[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報(bào)道]

十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月10日(星期二)16時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治,新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。[ 2015-03-09 21:55 ]


[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報(bào)道]

與會記者正在入場。[ 2015-03-10 16:18 ]


[十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉]

各位記者朋友,下午好,歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會。本次記者會的主題是強(qiáng)化依法治理、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。我們很高興地邀請到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關(guān)的問題。他們是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁先生,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治先生,新聞發(fā)言人黃毅先生。[ 2015-03-10 16:35 ]


[楊棟梁]

記者朋友們,大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持,也感謝大會安排了這次記者會,讓我們有機(jī)會與各位記者互動,研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問題,所以我想這次記者會對推動當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作會很有意義,所以我也愿意回答記者們提出的問題。[ 2015-03-10 16:35 ]


[楊棟梁]

開始之前,我想給大家一個(gè)安全的提示,因?yàn)榻裉煳覀冞@種場所也屬于是人員密集場所。一要知道安全出口在哪里;二是如果出現(xiàn)火警,要按照提示、安全指示疏散,不要跌倒和踩踏,不要乘坐電梯;三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻,彎腰低姿前行;四是如果煙火封門,大家一定要千方百計(jì)尋找避難場所,一個(gè)是陽臺,還有樓頂平臺,如果進(jìn)入房間,立即關(guān)閉門窗等待救援。因?yàn)槲覀兊挠浾呓?jīng)常出席密集場所,所以平時(shí)要注意避險(xiǎn)、逃生、自救能力,不能有麻痹思想和僥幸心理,很多時(shí)候有事都是從無事開始,所以祝大家平安,而且是一生平安。[ 2015-03-10 16:36 ]


[人民日報(bào)記者]

謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個(gè)月沒有發(fā)生過特大的事故,是歷史以來的最好水平。我想請問您,您認(rèn)為這背后的原因是什么?這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去?謝謝。[ 2015-03-10 16:36 ]


[楊棟梁]

這個(gè)問題提得很有份量,因?yàn)槲覀儑沂鞘澜缟献畲蟮拿禾可a(chǎn)國和消費(fèi)國,去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸,我們國家是38.7億噸,接近一半。目前我們有11000個(gè)煤礦,有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話,每時(shí)每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個(gè)老大難問題,這也是整個(gè)全國安全生產(chǎn)的重中之重。[ 2015-03-10 16:37 ]


[楊棟梁]

每天有幾百萬人,特別是煤礦工人,他們犧牲了陽光,沒有新鮮空氣的呼吸,他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動,所以他們的勞動強(qiáng)度大、他們的風(fēng)險(xiǎn)大??墒菦]有他們,我們這個(gè)世界將變成一片黑暗,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將失去66%的能源支撐,所以沒有他們不可以。[ 2015-03-10 16:38 ]


[楊棟梁]

我們必須要帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感,抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個(gè)群體是默默奉獻(xiàn)的群體,也是應(yīng)該受到尊重和保護(hù)的一個(gè)偉大的群體,所以我們始終把保護(hù)礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。[ 2015-03-10 16:39 ]


[楊棟梁]

這些年來經(jīng)過努力,應(yīng)該說局面、形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年,那一年因礦難死亡7000人,去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人,下降了86.7%,而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。[ 2015-03-10 16:40 ]


[楊棟梁]

再有一點(diǎn),重特大事故。這一年的重特大事故是75起,去年是14起,下降了81%。特別是特別重大事故,就是一次傷亡在30人以上,2005年發(fā)生了11起,去年是0起,沒有發(fā)生,已經(jīng)連續(xù)23個(gè)月,也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故,這也是歷史上最長的一個(gè)安全時(shí)段,特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25,下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。[ 2015-03-10 16:41 ]


[楊棟梁]

但是我們認(rèn)識問題兩分法,煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的,每減少一個(gè)人的死亡,我認(rèn)為這都是硬成效,但是只要還有人死亡,這就是問題,就是差距,我們就是要追求零死亡。當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)很難,但是必須朝著這個(gè)目標(biāo)去努力。我們要深刻地認(rèn)識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長期性、復(fù)雜性的,也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認(rèn)識。[ 2015-03-10 16:43 ]


[楊棟梁]

十八大以后,黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn),特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià),這要作為一條不可逾越的紅線,多次作出重要批示,指示我們一定要堅(jiān)持不懈地抓下去。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次提出明確的要求,所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。[ 2015-03-10 16:43 ]


