新華網(wǎng)北京3月13日電（王忻）全國人大代表、中糧集團(tuán)黨組副書記、總裁，兼蒙牛集團(tuán)董事長于旭波日前做客新華網(wǎng)2019全國兩會特別報道。于旭波在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，現(xiàn)階段食品安全工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)食品上游源頭風(fēng)險的管控，尤其是要解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。為此，他認(rèn)為要實施農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全管理，區(qū)分質(zhì)量問題與安全問題，強(qiáng)化主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。
全國人大代表、中糧集團(tuán)黨組副書記、總裁，兼蒙牛集團(tuán)董事長于旭波日前做客新華網(wǎng)2019全國兩會特別報道。
以下為訪談主要內(nèi)容：
主持人：今年您提交了關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的議案。您為什么特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？為什么要修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》？
于旭波：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全非常重要，食品安全問題的源頭往往是農(nóng)產(chǎn)品。我認(rèn)為現(xiàn)階段食品安全工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)食品上游源頭風(fēng)險的管控，尤其是要想辦法解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。去年兩會我提出要盡快修訂現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的建議，今年我依然十分關(guān)注這個話題，并以正式議案的形式，向人大提交了“與時俱進(jìn)，源頭監(jiān)管，全面修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》”的立法動議。
在上會之前我做了很多調(diào)研，現(xiàn)在食品安全在整個下游的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，都得到了很好的規(guī)范和完善。但是上游還有很多突出的問題需要改善，這些問題主要表現(xiàn)在土壤重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留等方面，直接造成農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全風(fēng)險。
要真正解決老百姓舌尖上的安全問題，我覺得要從源頭開始，實施農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全管理。區(qū)分質(zhì)量問題與安全問題，強(qiáng)化主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，一方面加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者主體的違法責(zé)任追究，加大對違法者的處罰力度，引入懲罰性賠償制度和行業(yè)禁入責(zé)任制度；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管部門的職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法合理化水平提升。
除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我還提了兩個建議，一個是關(guān)于《食品安全法》能夠配套實施條例的問題，還有一個關(guān)于《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的修訂。在中糧的業(yè)務(wù)板塊中，乳業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條最長的，乳業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理也是最嚴(yán)格的，比如蒙牛的每一滴牛奶，在從牧場到消費者餐桌，要經(jīng)過100多項檢測。蒙牛也通過包括數(shù)字化牧場、產(chǎn)品質(zhì)量實時監(jiān)控、智網(wǎng)系統(tǒng)等數(shù)字化手段加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的管理，確保質(zhì)量安全。
主持人：在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全等方面，中糧采取了哪些措施來保障農(nóng)產(chǎn)品源頭安全？又有哪些優(yōu)秀做法值得推廣？
于旭波：國家糧食安全涉及到13億多人口的吃飯問題。保證糧食的數(shù)量和質(zhì)量，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把糧食安全和現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，通過打造供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓農(nóng)業(yè)在質(zhì)量效益和競爭力方面有一個切實的提升。
結(jié)合中糧所在的行業(yè)來看，服務(wù)糧食安全是中糧集團(tuán)最大的政治任務(wù)。中糧集團(tuán)非常明確，我們要堅持為國謀糧的政治擔(dān)當(dāng)，在經(jīng)營中突出核心主業(yè)——糧油糖棉，核心戰(zhàn)略——堅決服務(wù)好國家糧食安全。在此基礎(chǔ)上，確保我們的資源能夠聚焦主要的品種，中糧集團(tuán)必須要做到控股、主導(dǎo)，肉類、奶類業(yè)務(wù)中糧集團(tuán)也要發(fā)揮應(yīng)有的影響力。我們還要加大物流設(shè)施建設(shè)，確保有足夠的市場份額和足夠的影響力，也確保能夠有很好的物流設(shè)施，國家需要的時候調(diào)得動、用得上。
