四、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張

　　中國參與北極事務(wù)堅(jiān)持科研先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、主張合理利用、倡導(dǎo)依法治理和國際合作，并致力于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。

　?。ㄒ唬┎粩嗌罨瘜?duì)北極的探索和認(rèn)知

　　北極具有重要的科研價(jià)值。探索和認(rèn)知北極是中國北極活動(dòng)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　中國積極推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究。中國尊重北極國家對(duì)其國家管轄范圍內(nèi)北極科考活動(dòng)的專屬管轄權(quán)，主張通過合作依法在北極國家管轄區(qū)域內(nèi)開展北極科考活動(dòng)，堅(jiān)持各國在北冰洋公海享有科研自由。中國積極開展北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察；積極參與北極氣候與環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過建立北極多要素協(xié)同觀測(cè)體系，合作建設(shè)科學(xué)考察或觀測(cè)站、建設(shè)和參與北極觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大氣、海洋、海冰、冰川、土壤、生物生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等要素進(jìn)行多層次和多領(lǐng)域的連續(xù)觀測(cè)。中國致力于提高北極科學(xué)考察和研究的能力建設(shè)，加強(qiáng)北極科考站點(diǎn)和科考船只等保障平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)并提升其功能，推進(jìn)極地科學(xué)考察破冰船的建造工作等。

　　中國支持和鼓勵(lì)北極科研活動(dòng)，不斷加大北極科研投入的力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代化的北極科研平臺(tái)，努力提高北極科研能力和水平。大力開展北極自然科學(xué)研究，加強(qiáng)北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境研究，進(jìn)一步推動(dòng)物理、化學(xué)、生命、地球等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。不斷加強(qiáng)北極社會(huì)科學(xué)研究，包括北極政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、歷史、文化以及北極活動(dòng)管理等方面，促進(jìn)北極自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)北極人才培養(yǎng)和科普教育，支持高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)北極自然和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人才，建立北極科普教育基地，出版北極相關(guān)文化產(chǎn)品，提高公民的北極意識(shí)。積極推進(jìn)北極科研國際合作，推動(dòng)建立開放包容的國際北極環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持通過國際北極科學(xué)委員會(huì)等平臺(tái)開展務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)中國科學(xué)家開展北極國際學(xué)術(shù)交流與合作，推動(dòng)中國高校和科研機(jī)構(gòu)加盟“北極大學(xué)”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　技術(shù)裝備是認(rèn)知、利用和保護(hù)北極的基礎(chǔ)。中國鼓勵(lì)發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極地技術(shù)裝備，積極參與北極開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)深海遠(yuǎn)洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測(cè)等領(lǐng)域的裝備升級(jí)，促進(jìn)在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開發(fā)、冰區(qū)航行和監(jiān)測(cè)以及新型冰級(jí)船舶建造等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

　?。ǘ┍Ｗo(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化

　　中國堅(jiān)持依據(jù)國際法保護(hù)北極自然環(huán)境，保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)北極生物資源，積極參與應(yīng)對(duì)北極環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)。

　　1.保護(hù)環(huán)境

　　中國始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位，認(rèn)真履行有關(guān)國際條約的義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中國積極參加北極環(huán)境治理，加強(qiáng)北極活動(dòng)的環(huán)境影響研究和環(huán)境背景調(diào)查，尊重北極國家的相關(guān)環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理并推動(dòng)環(huán)境合作。

　　海洋環(huán)境是北極環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國支持北冰洋沿岸國依照國際條約減少北極海域陸源污染物的努力，致力于提高公民和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，與各國一道加強(qiáng)對(duì)船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染源的管控，切實(shí)保護(hù)北極海洋環(huán)境。

　　2.保護(hù)生態(tài)

　　北極是全球多種瀕危野生動(dòng)植物的重要分布區(qū)域。中國重視北極可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)，開展全球變化與人類活動(dòng)對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)影響的科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)北極候鳥及其棲息地的保護(hù)，開展北極候鳥遷徙規(guī)律研究，提升北極生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力和自我恢復(fù)能力，推進(jìn)在北極物種保護(hù)方面的國際合作。

　　3.應(yīng)對(duì)氣候變化

　　應(yīng)對(duì)北極氣候變化是全球氣候治理的重要環(huán)節(jié)。中國一貫高度重視氣候變化問題，已將落實(shí)“國家自主貢獻(xiàn)”等應(yīng)對(duì)氣候變化的措施列入國家整體發(fā)展議程和規(guī)劃，為《巴黎協(xié)定》的締結(jié)發(fā)揮了重要作用。中國的減排措施對(duì)北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。中國致力于研究北極物質(zhì)能量交換過程及其機(jī)理，評(píng)估北極與全球氣候變化的相互作用，預(yù)測(cè)未來氣候變化對(duì)北極自然資源和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)北極冰凍圈科學(xué)的發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳、教育，提高公眾對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知水平，促進(jìn)應(yīng)對(duì)北極氣候變化的國際合作。

