附件3
上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法
上海市按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，制定出臺(tái)行動(dòng)方案及十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，著力打造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn)，率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項(xiàng)改革舉措復(fù)制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場(chǎng)活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審341項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，在全市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)全部下放，提高投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細(xì)則”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。對(duì)67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)探索實(shí)施誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個(gè)新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場(chǎng)活而不亂。
四是以“三個(gè)一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開展當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對(duì)329項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)2000余萬件，對(duì)19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)9萬余件，推動(dòng)1425個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設(shè)，開展政府效能評(píng)估，對(duì)第一批90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施行政協(xié)助。對(duì)保留的行政審批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對(duì)205項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理或當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理60萬余件、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證20萬余件。