此外，我們積極響應(yīng)中央農(nóng)業(yè)“走出去”的號召，中糧集團(tuán)從2014年開始就并購了海外的企業(yè)，現(xiàn)在在海外的布局已經(jīng)達(dá)到了50多個國家和地區(qū)。下一步，隨著改革開放的步伐，我們還在肉蛋奶方面，特別是肉食要加大開放的步伐。去年進(jìn)博會順利召開，國家利用國際資源服務(wù)我國的糧食安全會有更大力度，所以中糧集團(tuán)已經(jīng)提前走出去了，我們有很好的基礎(chǔ)，下一步要把企業(yè)戰(zhàn)略更好地融入到國家戰(zhàn)略，承擔(dān)好服務(wù)糧食安全這個重要任務(wù)。
主持人：2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)極為關(guān)鍵的一年。作為責(zé)任央企，中糧如何發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力脫貧攻堅？
于旭波：中糧集團(tuán)積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的工作方針，發(fā)揮中糧集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷探索，形成了“產(chǎn)業(yè)扶貧帶動精準(zhǔn)脫貧”的工作體系。希望通過中糧的模式，能夠為我們國家的脫貧攻堅工作做出有益的探索。
目前中糧集團(tuán)共擔(dān)負(fù)9個縣的援助扶貧任務(wù)，其中國家重點扶持的扶貧縣有7個，所承擔(dān)的扶貧之多在中央企業(yè)中排名第二位，從黑龍江到廣西，從西藏、新疆到江西，都有我們的扶貧地區(qū)，少數(shù)民族地域多，有的地區(qū)海拔高，條件艱苦。中糧集團(tuán)黨組出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》《2018-2020精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃》，并與當(dāng)?shù)攸h委政府一起研究脫貧規(guī)劃，解決困難問題，持續(xù)加大資金投入，推行“一縣一策”扶貧模式，積極開展科技扶貧，深入探索金融扶貧。
中糧集團(tuán)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牽住解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷這個“牛鼻子”，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個性定制”，充分研究所在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點，依靠貧困地區(qū)的自然資源、土地和勞動力資源優(yōu)勢，因地施策，實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目帶動扶貧。重點扶持貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)完善縣鄉(xiāng)建設(shè)項目的物流體系，建立市場化、可持續(xù)發(fā)展的長效幫扶機(jī)制，推動國家深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，變“輸血”為“造血”。
中糧集團(tuán)在扶貧工作中也有自己的特色。除了產(chǎn)業(yè)扶貧，中糧也有電商，我買網(wǎng)在扶貧中也發(fā)揮了很好的作用。我買網(wǎng)和當(dāng)?shù)卣黄穑皇呛唵蔚匕旬a(chǎn)業(yè)放上來，而是全方位的，除了賣產(chǎn)品還要幫助當(dāng)?shù)靥嵘r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐匿N售，也帶動了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，確實為農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。
主持人：中糧旗下有很多家喻戶曉的品牌，是否也會受到山寨食品困擾，您怎么看待這種現(xiàn)象？
于旭波：山寨產(chǎn)品泛濫是食品行業(yè)中普遍會遇到的問題。雖然政府持續(xù)打擊，企業(yè)不斷進(jìn)行維權(quán)，但是一些現(xiàn)象還是屢禁不止。在城市的醫(yī)院、車站周邊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)尤其突出。2018年，僅蒙牛一家企業(yè)就在全國發(fā)現(xiàn)了165起“山寨食品”案件，涉及74家違規(guī)企業(yè)。
終結(jié)山寨食品亂象，一是要建議完善法律法規(guī)，加大處罰力度。推動對現(xiàn)行《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行完善，加大對侵犯商標(biāo)權(quán)、外觀專利以及食品質(zhì)量、虛假宣傳等不法廠商的處罰力度。對于違法違規(guī)廠商，除給予巨額罰款處罰外，還應(yīng)處以食品市場終身禁入。
二是加大監(jiān)管力度，打擊地方保護(hù)。由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，進(jìn)一步加強(qiáng)各地市場監(jiān)管部門對本地制造“山寨食品”的違法違規(guī)企業(yè)打擊力度。打擊行動應(yīng)做到“回頭看”，防止違法違規(guī)制售問題死灰復(fù)燃。
三是加強(qiáng)宣傳教育，提升消費者安全意識。市場監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分合作，聯(lián)合推動食品安全和品牌保護(hù)宣傳水平提升，提高消費者食品安全意識和識假、辨假能力。媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對制售“山寨食品”違法違規(guī)行為的曝光力度，讓違法違規(guī)、制假售假的行為沒有藏身之地。（文字：段世文 王忻 剪輯：任禹西 主持人：段世文）