　?。ㄈ┮婪ê侠砝帽睒O資源

　　北極資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。中國倡導(dǎo)保護(hù)和合理利用北極，鼓勵(lì)企業(yè)利用自身的資金、技術(shù)和國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過國際合作開發(fā)利用北極資源。中國一貫主張，開發(fā)利用北極的活動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家的相關(guān)法律，并在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進(jìn)行。

　　1.參與北極航道開發(fā)利用

　　北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道。全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。中國尊重北極國家依法對(duì)其國家管轄范圍內(nèi)海域行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，主張根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法管理北極航道，保障各國依法享有的航行自由以及利用北極航道的權(quán)利。中國主張有關(guān)國家應(yīng)依據(jù)國際法妥善解決北極航道有關(guān)爭(zhēng)議。

　　中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。中國鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法開展商業(yè)試航，穩(wěn)步推進(jìn)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行。中國重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強(qiáng)航運(yùn)水文調(diào)查，提高北極航行、安全和后勤保障能力。切實(shí)遵守《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，支持國際海事組織在北極航運(yùn)規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。主張?jiān)诒睒O航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方面加強(qiáng)國際合作。

　　2.參與油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開發(fā)利用

　　中國尊重北極國家根據(jù)國際法對(duì)其國家管轄范圍內(nèi)油氣和礦產(chǎn)資源享有的主權(quán)權(quán)利，尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切，要求企業(yè)遵守相關(guān)國家的法律并開展資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，支持企業(yè)通過各種合作形式，在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。

　　北極富含地?zé)?、風(fēng)能等清潔能源。中國致力于加強(qiáng)與北極國家的清潔能源合作，推動(dòng)與北極國家在清潔能源開發(fā)的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)方面開展交流，探索清潔能源的供應(yīng)和替代利用，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　3.參與漁業(yè)等生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用

　　魚類資源受氣候變化等因素影響出現(xiàn)向北遷移趨勢(shì)，北冰洋未來可能成為新漁場(chǎng)。中國在北冰洋公海漁業(yè)問題上一貫堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、合理利用的立場(chǎng)，主張各國依法享有在北冰洋公海從事漁業(yè)資源研究和開發(fā)利用活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù)。

　　中國支持就北冰洋公海漁業(yè)管理制定有法律拘束力的國際協(xié)定，支持基于《聯(lián)合國海洋法公約》建立北冰洋公海漁業(yè)管理組織或出臺(tái)有關(guān)制度安排。中國致力于加強(qiáng)對(duì)北冰洋公海漁業(yè)資源的調(diào)查與研究，適時(shí)開展探捕活動(dòng)，建設(shè)性地參與北冰洋公海漁業(yè)治理。中國愿加強(qiáng)與北冰洋沿岸國合作研究、養(yǎng)護(hù)和開發(fā)漁業(yè)資源。中國堅(jiān)持保護(hù)北極生物多樣性，倡導(dǎo)透明合理地勘探和使用北極遺傳資源，公平公正地分享和利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。

　　4.參與旅游資源開發(fā)

　　北極旅游是新興的北極活動(dòng)，中國是北極游客的來源國之一。中國支持和鼓勵(lì)企業(yè)與北極國家合作開發(fā)北極旅游資源，主張不斷完善北極旅游安全、保險(xiǎn)保障和救援保障體系，切實(shí)保障各國游客的安全。堅(jiān)持對(duì)北極旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)管，致力于提高中國游客的北極環(huán)保意識(shí)，積極倡導(dǎo)北極的低碳旅游、生態(tài)旅游和負(fù)責(zé)任旅游，推動(dòng)北極旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國堅(jiān)持在尊重北極地區(qū)居民和土著人的傳統(tǒng)和文化，保護(hù)其獨(dú)特的生活方式和價(jià)值觀，以及尊重北極國家為加強(qiáng)北極地區(qū)居民能力建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高教育和醫(yī)療水平所作努力的前提下，參與北極資源開發(fā)利用，使北極地區(qū)居民和土著人成為北極開發(fā)的真正受益者。

　?。ㄋ模┓e極參與北極治理和國際合作

　　中國主張構(gòu)建和完善北極治理機(jī)制。堅(jiān)持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國公民、法人或者其他組織的北極活動(dòng)，努力確保相關(guān)活動(dòng)符合國際法并尊重有關(guān)國家在環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面的國內(nèi)法，切實(shí)加強(qiáng)中國北極對(duì)外政策和事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中國積極參與北極國際治理，堅(jiān)持維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的現(xiàn)行北極國際治理體系，努力在北極國際規(guī)則的制定、解釋、適用和發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用，維護(hù)各國和國際社會(huì)的共同利益。