[楊棟梁]

我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動”,遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大,我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實(shí)條件太差了,特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個(gè)井,下去一看,煤層只有三四十公分厚,年產(chǎn)3萬噸,條件很惡劣,推行機(jī)械化、自動化是不可能的,它不具備條件。所以,我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了、不要再干了,還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年,我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。[ 2015-03-10 16:46 ]


[楊棟梁]

第二條舉措,嚴(yán)格煤礦的準(zhǔn)入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦,要嚴(yán)格準(zhǔn)入,特別是對規(guī)模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井,嚴(yán)格上只做減法,不再做加法。第三條措施,強(qiáng)化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建,瓦斯必須抽采達(dá)標(biāo)以后才能動工,嚴(yán)格檢查。[ 2015-03-10 16:46 ]


[楊棟梁]

第四條措施,機(jī)械化、自動化和信息化建設(shè)?,F(xiàn)在全國的煤礦,特別是大型煤礦,機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到了95%?,F(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的,千方百計(jì)要推行機(jī)械化,這是關(guān)鍵。不具備條件的,那就要千方百計(jì)地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機(jī)械化。我看了一個(gè)資料,是美國的智能制造,看完這個(gè)資料,我晚上就做了一個(gè)夢,煤礦的掘進(jìn)頭工作面和采煤工作面都換成機(jī)器人了,這時(shí)有人報(bào)告發(fā)生爆炸事故了,說炸死了很多機(jī)器人。我問有幾個(gè),他說機(jī)器人還要數(shù)啊,我說機(jī)器人也要搞清楚,醒來是一個(gè)夢。雖然是一個(gè)夢,但是我認(rèn)為這是一個(gè)方向。機(jī)械化緊接著就要大力研究推動智能化。[ 2015-03-10 16:49 ]


[楊棟梁]

第五個(gè)措施,隱患排查。對隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本,最近我們采取了一個(gè)很大的措施,一礦一組。我們救援基地有三萬多人,都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的,編成幾個(gè)人一組,一礦一組,分兵把口、找隱患、整改,效果很好。[ 2015-03-10 16:51 ]


[楊棟梁]

第六個(gè)措施,打擊煤礦非法違法開采,超層越界、弄虛作假等。第七項(xiàng)措施就是深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果。措施好定,定措施是容易的,但是檢查難,落實(shí)更難。所以,我們在落實(shí)上是很下功夫的,我們要求工作只有落實(shí)了才叫真本事,抓出效果才叫真本領(lǐng),說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來,是不是事故減少了、是不是安全了,因此我們又緊接著為了落實(shí)又研究了四套辦法。[ 2015-03-10 16:53 ]


[楊棟梁]

第一套辦法,抓礦長。一萬多個(gè)煤礦,主要矛盾就是不落實(shí),不落實(shí)矛盾的主要方面就是礦長,因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長的責(zé)任感,制定了礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個(gè)字,很簡單、很好記,比發(fā)一摞文件都管用,但是這七條就是底線、生命線、高壓線,鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效,就是要這樣要求。[ 2015-03-10 16:54 ]


[楊棟梁]

要求我們的礦長,要把礦工當(dāng)成自己的兄弟和親人,要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣,必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個(gè)理念必須確定下來。[ 2015-03-10 16:54 ]


[楊棟梁]

一次調(diào)度會上,說一個(gè)地區(qū)發(fā)生了一起重大事故,除了死亡的人以外,還有兩名病危的人員。我當(dāng)場就問,病危人員叫什么名字?回答說不知道。我當(dāng)場提出了批評,為什么不知道?搞安全的不僅是要人數(shù),還要人名。不僅是要遇難者的人名,還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況,還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本,所以現(xiàn)在大家在這個(gè)問題上是高度統(tǒng)一的。[ 2015-03-10 16:55 ]


[楊棟梁]

第二套辦法,抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,與礦長當(dāng)面談心對話,激發(fā)他保護(hù)礦工的責(zé)任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍,實(shí)打?qū)?、硬碰硬,事故要減下來,干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事,才能搞得好,用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求。[ 2015-03-10 16:56 ]


[楊棟梁]

