近日，安徽淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織該校醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員來(lái)到結(jié)對(duì)幫扶村濉溪縣韓村鎮(zhèn)小湖村，開(kāi)展“送醫(yī)送藥”下鄉(xiāng)義診活動(dòng)，免費(fèi)為村民診斷病情、提供醫(yī)療咨詢(xún)，并贈(zèng)送藥品。萬(wàn)善朝 攝

　　貧困人口醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人自付比例平均為16%

　　貧困患者大病不再拖(聚焦·健康扶貧追蹤(上))

　　健康扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。我國(guó)建檔立卡貧困戶中，因病致貧返貧的比例在42%以上。兩年多來(lái)，因病致貧返貧人口減少851萬(wàn)人，占脫貧人數(shù)的34%，健康扶貧成效明顯。如何讓更多貧困患者看得起病、看得上病、看得好??？健康扶貧還有哪些難點(diǎn)需要攻克？從今天起，我們推出“健康扶貧追蹤”專(zhuān)題報(bào)道，希望引起更多人的關(guān)注。

　　——編者

　　患大病有保障

　　落實(shí)傾斜性醫(yī)療保障政策，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院的報(bào)銷(xiāo)比例應(yīng)提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，大病保險(xiǎn)起付線降低50%

　　“‘351’政策真好。沒(méi)有它，現(xiàn)在就沒(méi)有我了?！痹诎不帐〗鹫h人民醫(yī)院健康脫貧專(zhuān)用病房?jī)?nèi)，患者蒲大姐對(duì)記者說(shuō)。

　　51歲的蒲大姐是金寨縣白塔畈鎮(zhèn)橋店村村民，2013年12月查出患有乳腺癌，經(jīng)手術(shù)治療后基本康復(fù)。2016年2月，她又被查出卵巢癌，由于出現(xiàn)腹水，無(wú)法手術(shù)，只能接受化療。蒲大姐的公公患有冠心病和腦梗塞，需長(zhǎng)期治療；婆婆左手臂骨折，需有人照顧；兒子還在上學(xué)，開(kāi)支也不小。家庭生活全靠她丈夫務(wù)農(nóng)和打工維持。2014年開(kāi)始，她家被納入建檔立卡貧困戶管理。

　　2017年，蒲大姐在金寨縣人民醫(yī)院腫瘤科共住院化療9次，花費(fèi)近9.07萬(wàn)元，除去新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和政府兜底支付，自付3000元，看病負(fù)擔(dān)大大減輕。

　　蒲大姐所說(shuō)的“351”政策，是指安徽省在2016年出臺(tái)的貧困患者看病“351”政府兜底政策，即貧困人口在縣域內(nèi)、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，個(gè)人年度累計(jì)自付費(fèi)用分別不超過(guò)3000元、5000元和1萬(wàn)元，剩余合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用全部由政府兜底支付。

　　為了對(duì)貧困人口看病實(shí)行全面兜底保障，安徽省出臺(tái)了“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策體系。“三保障”是指提高基本醫(yī)保(新農(nóng)合)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障水平，如免繳個(gè)人參保費(fèi)用，由財(cái)政全額代繳，降低新農(nóng)合住院補(bǔ)償起付線大病保險(xiǎn)起付線，提高新農(nóng)合補(bǔ)償比例，將大病報(bào)銷(xiāo)病種增加至44種等?！耙欢档住笔侵浮?51”政府兜底政策?！耙谎a(bǔ)充”是指慢性病門(mén)診“180”補(bǔ)充醫(yī)療保障，貧困慢病患者1年內(nèi)門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保等補(bǔ)償后，剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷(xiāo)80%。這樣，貧困人口看大病有了封頂線，看慢病的負(fù)擔(dān)也大幅減輕。

