新華社北京9月15日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》主要內(nèi)容如下。
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，黨的民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開拓創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措，指導和推動民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作取得顯著成績。同時也要看到，中國特色社會主義進入新時代，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、風險挑戰(zhàn)明顯增多，民營經(jīng)濟人士的價值觀念和利益訴求日趨多樣，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，進一步加強黨對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，更好把民營經(jīng)濟人士的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標任務上來，現(xiàn)提出如下意見。
一、重要意義
?。ㄒ唬┘訌娒駹I經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作是實現(xiàn)黨對民營經(jīng)濟領導的重要方式。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎；民營經(jīng)濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。充分認識民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，充分認識民營經(jīng)濟存在和發(fā)展的長期性、必然性，推動新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，有利于不斷增強黨對民營經(jīng)濟的領導力，把廣大民營經(jīng)濟人士更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。
?。ǘ┘訌娒駹I經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作是發(fā)展完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。做好民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟人士在深化改革擴大開放、參與國家治理中的積極性、主動性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
（三）加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高民營企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于引導民營經(jīng)濟人士堅定發(fā)展信心、提高創(chuàng)新能力，鼓勵支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動民營經(jīng)濟更好發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄋ模┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面提高黨領導民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力水平，切實加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，教育引導民營經(jīng)濟人士增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移聽黨話、跟黨走，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
?。ㄎ澹┗驹瓌t。堅持黨對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，始終從政治和全局高度謀劃推進工作；堅持“兩個毫不動搖”，進一步增強黨對民營經(jīng)濟人士的領導力和凝聚力；堅持構(gòu)建親清政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，促進形成良好政治生態(tài)；堅持信任、團結(jié)、服務、引導、教育方針，正確處理一致性和多樣性關系，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，不斷增進民營經(jīng)濟人士在黨的領導下走中國特色社會主義道路的政治共識。
三、加強民營經(jīng)濟人士思想政治建設
高舉愛國主義、社會主義旗幟，加大政治引領和思想引導力度，不斷筑牢民營經(jīng)濟人士思想政治工作基礎。
?。╈柟虜U大政治共識。教育引導民營經(jīng)濟人士用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，始終做政治上的明白人。進一步加強民營企業(yè)黨建工作，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力宣傳黨中央關于民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，進一步推動思想理論創(chuàng)新，及時回應廣大民營經(jīng)濟人士思想關切。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要落實民營經(jīng)濟領域意識形態(tài)工作責任制，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
?。ㄆ撸┥罨硐胄拍罱逃３掷m(xù)深入開展理想信念教育實踐活動，創(chuàng)新教育形式和話語體系，不斷擴大覆蓋面，提升實效性。依托革命老區(qū)、貧困地區(qū)、改革開放前沿地區(qū)等主題教育示范基地，加強世情國情黨情教育，引導民營經(jīng)濟人士不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同。發(fā)揮黨員民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟代表人士在理想信念教育中的示范作用，充分調(diào)動廣大民營經(jīng)濟人士的主觀能動性，加強自我學習、自我教育、自我提升。
?。ò耍┘哟笏枷胍龑ЯΧ取Ｒ龑駹I經(jīng)濟人士增強自律意識，筑牢思想道德防線，嚴格規(guī)范自身言行，培養(yǎng)健康生活情趣，塑造良好公眾形象。完善聯(lián)誼交友、談心交流制度，廣交深交摯友諍友，打造一支關鍵時刻靠得住、用得上的民營經(jīng)濟人士骨干隊伍。按照“團結(jié)－批評－團結(jié)”原則，擴大團結(jié)面、體現(xiàn)包容性。
?。ň牛┏珜幾觥八膫€典范”。強化價值觀引領，引導民營經(jīng)濟人士樹立正確的國家觀、法治觀、事業(yè)觀、財富觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。深化中國夢宣傳教育，引導民營經(jīng)濟人士樹立家國情懷，以產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，腳踏實地干事，謙虛低調(diào)做人。注重發(fā)揮典型案例的警示作用，開展常態(tài)化法治宣傳和警示教育，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，倡導重信譽、守信用、講信義，不斷提升民營經(jīng)濟人士法治修養(yǎng)和道德水準。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神，充分激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。倡導義利兼顧、以義為先理念，堅持致富思源、富而思進，認真履行社會責任，大力構(gòu)建和諧勞動關系，積極參與光彩事業(yè)、精準扶貧和公益慈善事業(yè)，克服享樂主義和奢靡之風，做到富而有德、富而有愛、富而有責。
四、建設高素質(zhì)民營經(jīng)濟代表人士隊伍
