23日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。

　　疫苗管理法草案、外商投資法草案、資源稅法草案、車輛購(gòu)置稅法草案……本次會(huì)議審議的一系列法律草案，關(guān)系到每個(gè)人的生活。

中新社記者 駱云飛 攝

　　——擬對(duì)疫苗管理單獨(dú)立法

　　疫苗管理法草案23日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。

　　草案提出，國(guó)家對(duì)疫苗生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)于一般藥品生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度。要求疫苗一般不得委托生產(chǎn)，要求法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及其他關(guān)鍵崗位人員具有良好信用記錄，有相應(yīng)的專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷。實(shí)行疫苗批簽發(fā)制度、疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。此外，還規(guī)定疫苗的臨床試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者省級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)實(shí)施或者組織實(shí)施。

　　對(duì)疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過(guò)程，草案有關(guān)條款明確落實(shí)各方責(zé)任。國(guó)家實(shí)行疫苗全程信息化追溯制度，對(duì)上市疫苗開(kāi)展質(zhì)量跟蹤分析；在流通環(huán)節(jié)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織將疫苗配送至接種單位，其他單位或個(gè)人不得向接種單位供應(yīng)疫苗。

　　——擬修法縮小土地征收范圍 推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

　　本次會(huì)議還對(duì)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進(jìn)行初次審議。

　　修正案草案包含的主要內(nèi)容包括縮小土地征收范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，原則規(guī)定允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地等。

　　修正案草案刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開(kāi)發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實(shí)施“成片開(kāi)發(fā)”征地，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。

　　——擬立外商投資法 加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益保護(hù)

　　外商投資法草案提請(qǐng)本次會(huì)議初次審議。

　　為積極促進(jìn)外商投資，草案在原則規(guī)定國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境的同時(shí)，主要從五個(gè)方面作了規(guī)定。

　　一是明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　二是明確國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、司法判決應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布；國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。

　　三是明確外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購(gòu)活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。

　　四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

　　五是明確地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

中新社發(fā) 夏藝瑄 攝

　　——擬顯著提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本

　　民法典侵權(quán)責(zé)任編草案提請(qǐng)本次會(huì)議二審。

　　為顯著提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，草案二審稿增加規(guī)定：故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

　　同日初次提請(qǐng)審議的專利法修正案草案，也重點(diǎn)對(duì)專利侵權(quán)的懲治、促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用、專利授權(quán)制度等內(nèi)容作了修改。

　　在加大對(duì)侵犯專利權(quán)的賠償力度方面，草案規(guī)定，對(duì)故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費(fèi)倍數(shù)計(jì)算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額；將在難以計(jì)算賠償數(shù)額的情況下法院可以酌情確定的賠償額，從現(xiàn)行專利法規(guī)定的一萬(wàn)元(人民幣，下同)到一百萬(wàn)元，提高為十萬(wàn)元到五百萬(wàn)元。

中新社記者 楊華峰 攝

　　——對(duì)霸座、強(qiáng)搶方向盤等作出有針對(duì)性規(guī)定

　　本次會(huì)議還對(duì)民法典合同編草案再次審議。

　　對(duì)于旅客霸座、強(qiáng)搶方向盤、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等惡劣行為，草案二審稿作出有針對(duì)性的規(guī)定。

　　為了維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，保護(hù)旅客在運(yùn)輸過(guò)程中的人身、財(cái)產(chǎn)安全，建議對(duì)草案作如下修改：

　　一是明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)承運(yùn)。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和條件運(yùn)輸旅客。

　　二是明確實(shí)名制客運(yùn)合同的旅客丟失客票的，可以要求承運(yùn)人掛失補(bǔ)辦，承運(yùn)人不得再次收取票款和其他不合理費(fèi)用。

　　三是明確承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù)，及時(shí)告知旅客安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。旅客對(duì)承運(yùn)人為安全運(yùn)輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。遇有不能正常運(yùn)輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠?，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅客并采取必要的安置措施。

中新社記者 王嬌妮 攝

　　——落實(shí)稅收法定原則 擬立資源稅法

　　資源稅法草案同日提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

　　關(guān)于納稅人，草案明確，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。

　　草案同時(shí)就稅收減免作出明確：對(duì)開(kāi)采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對(duì)高含硫天然氣和從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對(duì)從低豐度油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

　　——車輛購(gòu)置稅法草案二審 公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息核對(duì)防止偽造憑證

　　車輛購(gòu)置稅法草案提請(qǐng)本次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。

　　草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息對(duì)納稅人申請(qǐng)登記的車輛信息進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后依法辦理車輛注冊(cè)登記。

　　草案還顯示，在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)置汽車、有軌電車、汽車掛車、排氣量超過(guò)150毫升的摩托車的單位和個(gè)人，為車輛購(gòu)置稅的納稅人，應(yīng)依照本法規(guī)定繳納車輛購(gòu)置稅。車輛購(gòu)置稅的稅率為10%。