在抗擊新冠肺炎疫情中檢驗(yàn)成效
浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施臺(tái)前幕后事
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)掀起了全面抗擊疫情防控戰(zhàn)，其中有股力量引人注目——
他們是來(lái)自浙江的民營(yíng)企業(yè)，阿里巴巴集團(tuán)設(shè)立10億元醫(yī)療物資供給專項(xiàng)基金；
娃哈哈集團(tuán)除捐贈(zèng)礦泉水、八寶粥外，還捐贈(zèng)1000萬(wàn)元設(shè)立一線醫(yī)務(wù)人員專項(xiàng)基金；吉利控股集團(tuán)攜手李書福公益基金會(huì)，設(shè)立兩億元新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)基金……
他們不僅是富有社會(huì)責(zé)任感的浙商，還是浙江省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)確立的144家民營(yíng)企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)代表。
2月1日，《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，這是全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)。
浙江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)馬柏偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)部署，堅(jiān)持立良法、促發(fā)展、保善治，以政府行為為主要調(diào)整對(duì)象，以破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性、創(chuàng)新性作用，總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)浙江特色，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，在這次抗擊新冠肺炎疫情中，《條例》的實(shí)施成效得到了檢驗(yàn)。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，浙江民企更是“春江水暖鴨先知”，遭遇了土地、融資、人才等瓶頸問(wèn)題，呼吁立法予以保障。
為回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需求，《條例》被列為浙江省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。
2019年1月，浙江及時(shí)組建工作專班，成立了由省經(jīng)信廳廳長(zhǎng)和省司法廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的《條例》起草小組，組織精干力量，將立法調(diào)研與“三服務(wù)”活動(dòng)、人大監(jiān)督、提案議案辦理等工作有機(jī)結(jié)合，深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，梳理了民企期盼通過(guò)立法重點(diǎn)解決的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、融資完善、精準(zhǔn)施策、發(fā)展促進(jìn)五大方面共41個(gè)問(wèn)題，與省級(jí)有關(guān)單位逐個(gè)對(duì)接研究，探索破解方案。
浙江省司法廳巡視員楊必明分管立法工作，他告訴記者：“為拓寬民營(yíng)企業(yè)參與行政立法渠道，浙江建立了行政立法聯(lián)系企業(yè)制度，聯(lián)合省工商聯(lián)在144家有代表性的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立立法工作聯(lián)系點(diǎn)，最大限度地集中民智，夯實(shí)立法工作的群眾基礎(chǔ)，也為以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展民企立法工作提供了良好的平臺(tái)，獲得了廣大企業(yè)的擁護(hù)與肯定?！?/p>
對(duì)于這種開(kāi)門立法，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席，富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂感觸深刻，“省工商聯(lián)聯(lián)合省司法廳對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況組織開(kāi)展分組調(diào)研，發(fā)放2800份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征求了不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)，將一些好的意見(jiàn)和建議吸納進(jìn)來(lái)，全力構(gòu)建公平透明的法治營(yíng)商環(huán)境。”
“在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)家們多次強(qiáng)調(diào)，他們的訴求不是政府給予特殊優(yōu)惠，而是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！闭憬∷痉◤d立法二處處長(zhǎng)程?hào)|瑞透露，具體在立法條款設(shè)計(jì)上，《條例》第三條規(guī)定民企發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，政府應(yīng)當(dāng)保持中立，而不要有偏向，保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。
為推動(dòng)《條例》實(shí)施，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省司法廳在全省部署開(kāi)展了濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入行為專項(xiàng)整治。各地各部門審查新制訂政策文件11873件，經(jīng)審查修改或者未出臺(tái)317件，預(yù)防排除、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策文件出臺(tái)，排除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和排除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)案件71件，服務(wù)深化“最多跑一次”改革，為浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
破解經(jīng)營(yíng)管理難題
“現(xiàn)在是非常時(shí)期，企業(yè)融資及資金回籠都存在一定問(wèn)題，經(jīng)開(kāi)區(qū)的服務(wù)真是送到我們的心坎上！”2月4日，浙江源通醫(yī)療器械有限公司總經(jīng)理惠愚收到來(lái)自德清農(nóng)商銀行提供的1000萬(wàn)元信用貸款時(shí)感慨地說(shuō)。
