日本政府官員披露，中央政府打算原則上禁止東京市區(qū)的大學(xué)在十年內(nèi)增加招生名額，同時設(shè)專項資金支持地方高等院校發(fā)展，以期改變大學(xué)生過度向首都地區(qū)集中的現(xiàn)狀，減緩地方人口流出，繼而促進各區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　【減緩地方人口流失】

　　日本大學(xué)生主要集中在首都地區(qū)。官方統(tǒng)計顯示，全國287萬大學(xué)生中，約40%就讀于“東京圈”、即東京都、神奈川縣、埼玉縣和千葉縣。東京中心城區(qū)23個區(qū)的高校錄取全國18%的大學(xué)生，是地方生源主要的就讀院校。

　　地方學(xué)子赴東京求學(xué)，畢業(yè)后在首都就業(yè)，導(dǎo)致地方人才流失。據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的人口流動報告，2016年日本地方人口繼續(xù)減少，而東京圈人口連續(xù)21年增加，人口凈流入將近12萬。

　　東京經(jīng)濟大學(xué)教授、云河都市研究院院長周牧之說，地方上對此意見很大：“人都跑到首都去了，我們地方怎么辦？”

　　共同社16日以政府官員為消息源獨家報道，日本內(nèi)閣計劃2月上旬出臺決議，以推動國會在上半年通過法案，以期改變大學(xué)生向東京“單極”集中的現(xiàn)狀，改變國內(nèi)人口流向，力爭到2020年實現(xiàn)首都地區(qū)與地方人口流入流出的平衡。

　　報道說，除了留學(xué)生和成人繼續(xù)教育，日本政府打算原則上禁止東京23區(qū)內(nèi)的國立、公立、私立及專科院校10年內(nèi)擴招。此前，文部科學(xué)省已于去年9月禁止東京23區(qū)的私立大學(xué)、?？圃盒?018年擴招，禁止所有大學(xué)、專科院校2019年新開專業(yè)。

　　【提升地方吸引力】

　　禁止東京高校擴招，目的還在于振興地方高等教育，促使年輕人在地方上就業(yè)。

　　周牧之說：“日本人口在減少，考大學(xué)人口也在減少。結(jié)果就是地方大學(xué)、特別是地方私立大學(xué)會最先破產(chǎn)。安倍晉三首相希望維持地方高校存續(xù)，給它們找生源?！?/p>

　　共同社報道，為此，安倍政府計劃設(shè)立專項財政資金；推動高校、地方政府和企業(yè)共同成立“振興地方大學(xué)推進會”，為地方主要產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才；要求中央和地方政府采取必要措施支持年輕人在地方就業(yè)，大學(xué)和用人單位應(yīng)予以配合。

　　周牧之認(rèn)為，這一政策的出發(fā)點與其說是限制大家來東京，不如說是提升地方城市的吸引力，留住年輕人。

　　安倍去年12月說，設(shè)立支持地方高校發(fā)展的機制是“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略的一環(huán)。作為安倍政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，“地方創(chuàng)生”意在糾偏東京“單極化”趨勢，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，提升全國經(jīng)濟活力。

　　作為日本政治、經(jīng)濟、文化中心，東京對全國人才、資本、社會資源形成吸附效應(yīng)，客觀上不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。地方城鎮(zhèn)長期處于人口不足、經(jīng)濟低迷的狀況，容易陷入人才流失、投資減少的惡性循環(huán)。而在東京，外來年輕人承受巨大壓力，傾向于晚婚、不婚、少生甚至不生，不利于解決日本社會少子化、老齡化難題。

　　【新政成效尚未可知】

　　對擴招禁令，有127所大學(xué)加盟的日本私立大學(xué)聯(lián)盟批評說：“限制新開專業(yè)、禁止擴招將阻礙人才的培養(yǎng)?！睎|京市區(qū)一所私立大學(xué)的一名管理人員認(rèn)為：“10年內(nèi)社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會發(fā)生巨大的變化，10年禁止擴招期限太長。”

　　地方高校對禁令能否見效同樣存有疑問。一名地方大學(xué)人士接受共同社采訪時說，雖然這一政策有助于緩解大學(xué)生過度向東京聚集的局面，但禁令實施后，是否會導(dǎo)致高中畢業(yè)生流向東京以外的大城市、對地方大學(xué)振興影響甚微，尚未可知。

　　禁止東京高校擴招，也可視為日本自上世紀(jì)50年代以來控制首都規(guī)模、疏解非首都功能歷次嘗試的一種延續(xù)。相關(guān)措施包括建造“衛(wèi)星城”、設(shè)立“副都心”。

　　日本曾把東京的工廠、高校遷到外地。原東京教育大學(xué)1973年從市區(qū)搬到位于首都圈的茨城縣筑波市，更名為筑波大學(xué)，如今是日本校園面積最大的高校之一。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所陳哲博士說，到20世紀(jì)末，日本政府先后五次制定首都圈基本規(guī)劃，核心問題和難點依然在于各類資源向市中心過度集中。

　　“至少在日本人自己看來，這是一個長期復(fù)雜的問題，至今也沒有徹底解決。”陳哲說，不過，從整體控制水平來看，東京在產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位、空間利用、交通系統(tǒng)管理等方面依然值得北京等國內(nèi)大城市學(xué)習(xí)。（劉秀玲　馬曹冉　胡若愚）（新華社專特稿）

【糾錯】

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