第三套辦法,抓重點(diǎn)縣。全國1700個(gè)縣有煤礦,但是我們統(tǒng)計(jì)了五年,把出事故最多的50個(gè)縣拿出來,進(jìn)行ST,像股票市場一樣,特別處理,由國家層面直接抓,當(dāng)然省、市、縣也都配合起來,效果很好。我們不僅和礦長談心對話,我把50個(gè)縣的縣委書記和縣長都請到北京,一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行叮囑,結(jié)果這50個(gè)縣去年一年事故大幅度下降,有十幾個(gè)縣是零死亡,而且下降30%以上,效果很好。[ 2015-03-10 16:58 ]


[楊棟梁]

最后一個(gè)就是認(rèn)真查處每一起事故,每一起事故都不放過,而且要做成警示片,在全國進(jìn)行警示教育,叫一礦出事故、萬礦受教育;一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo),特別是礦長,要“四個(gè)對待”,把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)事故來對待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待。這樣自上至下,我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,我們還是充滿著信心的。[ 2015-03-10 16:59 ]


[楊棟梁]

但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個(gè)問題,如何讓這高危的三類煤礦盡快退出,這是一個(gè)難點(diǎn)。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,這三種礦井的事故占整個(gè)煤礦事故的60%,產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出,而且這些煤礦退出以后,是一舉數(shù)得。保護(hù)資源,這些煤礦的采收率都很低,30%,大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采,資源浪費(fèi)。保護(hù)環(huán)境,這些煤礦的煤,特別是西南地區(qū)的煤,硫分高,燃燒的時(shí)候排放的二氧化硫最突出,實(shí)際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物,最可怕的還是二氧化硫,二氧化硫排放以后到空氣當(dāng)中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸,再碰到空氣的氧,一下子就變成硫酸,就是我們所說的酸雨,酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。[ 2015-03-10 17:00 ]


[楊棟梁]

所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局,把這項(xiàng)工作做好,希望媒體記者們支持。當(dāng)然要做好補(bǔ)償工作和職工的安置工作,還有穩(wěn)定工作,要把工作做細(xì),退出也不是那么簡單的,要考慮周全。謝謝。[ 2015-03-10 17:00 ]


[中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]

謝謝主持人??偫碓谡ぷ鲌?bào)告中對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定,同時(shí)他也提出,要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我想請問楊棟梁局長,安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強(qiáng)?如何加強(qiáng)?謝謝。[ 2015-03-10 17:02 ]


[楊棟梁]

總理在這次政府工作報(bào)告里三處重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作:第一處就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點(diǎn)領(lǐng)域的事故持續(xù)下降,這是肯定。同時(shí)也指出問題,重特大事故時(shí)有發(fā)生。第三處是人的生命最重要,要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)的很清晰。[ 2015-03-10 17:02 ]


[楊棟梁]

這些年除了煤礦以外,全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2014年,全國的安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)下降和兩個(gè)明顯提升,這些就不詳細(xì)說了。特別是我們和2002年最高峰相比,連續(xù)十幾年都是年年在下降,不是只有去年下降,而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個(gè)數(shù)字,2002年全國的事故起數(shù)是107萬起,去年全國是29萬起,下降率是70%多。再有,死亡人數(shù)。2002年是14萬人,去年是6.6萬人,這個(gè)下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起,去年是42起,下降的幅度也是比較大的。相對指標(biāo),就是與國際通用的四項(xiàng)相對指標(biāo),一是億元GDP的死亡率,二是十萬人就業(yè)的死亡率,三是道路交通的死亡率,四是百萬噸煤的死亡率,這四個(gè)下降率都在80%以上,所以很明顯。[ 2015-03-10 17:03 ]


[楊棟梁]

當(dāng)看到這些成績時(shí),我們還要落實(shí)總理的要求,因?yàn)楝F(xiàn)在形勢依然嚴(yán)峻,重特大事故還時(shí)有發(fā)生。我們感到當(dāng)前的問題主要有四個(gè):一是總量還比較大。盡管是29萬起,也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人,也是太高了。重特大事故時(shí)有發(fā)生,42起也是太高了。再有,隱患比較突出。另外,職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條,安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱,安全隱患突出、安全保障能力還比較差。[ 2015-03-10 17:04 ]


[楊棟梁]