　　安徽省針對(duì)貧困人口的兜底保障政策，只是全國(guó)健康扶貧政策的一個(gè)案例。為了讓貧困人口看得起病，國(guó)家衛(wèi)健委要求各地落實(shí)傾斜性醫(yī)療保障政策，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院的報(bào)銷(xiāo)比例應(yīng)提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，大病保險(xiǎn)起付線降低50%。全國(guó)健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，2017年全國(guó)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例平均為16%，比2016年下降了27個(gè)百分點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在很多因病致貧返貧的人口是支出型貧困?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王震分析，支出型貧困是指一些家庭的老人或孩子得了大病，長(zhǎng)期治病需要花巨額費(fèi)用，一般的家庭特別是農(nóng)村家庭難以承受，有的被迫借債看病，因而陷入經(jīng)濟(jì)困境。政府在醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面給予貧困人口保障十分必要，很大程度上降低了貧困患者看病費(fèi)用。“當(dāng)然，財(cái)政資金給貧困患者看病兜底并不是看病支出全由政府包了，而是要建立科學(xué)的制度，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理治療、自覺(jué)控費(fèi)，防止資金浪費(fèi)?！?/p>

　　先診療后付費(fèi)

　　取消住院預(yù)付金，貧困患者出院時(shí)只需交納個(gè)人自付費(fèi)用，其他費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算

　　“我到醫(yī)院后，直接看病，不用先交押金，出院時(shí)統(tǒng)一交錢(qián)就行，太方便了?！碧稍诮鹫h古碑鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院健康脫貧專(zhuān)用病床上的老徐說(shuō)。

　　68歲的老徐是古碑鎮(zhèn)南畈村村民，與妻子一起生活，屬于低保戶。老徐平時(shí)患有高血壓，這次住院治療是因?yàn)榧毙苑窝?。他告訴記者，有了先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算政策，看病沒(méi)有墊資壓力。

　　在古碑鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門(mén)診大廳墻上的顯眼位置，張貼有貧困患者先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算政策介紹和詳細(xì)步驟，貧困患者一看就明白。

　　安徽省健康脫貧辦主任楊緒斌介紹，省里依托新農(nóng)合系統(tǒng)建立完善結(jié)算體系，省域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算，全面取消住院預(yù)付金，貧困患者出院時(shí)只需交納個(gè)人自付費(fèi)用，其他費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定結(jié)算。

　　國(guó)家衛(wèi)健委要求各地建立和完善“一站式”結(jié)算制度，推動(dòng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“一站式”信息對(duì)接和即時(shí)結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，集中辦理救治對(duì)象住院費(fèi)用結(jié)算。貧困縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)先診療后付費(fèi)政策，醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接與醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)結(jié)算，貧困患者取消住院押金，只需在出院時(shí)支付自付的部分。例如，山西省要求凡參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的農(nóng)村貧困住院患者，在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，無(wú)需交納住院押金即可直接住院治療。湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都設(shè)立了“一站式”結(jié)算窗口，門(mén)診大廳張貼有“一站式”住院流程圖、住院報(bào)銷(xiāo)流程圖等內(nèi)容，貧困患者進(jìn)入門(mén)診大廳就能看到。

　　“先診療后付費(fèi)和‘一站式’結(jié)算，減輕了貧困患者的‘墊資’壓力和‘跑腿’負(fù)擔(dān)?！蓖跽鹫J(rèn)為，許多貧困患者患有大病，如果先付費(fèi)，他們會(huì)被高額費(fèi)用嚇到，可能會(huì)放棄治療，而先診療后付費(fèi)政策消除了他們的顧慮，有病敢去醫(yī)院看了?！耙徽臼健苯Y(jié)算免去貧困患者去多部門(mén)結(jié)算的麻煩，提高了財(cái)政資金保障貧困患者看病的效率。

　　分類(lèi)精準(zhǔn)救治

　　全面啟動(dòng)農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作，重點(diǎn)救治患有兒童先天性心臟病、兒童白血病、食管癌等9種大病的貧困患者

　　47歲的李某是河南焦作武陟縣大虹橋鄉(xiāng)南古村貧困農(nóng)民，患有“怪病”20多年，眼角膜、口腔、食道長(zhǎng)期潰爛疼痛，喪失勞動(dòng)力。通過(guò)省市縣專(zhuān)家組的救治，她的病情基本痊愈，現(xiàn)在能下地干活了。

