新華社華盛頓1月3日電（國(guó)際觀察）“分裂”國(guó)會(huì)開(kāi)幕啟動(dòng)美國(guó)政治新角力

　　新華社記者孫丁　鄧仙來(lái)

　　這張2018年12月28日拍攝的資料照片顯示，在美國(guó)華盛頓，國(guó)會(huì)大廈映在一輛汽車(chē)上。新華社記者 劉杰 攝

　　美國(guó)第116屆國(guó)會(huì)3日開(kāi)幕，新當(dāng)選議員宣誓就職。由于共和黨在去年11月的中期選舉中失利，其對(duì)國(guó)會(huì)控制權(quán)的壟斷被打破，因此新國(guó)會(huì)形成共和、民主兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局。

　　分析人士認(rèn)為，國(guó)會(huì)“分裂”使兩黨的政治籌碼更加平衡，同時(shí)也意味著更多對(duì)立和博弈，雙方取得共識(shí)的難度或進(jìn)一步加大。而民主黨重掌眾議院將給特朗普政府帶來(lái)更多監(jiān)督和制衡，黨派、府院之爭(zhēng)勢(shì)必愈演愈烈。

　　近憂遠(yuǎn)慮共識(shí)難覓

　　這張2018年11月6日拍攝的資料照片顯示，在美國(guó)華盛頓，國(guó)會(huì)大廈掩映在樹(shù)木之間。 新華社記者 劉杰 攝

　　新一屆國(guó)會(huì)目前最亟待解決的問(wèn)題是政府部分“停擺”。由于白宮與國(guó)會(huì)兩黨在修建美國(guó)和墨西哥邊境隔離墻預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，相關(guān)短期撥款法案未能通過(guò)，導(dǎo)致部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從去年12月22日起“停擺”至今。盡管呼吁打破僵局的聲音很多，但相關(guān)方依舊沒(méi)有妥協(xié)的跡象。

　　眾議院民主黨3日提出旨在恢復(fù)“停擺”機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的撥款方案，但沒(méi)有提供總統(tǒng)特朗普要求的50億美元“建墻費(fèi)”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾當(dāng)天抨擊民主黨方案不是“嚴(yán)肅、有效”的立法行為，而是“政治作秀”。特朗普當(dāng)天下午在白宮召開(kāi)記者會(huì)，雖然表達(dá)了與民主黨開(kāi)展合作的意愿，但也再次重申了修建邊境墻的訴求。

　　美國(guó)圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者，圍繞政府“停擺”的博弈將繼續(xù)消耗華盛頓的政治“氧氣”。這意味著“停擺”問(wèn)題被解決前，新國(guó)會(huì)很難實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)其他議程。分析人士指出，白宮、共和黨與民主黨近來(lái)在“停擺”問(wèn)題上的博弈和相互攻訐為未來(lái)兩年定下了基調(diào)，“分裂”國(guó)會(huì)勢(shì)必帶來(lái)更多政治僵局和爭(zhēng)斗。

　　除卻“停擺”這一“近憂”，兩黨還有“遠(yuǎn)慮”。民主黨人南?！づ迓逦?日當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)，她在發(fā)表講話時(shí)列舉了一系列民主黨工作重點(diǎn)，包括降低醫(yī)保成本和處方藥價(jià)格、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)政府公信力、應(yīng)對(duì)氣候變化等。而共和黨方面則將繼續(xù)忙于特朗普內(nèi)閣新成員和聯(lián)邦法官的聽(tīng)證和確認(rèn)，邊境安全、移民改革、減稅等議題也是共和黨的主要關(guān)切。

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特表示，由于黨派分歧嚴(yán)重，民主、共和兩黨未來(lái)合作的機(jī)會(huì)可能不會(huì)太多，特別是在重大議題上。

　　分析人士認(rèn)為，兩黨在移民、醫(yī)改、環(huán)保等議題上或繼續(xù)針?shù)h相對(duì)，但在藥價(jià)、基建等領(lǐng)域尚有一定機(jī)會(huì)形成共識(shí)，不過(guò)能走多遠(yuǎn)取決于相互間能作出多少妥協(xié)。

　　監(jiān)督制衡特朗普政府

　　這是2018年12月21日在美國(guó)華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。 新華社記者 劉杰 攝

　　美國(guó)國(guó)會(huì)除了立法職能，還負(fù)責(zé)監(jiān)督行政部門(mén)。民主黨高層人士在去年中期選舉結(jié)束后就表示，將對(duì)特朗普政府加以更多監(jiān)督與制衡。

　　分析人士指出，民主黨對(duì)政府的監(jiān)督與制衡主要依靠其掌握的眾議院。就已知情況來(lái)看，民主黨可能采取的行動(dòng)包括獲取并公開(kāi)總統(tǒng)的納稅申報(bào)單、就政府邊境執(zhí)法舉措等舉行聽(tīng)證會(huì)、保護(hù)由特別檢察官米勒主持的“通俄”調(diào)查、重啟眾議院司法委員會(huì)的“通俄”調(diào)查等。特朗普和麥康奈爾此前都曾警告民主黨慎用手中的監(jiān)督權(quán)。

　　韋斯特認(rèn)為，掌握眾議院控制權(quán)讓民主黨在問(wèn)責(zé)政府方面處于與之前相比更加強(qiáng)勢(shì)的地位。他預(yù)計(jì)，未來(lái)兩年民主黨將舉行很多針對(duì)特朗普政府執(zhí)政狀況的聽(tīng)證會(huì)和調(diào)查，政府官員將不得不向國(guó)會(huì)解釋他們的行為以及陷入的爭(zhēng)議，這將使得特朗普政府在推進(jìn)某些政策時(shí)更加困難。

　　至于啟動(dòng)針對(duì)特朗普的彈劾程序，佩洛西的態(tài)度和措辭一直很謹(jǐn)慎，但她也拒絕完全排除這一可能性。日前她在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示，眾議院的決定將取決于米勒“通俄”調(diào)查的發(fā)現(xiàn)。但由于共和黨依舊掌控參議院，民主黨人想要成功彈劾總統(tǒng)難度很大。

　　分析人士認(rèn)為，新一屆國(guó)會(huì)與特朗普首個(gè)任期后半段基本重合，民主黨控制眾議院將主要掣肘特朗普政府的國(guó)內(nèi)政策。而在對(duì)外關(guān)系方面，國(guó)會(huì)的實(shí)質(zhì)影響力有限。

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