我向大家說得具體一點(diǎn),現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人,全國2.6億輛機(jī)動車,3億名駕駛員,這是全國的數(shù)字,出行1個(gè)億,每天都在公路上跑。另外,火車每天開動3000對客車,乘坐火車的有1000萬人。再有,航空,每天航班1萬次,在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵,我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家,3000多公里,每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動的是4000萬人,我們有100多萬個(gè)工地,這都是高危的。除了煤礦580萬人以外,還有將近7萬家非煤礦山300多萬人,加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下,隨時(shí)都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有,我們有2.5億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品,南北穿行、東西拉運(yùn)。還有,公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處,6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有,現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”,小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油,這都是高危行業(yè),事故多發(fā)、易發(fā)。[ 2015-03-10 17:08 ]


[楊棟梁]

我說的這些是主要的部分,還有很多方面。各個(gè)都是懸在頭上的利劍,都是高懸,哪一個(gè)企業(yè)、哪一個(gè)崗位、哪一個(gè)人稍不注意就會鑄成大錯(cuò),造成群死群傷,因此安全生產(chǎn)工作任何時(shí)候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,我認(rèn)為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強(qiáng)化安全措施,所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時(shí)不在,與每個(gè)人都有關(guān)系。[ 2015-03-10 17:09 ]


[楊棟梁]

我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn),有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。[ 2015-03-10 17:10 ]


[楊棟梁]

按照中央和國務(wù)院的這些要求,下一步如何落實(shí)這些措施,我們就是在六個(gè)方面下功夫:一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是落實(shí)安全生產(chǎn)法,依法治安。三是靠科技支撐,走科學(xué)化的道路、機(jī)械化的道路。四是改革創(chuàng)新,必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式,只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查,有些時(shí)候是不管用的,它必須是要常態(tài)化的、精細(xì)化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%,哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位,出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患,整改,抓預(yù)防、抓治本。六是我們要對我們的安監(jiān)隊(duì)伍、煤監(jiān)隊(duì)伍,要強(qiáng)化自身建設(shè),打鐵還要自身硬,隊(duì)伍的建設(shè)很關(guān)鍵。同時(shí),要營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。[ 2015-03-10 17:12 ]


[楊棟梁]

實(shí)際上,安全生產(chǎn)與每個(gè)人都有關(guān)系,全社會都要關(guān)注,人人都要關(guān)注。我想以上這幾條落實(shí)了,推動全國的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。謝謝。[ 2015-03-10 17:12 ]


[中國網(wǎng)記者]

謝謝主持人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎?如果建成了的話,能管用嗎?謝謝。[ 2015-03-10 17:13 ]


[楊棟梁]

十八大以后,習(xí)近平總書記多次主持常委會,聽取安全生產(chǎn)工作的匯報(bào),并發(fā)表了重要講話,特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場發(fā)表了重要講話,這幾次講話都提到了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管??倳浿v我們是黨委總攬全局,黨委要管大事,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事,安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為,所以,要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。[ 2015-03-10 17:13 ]


[楊棟梁]

總書記提出以后,我們是以最堅(jiān)決的態(tài)度來貫徹落實(shí),組織宣講、組織檢查、組織落實(shí)。到目前為止,31個(gè)省份,省、市、縣這三級全面落實(shí)了,全覆蓋,我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責(zé),要建立這個(gè)機(jī)制,黨委管什么、政府管什么。一崗雙責(zé),所有的領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外,要有安全的責(zé)任,是什么要明確。政府一把手擔(dān)任安委會主任。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門報(bào)告,要把這個(gè)情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全,安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情,管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)起責(zé)任,叫三級五覆蓋,現(xiàn)在已經(jīng)全面落實(shí)。[ 2015-03-10 17:15 ]


[楊棟梁]

在這個(gè)思路前提下,下一步我們要求由三級拓展到五級,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,叫五級五覆蓋,都要按照總書記的要求把這個(gè)責(zé)任制體系建立起來。同時(shí),我們要求企業(yè)也要建立責(zé)任體系,董事長、黨委書記、總經(jīng)理要同責(zé),安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個(gè)人的責(zé)任,董事長或者總經(jīng)理擔(dān)任安委會主任,所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要一崗雙責(zé)。任何一個(gè)企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè),都要有安全機(jī)構(gòu)和專門的安全監(jiān)管人員。這個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會報(bào)告和向上級考核部門報(bào)告,重大問題要及時(shí)向社會公布??雌饋?,這套體系建立起來以后,對推動安全生產(chǎn)至關(guān)重要。謝謝。[ 2015-03-10 17:16 ]


