新華社北京4月15日電 題：保障人民群眾依法獲取政府信息——政府信息公開(kāi)條例解讀
新華社記者丁小溪
國(guó)務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開(kāi)條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，完善了依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。
擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度
條例根據(jù)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。
條例建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；建立依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，以此推動(dòng)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開(kāi)力度，既在公開(kāi)數(shù)量上、也在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。
明確政府信息公開(kāi)與否的界限
條例進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開(kāi)。根據(jù)條例，除不予公開(kāi)的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員周漢華認(rèn)為，條例對(duì)不予公開(kāi)范圍予以明確，使不予公開(kāi)范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會(huì)對(duì)國(guó)家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現(xiàn)象。
“條例明確劃定不予公開(kāi)的范圍以后，才能真正把握公開(kāi)與不公開(kāi)的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開(kāi)工作全面邁上新臺(tái)階。”周漢華說(shuō)。
完善依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定
條例完善了依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定，明確了公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)岢?、補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見(jiàn)程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對(duì)相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭(zhēng)端爭(zhēng)議，提升人民群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機(jī)關(guān)處理政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。
同時(shí)，條例取消了依申請(qǐng)公開(kāi)的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。
條例還對(duì)不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)的行為予以規(guī)范，對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。根據(jù)條例，對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。