　　中國主張穩(wěn)步推進(jìn)北極國際合作。加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議框架下關(guān)于北極領(lǐng)域的國際合作，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，重點(diǎn)開展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務(wù)實(shí)合作，包括加強(qiáng)與北極國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、積極促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。中方愿與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益。

　　在全球?qū)用?，中國積極參與全球環(huán)境、氣候變化、國際海事、公海漁業(yè)管理等領(lǐng)域的規(guī)則制定，依法全面履行相關(guān)國際義務(wù)。中國不斷加強(qiáng)與各國和國際組織的環(huán)保合作，大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程與合作，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中作出的承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。中國建設(shè)性地參與國際海事組織事務(wù)，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染等國際責(zé)任。中國主張加強(qiáng)國際海事技術(shù)合作，在國際海事組織框架內(nèi)尋求全球協(xié)調(diào)一致的海運(yùn)溫室氣體減排解決方案。中國積極參與北冰洋公海漁業(yè)管理問題相關(guān)談判，主張通過制定有法律拘束力的國際協(xié)定管理北冰洋公海漁業(yè)資源，允許在北冰洋公海開展?jié)O業(yè)科學(xué)研究和探捕活動(dòng)，各國依據(jù)國際法享有的公海自由不受影響。

　　在區(qū)域?qū)用妫袊e極參與政府間北極區(qū)域性機(jī)制。中國是北極理事會(huì)正式觀察員，高度重視北極理事會(huì)在北極事務(wù)中發(fā)揮的積極作用，認(rèn)可北極理事會(huì)是關(guān)于北極環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問題的主要政府間論壇。中國信守申請(qǐng)成為北極理事會(huì)觀察員時(shí)所作各項(xiàng)承諾，全力支持北極理事會(huì)工作，委派專家參與北極理事會(huì)及其工作組和特別任務(wù)組的活動(dòng)，尊重北極理事會(huì)通過的《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》。中國支持通過北極科技部長會(huì)議等平臺(tái)開展國際合作。

　　在多邊和雙邊層面，中國積極推動(dòng)在北極各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是大力開展在氣候變化、科考、環(huán)保、生態(tài)、航道和資源開發(fā)、海底光纜建設(shè)、人文交流和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的溝通與合作。中國主張?jiān)诒睒O國家與域外國家之間建立合作伙伴關(guān)系，已與所有北極國家開展北極事務(wù)雙邊磋商。2010年，中美建立了海洋法和極地事務(wù)年度對(duì)話機(jī)制。自2013年起，中俄持續(xù)舉行北極事務(wù)對(duì)話。2012年，中國與冰島簽署《中華人民共和國政府與冰島共和國政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，這是中國與北極國家締結(jié)的首份北極領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)議。中國重視發(fā)展與其他北極域外國家之間的合作，已同英國、法國開展雙邊海洋法和極地事務(wù)對(duì)話。2016年，中國、日本、韓國啟動(dòng)北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話，推動(dòng)三國在加強(qiáng)北極國際合作、開展科學(xué)研究和探索商業(yè)合作等方面交流分享相關(guān)政策、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

　　中國支持各利益攸關(guān)方共同參與北極治理和國際合作。支持“北極－對(duì)話區(qū)域”、北極圈論壇、“北極前沿”、中國－北歐北極研究中心等平臺(tái)在促進(jìn)各利益攸關(guān)方交流合作方面發(fā)揮作用。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與北極治理，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與外國智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流和對(duì)話，支持企業(yè)依法有序參與北極商業(yè)開發(fā)和利用。

　　（五）促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定

　　北極的和平與穩(wěn)定是各國開展各類北極活動(dòng)的重要保障，符合包括中國在內(nèi)的世界各國的根本利益。中國主張和平利用北極，致力于維護(hù)和促進(jìn)北極的和平與穩(wěn)定，保護(hù)北極地區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保障海上貿(mào)易、海上作業(yè)和運(yùn)輸安全。中國支持有關(guān)各方依據(jù)《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，通過和平方式解決涉北極領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，支持有關(guān)各方維護(hù)北極安全穩(wěn)定的努力。中國致力于加強(qiáng)與北極國家在海空搜救、海上預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、情報(bào)交流等方面的國際合作，妥善應(yīng)對(duì)海上事故、環(huán)境污染、海上犯罪等安全挑戰(zhàn)。

　　結(jié)束語

　　北極的未來關(guān)乎北極國家的利益，關(guān)乎北極域外國家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉北極合作，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。