[北京電視臺記者]

謝謝主持人。我想請問楊局長,去年底實(shí)施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定,“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),具體的辦法由安監(jiān)部門和財(cái)政部門會同制定?!比齻€(gè)多月過去了,請問目前獎(jiǎng)勵(lì)的辦法是否已經(jīng)制定完成了?獎(jiǎng)勵(lì)的情況怎么樣?謝謝。[ 2015-03-10 17:18 ]


[楊棟梁]

借此機(jī)會,我把安全生產(chǎn)法的情況多說幾句。去年8月31日,全國人大常委會通過了安全生產(chǎn)法修正案,12月1日開始實(shí)施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說很成功,得到了全社會的贊成。這次通過是全票通過,沒有反對票。[ 2015-03-10 17:18 ]


[楊棟梁]

這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個(gè)特點(diǎn):一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個(gè)新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確,寫入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針也寫到了安全生產(chǎn)法,所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責(zé)任更加強(qiáng)化。企業(yè)的主體責(zé)任,實(shí)際上安全生產(chǎn),出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè),最直接的就是企業(yè),因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這次有18項(xiàng)內(nèi)容明確了企業(yè)負(fù)什么責(zé)。[ 2015-03-10 17:19 ]


[楊棟梁]

三是對政府特別是基層政府的監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。基層監(jiān)管安全生產(chǎn)的責(zé)任也是很清晰了。四是對隱患排查,過去只有出事故才做追究,這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位,也要追責(zé),非常明確。五是提高了對事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬,新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬。而且這次增加了一個(gè)內(nèi)容,對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款,從上一年工資收入的40%、60%、80%,如果對事故瞞報(bào)、處理不力,可以罰款100%,不給留生活費(fèi)。不僅如此,還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分,或者追究刑事責(zé)任,而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。所以,這五個(gè)特點(diǎn)很清晰。[ 2015-03-10 17:20 ]


[楊棟梁]

如何落實(shí)安全生產(chǎn)法?剛才記者朋友提出了一些具體的問題,一是要大力宣傳,安監(jiān)總局給每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人寫了一封公開信,這是黃毅同志親手寫的,很有水平,發(fā)給兩千萬個(gè)企業(yè),我們組織了若干個(gè)宣講團(tuán),還辦了若干個(gè)培訓(xùn)班,要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī),與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時(shí)調(diào)整。我們清理了63部,現(xiàn)在還在進(jìn)一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實(shí)施條例,包括記者提到的獎(jiǎng)勵(lì),需要在這里體現(xiàn)。[ 2015-03-10 17:22 ]


[楊棟梁]

四是搞了一個(gè)依法治安的意見。我們想申報(bào)國務(wù)院,以辦公廳的名義下發(fā),這個(gè)文件稿已經(jīng)制定出來了,包括方方面面,很快就會批準(zhǔn)下發(fā),對如何落實(shí)安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴(yán)執(zhí)法。實(shí)際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動了,發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴(yán)執(zhí)行。年初,我們在暗訪、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患,但是短期內(nèi)不能整改,幾百公里長,而且這個(gè)管線的隱患很多,占壓、腐蝕,無法整改,整改不了對不起,安監(jiān)總局作出決定,對兩條管線要停輸,做出停輸?shù)臎Q定,這也是歷史上沒有過的,對人民群眾的生命負(fù)責(zé)。[ 2015-03-10 17:22 ]


[楊棟梁]

再有,發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長時(shí)間,但是不能停輸,地面占壓有好幾個(gè)工廠壓在管線上,有一個(gè)輪胎廠,3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作,但是如果這條管線停輸?shù)脑?,會影響華北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸,工廠停業(yè)撤人,我們作了決定,把十幾個(gè)工廠全部搬出去,停產(chǎn),不能讓工人去冒險(xiǎn),不能讓人民和群眾的生命去冒險(xiǎn),要停下來,沒商量,執(zhí)法要嚴(yán),所以這些方面我們都是認(rèn)真地去抓的。[ 2015-03-10 17:23 ]


[楊棟梁]

