體職責的情況；對地方各級黨政主要負責人，主要督察在全局工作中加強法治政府建設的情況；對領(lǐng)導班子其他成員，主要督察在分管工作范圍內(nèi)履行推進法治政府建設相關(guān)職責的情況。
三是規(guī)范督察程序，細化工作規(guī)則，解決好“怎樣督責”的問題。近年來，各地區(qū)、各部門圍繞法治政府建設開展了不少督察工作，取得了積極成效，但做法不一、標準不同，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的要求和程序。規(guī)定對督察組織實施作出具體規(guī)定，著力提高督察工作的程序性、針對性和可操作性。
四是注重結(jié)果運用，做到獎懲分明，解決好“怎樣追責”的問題。規(guī)定對責任追究的依據(jù)、事項、妨礙督察行為的處理等作出規(guī)定，要求進一步運用好督察結(jié)果，對不作為、亂作為、慢作為的干部要警醒和懲戒，使其真正發(fā)揮督促、倒逼、問責、激勵作用。
3.規(guī)定的總體框架是什么？
答：規(guī)定共分為三個部分，6章35條。第一部分是總則，即第一章共5條，明確了制定目的、指導思想、適用范圍、工作原則、督察主體等。第二部分是分則，包括第二至第五章共28條，主要對督察工作作出實體性和程序性規(guī)范。第二章“督察對象和內(nèi)容”，規(guī)定對地方各級黨委及其主要負責人、地方各級政府以及縣級以上政府部門及其主要負責人、黨政機關(guān)工作人員推進法治政府建設進行督察的主要事項。第三章“督察組織實施”，規(guī)定督察計劃、督察方式、督察措施、督察反饋和整改、督察工作人員行為規(guī)范等督察工作機制。第四章“年度報告”，規(guī)定法治政府建設年度報告的范圍、內(nèi)容、公開、評議等問題。第五章“責任追究”，規(guī)定追責依據(jù)、追責事項、追責方式、妨礙督察行為的處理等問題。第三部分是附則，即第六章共2條，主要規(guī)定相關(guān)補充事項。
4.為何要在規(guī)定中設專章規(guī)定法治政府建設年度報告？
答：法治政府建設年度報告制度是黨的十八大以來在法治政府建設實踐中形成的一種行之有效的督察方式和手段，有利于推動各地區(qū)、各部門特別是黨政主要負責人提高對法治政府建設工作的重視，有利于充分了解、掌握各地區(qū)、各部門法治政府建設的進展、成效和問題，有利于接受社會監(jiān)督、推動形成全社會關(guān)心支持和參與法治政府建設的良好氛圍。所以，規(guī)定將其作為單獨一章進行規(guī)范，進一步推進法治政府建設年度報告制度的法定化、常態(tài)化、長期化。
5.組織實施督察工作的主體是誰？
答：考慮到中央全面依法治國委員會負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，為了確保法治政府建設與責任落實督察工作與全面依法治國各方面督察工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將其納入全面依法治國督察工作體系，規(guī)定確定由中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)組織開展法治政府建設與責任落實督察工作。