堅持黨管人才原則，遵循民營經(jīng)濟人士成長規(guī)律，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用為目標，建設一支高素質(zhì)、有擔當?shù)拿駹I經(jīng)濟代表人士隊伍。
（十）明確工作范圍。統(tǒng)戰(zhàn)工作要面向所有民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士，工作對象主要包括民營企業(yè)主要出資人、實際控制人，民營企業(yè)中持有股份的主要經(jīng)營者，民營投資機構(gòu)自然人大股東，以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士為主體的工商領域社會團體主要負責人，相關社會服務機構(gòu)主要負責人，民營中介機構(gòu)主要合伙人，在內(nèi)地投資的港澳工商界人士，有代表性的個體工商戶。
（十一）健全選人機制。擴大選人視野，兼顧不同地區(qū)和行業(yè)、大中型企業(yè)和小微企業(yè)，建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫和人才庫。拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，發(fā)揮人才主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、行業(yè)主管部門的作用，構(gòu)建與民營經(jīng)濟人士健康成長相適應的人才工作體系。優(yōu)化代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，適當向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域傾斜，培養(yǎng)壯大堅定不移跟黨走、一心一意謀發(fā)展的民營經(jīng)濟人士隊伍。
?。ㄊ┘訌娊逃囵B(yǎng)。做好民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設規(guī)劃，形成規(guī)范化常態(tài)化教育培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰的激勵作用，進一步擴大其社會影響。以弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀企業(yè)家精神為主要內(nèi)容，加強對民營企業(yè)家的教育培訓。地方各級黨校（行政學院）注意加強對黨員民營經(jīng)濟人士的教育培訓。堅持政治標準，積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作，把政治素質(zhì)好、群眾認可度高、符合黨員條件的民營經(jīng)濟代表人士及時吸收到黨內(nèi)來。所在單位沒有黨組織的，縣級以上黨委（黨組）組織人事部門可直接做好聯(lián)系培養(yǎng)工作。
（十三）規(guī)范政治安排。堅持思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的選人用人標準，嚴把人選政治關和遵紀守法關，并按規(guī)定事先征求企業(yè)黨組織和各有關方面的意見。完善民營經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，確保選人用人質(zhì)量。做好民營企業(yè)家擔任省級工商聯(lián)主席試點工作。穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級人大、政協(xié)常委會組成人員人選工作，把好入口關。開展聘請民營企業(yè)家擔任特約檢察員、特約監(jiān)察員工作。引導民營經(jīng)濟代表人士強化履職盡責意識，建立健全履職考核制度和退出機制。
（十四）加大年輕一代培養(yǎng)力度。制定實施年輕一代民營經(jīng)濟人士健康成長促進計劃，加大教育培養(yǎng)力度。發(fā)揮老一代民營企業(yè)家的傳幫帶作用，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，注重家庭、家教和家風建設，引導年輕一代繼承發(fā)揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)，努力實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
五、支持服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持圍繞中心、服務大局，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中應有之義，是衡量工作成效的重要標準。
（十五）推動踐行新發(fā)展理念。加強形勢政策教育，大力選樹先進典型，引導民營經(jīng)濟人士按照新發(fā)展理念謀劃推進企業(yè)改革發(fā)展，充分利用政府搭建的各類產(chǎn)學研用對接平臺，發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。深入開展調(diào)查研究，及時反映和推動解決民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的體制機制性障礙。引導民營經(jīng)濟人士堅持穩(wěn)中求進，堅守實業(yè)、做強主業(yè)，強化底線思維，增強風險意識，有效防范化解經(jīng)營風險特別是金融風險。
?。ㄊ┕膭顓⑴c國家重大戰(zhàn)略。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線組織動員民營經(jīng)濟人士投身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，在服務國家經(jīng)濟建設大局中實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，提升思想境界和事業(yè)格局。加強與重點國家和地區(qū)工商領域社會團體及其駐華機構(gòu)的交流合作，在相關國際合作機制中充分發(fā)揮工商聯(lián)作用。引導民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，自覺維護國家利益，樹立中國民營企業(yè)良好形象。
（十七）支持投身全面深化改革。引導民營經(jīng)濟人士正確對待改革帶來的利益調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革，為全面深化改革建睿智之言、獻務實之策。鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。引導民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)主動加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營能力和管理水平。
（十八）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以促進市場公平競爭、平等保護產(chǎn)權(quán)為關鍵，推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。教育引導民營經(jīng)濟人士樹立法律意識，堅持守法經(jīng)營，自覺維護公平開放透明的市場規(guī)則。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，大力推進服務管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會的優(yōu)勢作用，積極參與營商環(huán)境評價，主動配合有關部門開展依法甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯案冤案、防范和處置拖欠民營企業(yè)賬款等工作。
六、建立健全政企溝通協(xié)商制度
推動構(gòu)建親清政商關系，是民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，是構(gòu)建親清政商關系的關鍵之舉。
?。ㄊ牛┮?guī)范溝通協(xié)商內(nèi)容。包括經(jīng)濟形勢和民營經(jīng)濟發(fā)展狀況分析研判，經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟工作部署、重要改革舉措和涉企政策，重要涉企法律法規(guī)制定和修改，優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關系情況，民營企業(yè)發(fā)展面臨的普遍性問題，重點骨干民營企業(yè)風險防范和危機處置等。