安全生產(chǎn)法頒布以后,對企業(yè)方面的震動很大,很多事故就是一些企業(yè)無視法律法規(guī)。像去年發(fā)生的昆山事故,這家臺資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物,非法設(shè)計(jì),沒有資質(zhì)的人設(shè)計(jì)工廠,然后標(biāo)準(zhǔn)任意降低,這個(gè)事故是很復(fù)雜的。這個(gè)爆炸不像大家想象的那么簡單,是不是車間中粉塵超標(biāo),遇到明火爆炸了,不是這個(gè)問題。就是一開始設(shè)計(jì)這套除塵系統(tǒng)就違規(guī)、違反標(biāo)準(zhǔn)了,從工位上把粉塵吸進(jìn)去以后,到車間需要有一個(gè)回收桶,這個(gè)回收桶要定期清理、定期檢查,另外這個(gè)系統(tǒng)要有卸爆裝置,一旦爆炸以后,它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破,把壓力輸出去。[ 2015-03-10 17:26 ]


[楊棟梁]

這次傷亡為什么這么大,因?yàn)槊恳粋€(gè)工位對著一個(gè)吸塵口,并不是因?yàn)殡娖鞔蚧鸷兔骰?,而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后,因?yàn)橥案g了以后進(jìn)水受潮,鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng),熱量急劇升高,達(dá)到一定溫度的時(shí)候自燃,然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進(jìn)到車間,奔著每一個(gè)工位,所以每一個(gè)工位都沒跑掉,就像火焰桶對著每一個(gè)人。我進(jìn)去一看,車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡,為什么造成這么大的傷亡?最后調(diào)查來調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置,一爆炸的時(shí)候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了,就不會到工位上去。如果及時(shí)清理也不會爆炸,如果不是趕工期、搶產(chǎn)量,這個(gè)回收桶也會及時(shí)更新,所以一系列都是非法違法。[ 2015-03-10 17:28 ]


[楊棟梁]

這次安全生產(chǎn)法的修改就針對這些問題進(jìn)行了很明確的規(guī)定,我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視,抓好落實(shí),安全生產(chǎn)形勢會進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。謝謝。[ 2015-03-10 17:28 ]


[中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)和中國發(fā)展網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我的問題是近年來開發(fā)區(qū)發(fā)生了許多重特大的事故,請問楊局長的是,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在什么樣的問題?如何改進(jìn)和加強(qiáng)這方面關(guān)于監(jiān)管工作的完善?謝謝。[ 2015-03-10 17:29 ]


[楊棟梁]

這兩年開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)暴露出來不少問題,去年發(fā)生4起特別重大事故,前年和去年有3起都是發(fā)生在開發(fā)區(qū)。因此可以看出開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)的同時(shí),也暴露了在管理上,特別是在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上存在的問題。昆山本身就是開發(fā)區(qū),暴露出的問題就是:一是在招商引資的過程當(dāng)中,有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)進(jìn)來的時(shí)候安全標(biāo)準(zhǔn)就沒有達(dá)到要求就建設(shè)投產(chǎn)。[ 2015-03-10 17:29 ]


[楊棟梁]

二是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系和人員嚴(yán)重不足。我們有3000多個(gè)開發(fā)區(qū),真正設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)的只有50%,即便是有機(jī)構(gòu)的,人員也是嚴(yán)重缺乏,像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)在開發(fā)區(qū)中,它的機(jī)構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局,經(jīng)發(fā)局中有3個(gè)人管安全生產(chǎn),3個(gè)人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn),那是不可能的,根本管不過來,不可能覆蓋到。再加上有些個(gè)別開發(fā)區(qū),對企業(yè)無原則的保護(hù),不主張進(jìn)企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識又不強(qiáng),那就會出事故。[ 2015-03-10 17:31 ]


[楊棟梁]

三是平時(shí)的安全檢查、隱患排查不認(rèn)真、不徹底、不落實(shí)。說到底,開發(fā)區(qū)的發(fā)展觀一定要擺正,一定不能片面地追求規(guī)模、追求增長,而忽視保護(hù)職工的權(quán)益,特別是職工的生命和健康。[ 2015-03-10 17:31 ]


[楊棟梁]

最近針對這些問題,安監(jiān)總局及時(shí)向國務(wù)院安委會進(jìn)行了匯報(bào),安委會也進(jìn)行了認(rèn)真的研究,我們以安委會的名義下發(fā)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的緊急通知。最近開發(fā)區(qū)都動起來了,都在紛紛建立機(jī)構(gòu),充實(shí)安全監(jiān)管人員,加強(qiáng)安全隱患排查,特別是在招商引資過程當(dāng)中,一定要堅(jiān)持安全第一的原則。這個(gè)方面最近改進(jìn)比較大。謝謝。[ 2015-03-10 17:32 ]