如何讓民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)眼下的疫情難關(guān)？根據(jù)《條例》規(guī)定要求，2月5日，浙江省經(jīng)信廳公布了浙江省支持小微企業(yè)渡難關(guān)17項(xiàng)政策，加大對(duì)小微企業(yè)降低要素成本、財(cái)稅、金融等支持。杭州、湖州、寧波等地發(fā)布了幫助因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困企業(yè)的專項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
要素保障問(wèn)題是《條例》征集意見(jiàn)時(shí)民營(yíng)企業(yè)反映的熱點(diǎn)，一是土地指標(biāo)限制無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要；二是能源考核要求與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際情況不匹配；三是市場(chǎng)化程度影響能源要素價(jià)格。為此，《條例》在第二章平等準(zhǔn)入的第十四條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件”，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題予以了詳細(xì)回應(yīng)。
相較于國(guó)有企業(yè)，普通民營(yíng)企業(yè)直接從資本市場(chǎng)獲得所需資金難度較大。調(diào)研走訪中，企業(yè)主要反映貸款期限不合理，“長(zhǎng)用短貸”現(xiàn)象普遍存在，高息過(guò)橋融資加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還貸和續(xù)貸時(shí)間差易造成企業(yè)資金“斷檔”；由于規(guī)?；蛘咝袠I(yè)因素，部分企業(yè)抵押物不足，貸款難度大，“互?！薄奥?lián)保”等模式易造成擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)等。
為增強(qiáng)銀企互信，暢通融資渠道，針對(duì)信貸規(guī)定中存在“所有制偏好”的問(wèn)題，《條例》規(guī)定同等申請(qǐng)條件下，銀行對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體的貸款利率、貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，對(duì)本機(jī)構(gòu)工作人員的盡職免責(zé)條件也不得因貸款人所有制差異而不同。
針對(duì)保證擔(dān)保被過(guò)度使用，導(dǎo)致“有限責(zé)任無(wú)限化”問(wèn)題，《條例》明確禁止民企已符合貸款審批條件的情況下，銀行違法要求企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。針對(duì)銀行信貸過(guò)度依賴抵押擔(dān)保以及“長(zhǎng)用短貸”增大企業(yè)資金銜接壓力等，《條例》要求銀行優(yōu)化授信評(píng)價(jià)機(jī)制，提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款比重，提供無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務(wù)。
規(guī)范執(zhí)法檢查行為
今天工商、明天稅務(wù)、后天環(huán)?！瓐?zhí)法檢查的隨意性、重復(fù)性，一度被民營(yíng)企業(yè)所詬病，一些企業(yè)反映甚至已影響到正常經(jīng)營(yíng)了，希望執(zhí)法檢查不能擾亂企業(yè)的正常秩序。
調(diào)研中，有企業(yè)反映，“最多跑一次改革”，審批少了，但是第三方多了，清潔生產(chǎn)、消防、安全生產(chǎn)都需要第三方認(rèn)證，而第三方服務(wù)不規(guī)范，變相強(qiáng)制銷售情況時(shí)有發(fā)生。
為破解企業(yè)反映較多執(zhí)法擾民、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、柔性執(zhí)法不足以及信用監(jiān)管和中介服務(wù)使用不規(guī)范等監(jiān)管方面的問(wèn)題，《條例》在第五章行政行為規(guī)范中強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合執(zhí)法和行政裁量權(quán)規(guī)范要求，明確了分類監(jiān)管、新興產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管制度，總結(jié)提煉了實(shí)踐中行之有效的柔性監(jiān)管措施和多樣化檢查方式，規(guī)范了信用監(jiān)管和中介服務(wù)的使用。
浙江省司法廳在審查條例草案過(guò)程中吸收了企業(yè)代表、經(jīng)信部門、專家學(xué)者、律師等意見(jiàn)建議，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法行為，建立健全隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查機(jī)制以及區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題的綜合整治機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法，最終被人大采納。
“如今，民營(yíng)企業(yè)的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，疫情防控關(guān)頭，雖然企業(yè)不能正常開(kāi)工，但員工工資照付，感謝政府及時(shí)出臺(tái)幫扶政策，讓我們吃了一顆定心丸?！卑拈T豆撈集團(tuán)總經(jīng)理盛笑華告訴記者，很欣慰《條例》相關(guān)規(guī)定回應(yīng)了我們企業(yè)切實(shí)需求，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
浙江省司法廳普法與依法治理處處長(zhǎng)李燕麗說(shuō)，為發(fā)揮普法在打造最佳營(yíng)商法治環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，浙江深入貫徹落實(shí)省委“三服務(wù)”活動(dòng)部署，緊扣《條例》，開(kāi)設(shè)“社會(huì)普法大講堂”，到有代表性的企業(yè)、市場(chǎng)和相關(guān)單位開(kāi)展10000場(chǎng)大宣講活動(dòng)，以大宣講帶動(dòng)大服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法用法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全力構(gòu)建社會(huì)大普法格局，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。（記者 陳東升 王春）
