正如習(xí)近平總書記指出的，“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。適應(yīng)新常態(tài)，必須全面深化改革，加快消除制約經(jīng)濟(jì)增長潛力深度挖掘、增長動力順利轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的體制機(jī)制障礙，釋放新的改革紅利，為經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)、增長動力更為多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展前景更加穩(wěn)定提供制度保障。

　　改革科技、教育體制，是新常態(tài)下重塑發(fā)展新動力的基礎(chǔ)。科技、教育體制完善，可以進(jìn)一步提高人力資本素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

　　科技體制改革

　　科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。新常態(tài)下提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，必須以科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步為動力。要加快科技體制改革破除一切束縛創(chuàng)新障礙，加快建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。

　　一是提高科技資源配置和利用效率?？萍假Y源的使用不能撒“胡椒面”，新常態(tài)下要加快整合科技、發(fā)改、工信等部門掌握的科技資源，進(jìn)一步明確國家各類科技計劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署。推動國家科技資源更多流向企業(yè)，支持企業(yè)更多承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求。探索以科技券等形式建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制，建立健全對科技計劃實(shí)施情況的第三方評估機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)關(guān)乎到全社會創(chuàng)新能力的提高。新常態(tài)下，要支持發(fā)展國家共性技術(shù)研究院等一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)升級提供公共科技服務(wù)平臺。

　　三是加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率?？萍汲晒挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能在經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用。新常態(tài)下，要加快建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)移機(jī)制和績效考核機(jī)制，重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移年度報告制度。完善知識產(chǎn)權(quán)許可、技術(shù)入股等法律法規(guī)，促進(jìn)高校、科技機(jī)構(gòu)科研成果產(chǎn)業(yè)化向技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主的方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展高新技術(shù)孵化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場以及專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供全方位服務(wù)。

　　四是完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。努力營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍，是激發(fā)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。新常態(tài)下，要引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)開展支持創(chuàng)新的科技金融服務(wù)試點(diǎn)。擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前抵扣、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，制訂政府采購政策實(shí)施細(xì)則和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政策，建立政府采購政策實(shí)施的跟蹤、評價和監(jiān)督機(jī)制。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立研發(fā)合同制試點(diǎn)，引導(dǎo)需要使用新產(chǎn)品的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照可預(yù)見的產(chǎn)業(yè)需求與科研單位簽訂合同，從研發(fā)到產(chǎn)品全面訂購。完善科技人才激勵、流動和評價體制機(jī)制，推廣科技入股、股票期權(quán)等激勵模式，支持科技人員在企業(yè)和高校院所之間雙向流動，建立以提高自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科學(xué)成果評價體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。

　　教育體制改革

　　人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最具能動性的戰(zhàn)略要素，人才資源是第一資源，而教育則是培養(yǎng)各類人才的搖籃。新常態(tài)下，要圍繞提高人的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量和人才評價制度，加快與人的發(fā)展和人才培養(yǎng)關(guān)系緊密的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　基礎(chǔ)教育要注重個性化教育和教學(xué)，尊重學(xué)生創(chuàng)新思維，重視學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)勇于挑戰(zhàn)程式的探索精神。加快推進(jìn)教育方式由注重同一性和規(guī)范性向鼓勵多樣性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，由注重對學(xué)生的灌輸式教學(xué)向啟發(fā)式教學(xué)轉(zhuǎn)變，由重視知識單向傳授向重視師生研討、重視創(chuàng)造知識轉(zhuǎn)變。

　　高等教育要堅持“大眾化教育”和“精英教育”相結(jié)合，大多數(shù)大學(xué)主要承擔(dān)“大眾化教育”任務(wù)，逐步建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的體制機(jī)制。少數(shù)大學(xué)主要承擔(dān)“精英教育”、培養(yǎng)杰出人才的任務(wù)，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。加快推進(jìn)高校自主辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)科設(shè)置調(diào)整的靈活度。實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的教育體制，建立學(xué)校與生產(chǎn)、科研部門需求信息的溝通機(jī)制，允許大學(xué)與企業(yè)合辦社會亟需專業(yè)。創(chuàng)新高校內(nèi)部行政化管理制度，允許學(xué)生自主選擇專業(yè)和教育年限。

　　職業(yè)培育要加快管辦分離，改革創(chuàng)新社會辦學(xué)體制，深化公立職業(yè)教育改革，積極發(fā)展各類民辦教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)校企合作，以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大開放式辦學(xué)。加大公共服務(wù)、扶持力度和購買機(jī)制，規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量。加快職業(yè)導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加大人力資本投資力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力和技術(shù)工人隊伍。（作者：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭春麗）

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