[檢察日報(bào)、正義網(wǎng)記者]

謝謝主持人。生產(chǎn)安全責(zé)任事故的背后總是存在著瀆職等職務(wù)犯罪,查辦此類案件是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要職責(zé)。2014年檢察機(jī)關(guān)立案偵查生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件、851人。我的問題是,在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)協(xié)作?謝謝。[ 2015-03-10 17:33 ]


[楊棟梁]

這個(gè)問題很重要,因?yàn)閷κ鹿实牟樘帲亲ズ冒踩a(chǎn)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。這些年,我們按照安全生產(chǎn)法的要求,還有事故調(diào)查和處理的條例,認(rèn)真查處每一起事故,特別是十八大以后,按照總書記的要求,要解決對事故查處失之以軟、失之以寬的問題,要認(rèn)真地查處,所以無論是重特大事故,還是較大事故,包括一般事故,我們要求都要認(rèn)真查處。對企業(yè)的責(zé)任者要追究責(zé)任,該處罰的處罰,對監(jiān)管責(zé)任特別涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo),該追究黨紀(jì)的黨紀(jì),該追究政紀(jì)的政紀(jì),有些構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,不能手軟。[ 2015-03-10 17:34 ]


[楊棟梁]

這些年我們與司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及法院都建立了這種協(xié)調(diào)機(jī)制,得到了司法機(jī)關(guān)的大力支持。以前曾經(jīng)有過,雖然黨紀(jì)、政紀(jì)追責(zé)了,但是追究刑事責(zé)任,有些個(gè)別地方是不落實(shí)的,并沒有追責(zé)到位。但是這幾年,我們認(rèn)為有了很大的改進(jìn),特別是從去年以來,檢察機(jī)關(guān)出臺了關(guān)于加強(qiáng)對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋,也作出了一些新的規(guī)定。最近這項(xiàng)工作進(jìn)展很好,比較到位,這樣才能不斷提高違法的成本,才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價(jià),才能夠吸取教訓(xùn)。如果不能做到嚴(yán)厲的打擊、嚴(yán)肅的處理、嚴(yán)肅的追責(zé)就很難吸取教訓(xùn),很難遏制住重特大事故的發(fā)生。謝謝。[ 2015-03-10 17:34 ]


[中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我想請問楊局長,國務(wù)院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時(shí)間表,要到2017年9月所有的隱患才能整治完,還有兩年多的時(shí)間,在這段時(shí)間怎么能保證不再發(fā)生像去年青島11?22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產(chǎn)事故?謝謝。[ 2015-03-10 17:35 ]


[楊棟梁]

油氣管道問題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題,前年青島11?22事故以后,我們也進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和反思。這些年來我們國家的油氣管道發(fā)展太快了,我們首先一定要摸清家底,到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患,隱患在哪里,這個(gè)不清楚的話,很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫,我們組織了全國各地,還有各大企業(yè)對油氣管道進(jìn)行了全面的普查,搞了8個(gè)月,把全國的家底搞清楚了,共12萬公里,而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了,大概有29000多個(gè)隱患,隱患是大量的。[ 2015-03-10 17:36 ]


[楊棟梁]

這些隱患基本上是三種情況:一是屬于占壓,安全距離不夠,還有交叉。同志們,這個(gè)管線如果埋實(shí)了,油管線也好、氣管線也好,只要埋實(shí)了,即便是泄漏,著火也不怕爆炸,就怕是交叉、穿越,泄漏的氣和油進(jìn)入了空間。我們這次排查把交叉作為一個(gè)重點(diǎn)。二是施工造成的,地面施工,亂挖、亂建、亂鉆,把管線鉆破、挖斷,這又是一種。三是有人故意破壞,鑿孔盜油。[ 2015-03-10 17:37 ]


[楊棟梁]

