十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議12月23日在北京開(kāi)幕，這是本年度最后一次人大常委會(huì)會(huì)議。從此次會(huì)議日程來(lái)看，與之前的會(huì)議相比，會(huì)期長(zhǎng)，議題多，很多內(nèi)容都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
此次會(huì)議從23日至29日，為期6天半，議程多達(dá)37項(xiàng)，其中涉及法律案16項(xiàng)、國(guó)務(wù)院提請(qǐng)人大審議的17項(xiàng)議題、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告1項(xiàng)等。
除了一些屬于年底最后一次常委會(huì)會(huì)議的“固定動(dòng)作”外，此次會(huì)議還有不少“新增動(dòng)作”。通過(guò)解析常委會(huì)會(huì)議議程，了解人大常委會(huì)的議事規(guī)則，可以加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的理解。
緊扣中央重大決策，審議多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保議題
污染防治是黨中央提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，圍繞黨中央重大決策部署，此次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)工作情況的報(bào)告等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議題。
這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，也是今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。
常委會(huì)會(huì)議審議多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議題，就是為了落實(shí)黨中央的重大決策部署，通過(guò)加大監(jiān)督工作力度，抓住典型案例，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)各級(jí)政府和部門、企業(yè)全面落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，從制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督上提出相關(guān)建議，解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，依法保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
除此之外，此次會(huì)議審議的幾部法律案，也緊扣黨中央重大決策部署。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后作出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等一系列重要部署。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。
2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》。為進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益，促進(jìn)專利實(shí)施與運(yùn)用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，需要對(duì)專利法進(jìn)行修改，這是緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作出的一項(xiàng)重要舉措。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”；十八屆四中全會(huì)提出，“完善涉外法律法規(guī)體系”；2017年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議提出，“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。這一系列重要決策部署表明，制定一部統(tǒng)一的外商投資法已迫在眉睫。進(jìn)入本次會(huì)議審議程序的外商投資法，既是一部促進(jìn)法，又是一部保護(hù)法，旨在推進(jìn)新一輪的對(duì)外開(kāi)放。
主動(dòng)配合改革需要，確保重大改革于法有據(jù)
改革開(kāi)放四十年的偉大成就，離不開(kāi)法制的保障護(hù)航。黨的十八屆四中全會(huì)提出“重大改革于法有據(jù)”，這是改革法治化的重要標(biāo)志。全面深化改革是當(dāng)今中國(guó)的重要課題，全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是為全面深化改革提供法治保障，用立法引領(lǐng)改革，使改革在法治軌道上順利地向前推進(jìn)。
此次會(huì)議議程顯示，人大主動(dòng)配合改革需要，通過(guò)修法或授權(quán)的形式，確保重大改革于法有據(jù)。
分析此次會(huì)議將審議的產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律修正案草案可以看出，主要涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面。
按照黨中央決策部署，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。因此，此次會(huì)議除了修法外，還將作出涉及農(nóng)村土地等方面重大改革的授權(quán)決定或改革決定。
此次會(huì)議中有一項(xiàng)標(biāo)題特別長(zhǎng)的議題：審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》的議案。
早在2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，在試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。當(dāng)時(shí)的決定稱，試點(diǎn)延長(zhǎng)期滿，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)就暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告。
目前，這項(xiàng)試點(diǎn)延期決定即將到期，下一步該如何辦？為更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好與土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改工作的銜接，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出再次延長(zhǎng)試點(diǎn)的議案。
這是再次申請(qǐng)延長(zhǎng)改革試點(diǎn)期限，此前從未有過(guò)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，這樣做的目的是為了保障試點(diǎn)工作依法開(kāi)展，也綜合考慮了試點(diǎn)工作實(shí)際情況以及土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改的進(jìn)度。全國(guó)人大常委會(huì)審議延長(zhǎng)改革試點(diǎn)議案并作出相關(guān)決定，是必要的、可行的，符合立法法的規(guī)定。
審議年度多項(xiàng)報(bào)告，履行人大常委會(huì)職責(zé)
常委會(huì)每年都會(huì)選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排審議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。有關(guān)專門委員會(huì)通常會(huì)開(kāi)展前期調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)組成人員參閱，為審議做好準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)將研究處理情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。近年來(lái)，常委會(huì)每年都會(huì)安排審議10個(gè)左右有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施中期階段，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。按時(shí)間進(jìn)度，此次常委會(huì)會(huì)議正趕上聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。
此外，與之前的會(huì)議相比，此次常委會(huì)會(huì)議還有不少“新增動(dòng)作”，審議3個(gè)有關(guān)改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告，即：關(guān)于生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告，關(guān)于全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告。
報(bào)告?zhèn)浒笇彶榍闆r，履行憲法監(jiān)督職責(zé)
對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及司法解釋進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求或建議，全國(guó)人大常委會(huì)也可以主動(dòng)進(jìn)行審查。
備案審查，是保證中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施的需要，是及時(shí)完成相關(guān)法規(guī)的修改、廢止的需要。
今年的備案審查工作情況如何？在此次會(huì)議上就能找到答案。本次會(huì)議將審議關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告。這是常委會(huì)會(huì)議第二次涉及有關(guān)備案審查的議題，第一次是在2017年12月。
除了備案審查這個(gè)引人關(guān)注的重頭戲外，此次常委會(huì)會(huì)議還將審議全國(guó)人大5個(gè)專門委員會(huì)的代表議案審議結(jié)果報(bào)告，聽(tīng)取十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議辦理情況報(bào)告。這些議題通常都安排在年底的常委會(huì)會(huì)議上。（王比學(xué)）
37項(xiàng)議程！年底這次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議傳遞出哪些信息？