（二十）創(chuàng)新溝通協(xié)商形式。各級黨委和政府及有關部門就協(xié)商事項事先聽取民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會代表意見建議。各級黨委和政府主要負責同志通過與民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會代表座談懇談等方式，溝通有關情況，聚焦發(fā)展難題，共商解決辦法，并建立健全溝通成果督辦和反饋機制。建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度，每年開展重點考察調(diào)研，黨政領導和有關部門要認真聽取調(diào)研提出的意見建議。民營經(jīng)濟占比較大的地方，黨委和政府召開經(jīng)濟工作會議和涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的會議，人大制定修改相關地方性法規(guī)，可邀請民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會代表參加。有關部門制定行業(yè)標準和規(guī)范，一般應委托行業(yè)協(xié)會商會提出意見。
?。ǘ唬┘訌妼ι虝兔駹I企業(yè)的聯(lián)系服務。建立黨政領導干部聯(lián)系商會制度，以行業(yè)類、專業(yè)類商會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會為重點，暢通商會向黨委和政府反映情況、提出建議的渠道。規(guī)范黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，制定正面和負面清單，激勵干部主動作為、靠前服務，督促干部守住交往底線、防范廉政風險，做到“親”而有度、“清”而有為。統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)要積極主動深入民營企業(yè)，及時反映并幫助解決困難和問題。
（二十二）完善民營企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護機制。引導民營經(jīng)濟人士依法理性反映訴求、維護權(quán)益。依法維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序，尊重和保護企業(yè)家合法人身和財產(chǎn)權(quán)益。健全調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制，及時有效化解民營企業(yè)民商事糾紛。
七、切實發(fā)揮工商聯(lián)和商會作用
工商聯(lián)及所屬商會是民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織依托。要深入推進工商聯(lián)改革和建設，培育和發(fā)展中國特色商會組織，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。
?。ǘ┩七M工商聯(lián)改革發(fā)展。圍繞促進“兩個健康”工作主題，堅持政治建會、團結(jié)立會、服務興會、改革強會，積極探索彰顯統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一優(yōu)勢的組織體制、運行機制和活動方式，不斷增強工商聯(lián)的凝聚力、執(zhí)行力、影響力。充分發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士思想政治建設中的引導作用，在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用，在民營企業(yè)改革發(fā)展中的服務作用，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理中的協(xié)同作用，在依法平等保護產(chǎn)權(quán)方面的民主監(jiān)督作用，努力把工商聯(lián)建成“民營經(jīng)濟人士之家”。積極探索更好發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會（總商會）功能的有效形式。創(chuàng)新服務、培訓和維權(quán)平臺載體，加快推進“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設，進一步提升工作整體效能。
（二十四）推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。加強工商聯(lián)所屬商會黨建工作，探索完善工商聯(lián)黨組織領導和管理所屬商會黨建工作的有效機制。探索在工商聯(lián)所屬商會黨組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員制度。積極培育和發(fā)展工商聯(lián)所屬商會，使商會組織覆蓋民營經(jīng)濟發(fā)展各個行業(yè)和領域。鼓勵引導民營企業(yè)加入商會，商會發(fā)展會員不得設立資產(chǎn)規(guī)模等門檻。對以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士為主體的行業(yè)協(xié)會商會，工商聯(lián)要加強聯(lián)系、指導和服務。將適宜由商會提供的公共服務職能轉(zhuǎn)移或委托給商會承擔。通過政府購買服務等方式，支持幫助商會更好承接公共服務、參與社會服務。鼓勵有條件的地方出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，規(guī)范和促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。加快推進工商聯(lián)所屬商會依法登記注冊。
（二十五）引導民營企業(yè)家相關組織規(guī)范有序發(fā)展。按照摸清情況、主動聯(lián)系、依法監(jiān)管、積極引導的工作方針，做好民營企業(yè)家相關組織工作。未經(jīng)社團登記注冊的企業(yè)家相關組織不得從事社團活動，對經(jīng)市場監(jiān)管部門登記但主要開展社團活動的企業(yè)家相關組織進行清理整頓，對其中符合條件的依法進行社會組織登記管理。加強對企業(yè)家相關組織舉辦論壇、研討、講堂、沙龍等活動的引導和管理。
八、加強黨對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導
民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的重要工作。要把加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，在黨委統(tǒng)一領導下，形成各方面既明確分工又高效協(xié)同的民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
?。ǘ┩晟祁I導體制機制。各級黨委要依托統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，建立完善民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制，定期研究部署、統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作。要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶和助手作用。
?。ǘ撸娀M織保障。充實民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，按照既精通統(tǒng)戰(zhàn)工作又熟悉經(jīng)濟工作的要求，選好配強統(tǒng)戰(zhàn)部相關業(yè)務部門和工商聯(lián)機關干部。工作任務重的市、縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，充實工作力量，保障工作開展。
（二十八）加強能力建設。加強教育培訓，注重實踐鍛煉，全面提升民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍整體素質(zhì)，進一步增強從全局把握問題能力、應對風險挑戰(zhàn)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力，為做好新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有力支撐。
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