我們把這2900個(gè)隱患進(jìn)行了認(rèn)真的梳理,分成若干類,有些是企業(yè)自己可以整改的,有些是當(dāng)?shù)乜梢哉?,有些是屬于政府和企業(yè)聯(lián)手整改的,有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的,不是屬于一個(gè)地區(qū)的,現(xiàn)在都已經(jīng)落實(shí)到單位和人頭,目前這個(gè)整改進(jìn)展還算可以,但是不夠理想,目前已經(jīng)整改了60%,還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說的停輸、停產(chǎn)撤人的這些都不是一時(shí)半時(shí)能夠整改的,所以必須要采取斷然措施。國務(wù)院高度重視,成立了以王勇國務(wù)委員為組長的油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組,然后由領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一個(gè)辦公室,設(shè)在安監(jiān)總局,與我們?nèi)粘f(xié)調(diào)推進(jìn)解決這些問題。[ 2015-03-10 17:39 ]


[楊棟梁]

可以說,每天都在協(xié)調(diào),我們專門有一個(gè)副局長分管管道隱患排查的協(xié)調(diào),后面我們梳理了一個(gè)清單,在網(wǎng)上進(jìn)行公布,我們要做到資金、責(zé)任、時(shí)限、措施、預(yù)案“五落實(shí)”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好,只有把隱患整改到位,我相信是會有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。[ 2015-03-10 17:40 ]


[中國安全生產(chǎn)報(bào)、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我想問楊局長一個(gè)問題,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,全國安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了哪些新情況?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局如何適應(yīng)?謝謝。[ 2015-03-10 17:41 ]


[楊棟梁]

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對安全生產(chǎn)工作來講也提出了新的要求。我們認(rèn)為就安全生產(chǎn)來講,在新常態(tài)下有機(jī)遇、有挑戰(zhàn),而且我認(rèn)為是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為什么這么說?因?yàn)榘l(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,給安全生產(chǎn)擺位的提高是有利的。我們由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動,使我們在發(fā)展當(dāng)中更加追求效益、質(zhì)量,追求以人為本,保護(hù)人民的生命安全,這樣的話對安全生產(chǎn)是十分有利的。[ 2015-03-10 17:42 ]


[楊棟梁]

第二個(gè)方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下的一個(gè)重要特征,安全生產(chǎn)現(xiàn)在最需要的就是調(diào)整。因此,結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利,而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產(chǎn)能力,其中包括一大部分不符合安全生產(chǎn)的要求,比如小煤礦等等這些都是如此。[ 2015-03-10 17:42 ]


[楊棟梁]

第三個(gè)方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩(wěn)對壓縮安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)有利。速度太快以后,風(fēng)險(xiǎn)就大,人們就會一味地追求增長幅度,壓指標(biāo)、趕工期、搶項(xiàng)目,甚至違背程序、違背規(guī)律、非法違法都出來了。但是我們現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)中有進(jìn)的中高速發(fā)展的時(shí)期,對控制安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和事故也是非常有利的。[ 2015-03-10 17:42 ]


[楊棟梁]

但是也有挑戰(zhàn),因?yàn)槭钦{(diào)整期,經(jīng)濟(jì)下行,經(jīng)濟(jì)下行以后,有很多企業(yè)虧損,而且效益就很差,就會影響對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的,我們要求企業(yè)再虧損,安全生產(chǎn)投入不能欠賬,欠賬了會要你的命,要你這個(gè)企業(yè)的命,所以頭腦要清醒。在安全生產(chǎn)的問題上,我們還是要求要保證投入。[ 2015-03-10 17:43 ]


[楊棟梁]

第四個(gè)方面是創(chuàng)新驅(qū)動。海量的小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),這是好事,我們要支持,但是同時(shí)對安全生產(chǎn)又提出了一個(gè)更高的要求?,F(xiàn)在小微企業(yè)往往安全設(shè)施、安全人員是缺乏的,所以我們必須要注意這一方面,特別是行政審批下放和取消以后,我們一定要跟上過程的監(jiān)管,不能讓小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),最后形成事故多發(fā)、易發(fā),這個(gè)工作我們要主動上手。[ 2015-03-10 17:44 ]


[楊棟梁]

機(jī)遇和挑戰(zhàn)相比,我認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn),所以我們理解中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,對全國安全生產(chǎn)全方位加強(qiáng)、推動安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)提供了一個(gè)根本的遵循。這個(gè)新常態(tài)也為安全生產(chǎn)提供了新的機(jī)遇,所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。[ 2015-03-10 17:45 ]


[鐘雪泉]

記者會到此結(jié)束,謝謝三位嘉賓,謝謝大家。[ 2015-03-10 17:46 ]


[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報(bào)道]

本次直播到此結(jié)束,謝謝關(guān)注![ 2015-03-10 17:46 ]