　　2016年底，大虹橋衛(wèi)生院家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)入村家訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了李某的癥狀，并上報(bào)大虹橋衛(wèi)生院。該衛(wèi)生院與醫(yī)聯(lián)體成員武陟縣二院和焦作市人民醫(yī)院共同組成專(zhuān)家組到南古村為李某診治，專(zhuān)家們認(rèn)為她可能患上了免疫缺陷疾病——白塞氏病。

　　李某被安排到焦作市人民醫(yī)院進(jìn)一步檢查?！翱诜槍?duì)性藥物治療即可，但特效藥有一定的副作用，須定期復(fù)診，查血常規(guī)、肝功能，根據(jù)身體情況及時(shí)調(diào)整用藥。”確診后，專(zhuān)家給出了最優(yōu)治療方案。

　　通過(guò)半年的治療，李某病情明顯好轉(zhuǎn)，但還有復(fù)發(fā)跡象。大虹橋衛(wèi)生院通過(guò)省級(jí)醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)聯(lián)系到河南省中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院的專(zhuān)家，為李某提供了中醫(yī)診治方案。通過(guò)中西醫(yī)結(jié)合治療，李某的病基本痊愈。

　　貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治政策讓貧困患者李某重獲新生。2016年以來(lái)，河南省要求各地對(duì)貧困人口中罹患食管癌、胃癌等重大疾病的患者，確定定點(diǎn)醫(yī)院、診療方案和單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展集中救治。截至今年5月，河南省9種大病需救治1.38萬(wàn)人，已救治1.36萬(wàn)人。

　　為提高對(duì)貧困地區(qū)大病救治能力，貴州省成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)信息核實(shí)組，以村為單位，組織鄉(xiāng)村干部下村入戶，掌握貧困戶患大病基本情況，并及時(shí)上報(bào)。省市縣三級(jí)醫(yī)院分別成立兒童先天性心臟病、兒童白血病、胸外、胃腸和終末期腎病5個(gè)專(zhuān)家組，對(duì)貧困人口的具體大病病種逐一進(jìn)行診斷確認(rèn)，分類(lèi)精準(zhǔn)救治。

　　安徽省在摸清貧困患者大病情況的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作方案》等文件，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展大病分類(lèi)救治工作。除了組織對(duì)國(guó)家規(guī)定的9種大病進(jìn)行集中救治，還新增乳腺癌、宮頸癌6個(gè)病種。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置健康脫貧病房，提供綠色就醫(yī)通道和精準(zhǔn)救治服務(wù)。省級(jí)醫(yī)院成立22個(gè)大病專(zhuān)項(xiàng)救治專(zhuān)家指導(dǎo)組，針對(duì)貧困大病患者逐一制定診療方案，逐人建立救治臺(tái)賬，做到新發(fā)一例救治一例。2017年，安徽省貧困人口住院救治118.86萬(wàn)人次，其中15種大病專(zhuān)項(xiàng)救治3.8萬(wàn)多例。

　　從全國(guó)范圍看，2017年2月，國(guó)家衛(wèi)健委全面啟動(dòng)農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作，要求各地重點(diǎn)救治患有兒童先天性心臟病、兒童白血病、食管癌等9種大病的建檔立卡農(nóng)村貧困患者和農(nóng)村低保、特困人群。同時(shí)，要求各省份成立專(zhuān)家指導(dǎo)組，建立健全轉(zhuǎn)診、會(huì)診、巡診制度，重點(diǎn)救治疑難重癥。

　　南開(kāi)大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來(lái)認(rèn)為，通過(guò)大病專(zhuān)項(xiàng)救治，許多貧困患者得到有效治療，恢復(fù)了勞動(dòng)能力，很有獲得感。但是，貧困人口中還有一部分人患有罕見(jiàn)病，比如漸凍人癥，救治費(fèi)用很高，負(fù)擔(dān)很重?！敖ㄗh適當(dāng)擴(kuò)大大病專(zhuān)項(xiàng)救治的病種，讓更多貧困患者享受到國(guó)家的好政策?！?/p>

　　（申少鐵）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超