????全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議于3月11日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
????[中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任 王長(zhǎng)江]對(duì)執(zhí)政黨而言，全面從嚴(yán)治黨，首先意味著從嚴(yán)治權(quán)，意味著從權(quán)力配置，到權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督，都須有更高的質(zhì)量和要求。其中，權(quán)責(zé)對(duì)等，是權(quán)力配置的一條基本原則。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象不在少數(shù)。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，是進(jìn)行深層次改革已經(jīng)繞不過去的、必須認(rèn)真研究的問題之一。
????想講三點(diǎn)看法。第一，改革中出現(xiàn)的許多問題，深層原因在權(quán)責(zé)不對(duì)等。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行上，可以發(fā)現(xiàn)一系列看上去十分矛盾的現(xiàn)象。例如，在不少地方調(diào)研，都會(huì)聽到編制嚴(yán)重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有數(shù)量可觀的人在吃空餉，其中有些人甚至在該單位連面都未露過。又如，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，官員們常常抱怨自己待遇差、工資低，但是換一個(gè)場(chǎng)合，他們使用起公款的那股“狠勁”，就是發(fā)達(dá)地區(qū)的人也會(huì)刮目相看。
????毋庸說(shuō)，這種矛盾，在縣鄉(xiāng)黨委書記身上體現(xiàn)得再充分不過了。人們總覺得，在中國(guó)，縣委書記有很大的權(quán)力，風(fēng)光得很。但是，您去和縣委書記們談，他們卻往往會(huì)訴說(shuō)很多的無(wú)奈，諸如在上訪通報(bào)壓力下被上訪者拿住“痛處”，疲于應(yīng)付；對(duì)項(xiàng)目、工程中的腐敗“有舉報(bào)必查”，讓他們?cè)诟墒潞筒桓墒轮g左右為難，糾結(jié)不已；等等。
????這些現(xiàn)象，歸結(jié)到一個(gè)問題，似乎就是：官員們手中的權(quán)力到底是大了，還是小了？官員認(rèn)為自己權(quán)小、不夠用，旁人則認(rèn)為他們權(quán)太大，大到濫用權(quán)力不受限制，乃至腐敗。其實(shí)，既不能簡(jiǎn)單聽信個(gè)別官員的一面之詞，認(rèn)為他們權(quán)太小，小到“官不聊生”、成為“弱勢(shì)群體”的地步，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)定他們的叫苦純屬忽悠、毫無(wú)道理。其實(shí)說(shuō)到底，這不是一個(gè)權(quán)大權(quán)小的問題，而是權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)責(zé)失衡的問題。他們經(jīng)常會(huì)顯得權(quán)力很大，因?yàn)橛袝r(shí)用權(quán)隨意而又無(wú)需擔(dān)什么責(zé)任；有時(shí)他們要承擔(dān)很大責(zé)任，卻又缺乏履行這些責(zé)任所需要的權(quán)力。不少問題便由此而出。這比較典型地反映了當(dāng)今官場(chǎng)的一種政治生態(tài)，值得我們深思。
????第二，高度重視權(quán)責(zé)不對(duì)等引發(fā)的一系列問題。改革和權(quán)力調(diào)整過程中權(quán)責(zé)失衡的出現(xiàn)在所難免。但是，權(quán)責(zé)長(zhǎng)期失衡，則可能引起一系列嚴(yán)重后果。以縣鄉(xiāng)的狀況為例：一方面，縣鄉(xiāng)是直接面對(duì)老百姓的基層。但在權(quán)力配置上，縣以上的任何一級(jí)都比縣有更大的話語(yǔ)權(quán)。長(zhǎng)期如是運(yùn)行，高于縣的層次往往截留了更多權(quán)力，而把責(zé)任推給縣鄉(xiāng)；縣鄉(xiāng)層次擔(dān)負(fù)了很多責(zé)任，但卻無(wú)足夠權(quán)力。于是，在權(quán)力配置上出現(xiàn)了上面權(quán)大而責(zé)小、下面權(quán)小而責(zé)大的總體失衡。
????另一方面，在責(zé)任重、維穩(wěn)和發(fā)展壓力巨大而又權(quán)力不夠用的情況下，一些不守規(guī)矩者往往會(huì)向外伸手。一是向上伸手，各種各樣的“跑部錢進(jìn)”均屬此例；二是向市場(chǎng)伸手，往往導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，甚至業(yè)主紛紛“跑路”；三是向社會(huì)伸手，導(dǎo)致強(qiáng)拆、反項(xiàng)目維權(quán)等事件時(shí)有發(fā)生。最后結(jié)果必定是腐敗現(xiàn)象滋生、泛濫，黨群關(guān)系緊張，黨和政府公信力逐步喪失。上述情況，還會(huì)給老百姓造成一種片面的認(rèn)識(shí)：越往上面，越是圣人、好人多，越往下面，越是壞人、惡人多。而實(shí)際上，這種狀況繼續(xù)下去，損害的不只是縣鄉(xiāng)黨委書記的形象，而是整個(gè)執(zhí)政黨。
????第三，對(duì)權(quán)力配置科學(xué)化，需要進(jìn)行更大力度的改革。深化改革，沿著權(quán)責(zé)對(duì)等的思路科學(xué)配置權(quán)力，是從嚴(yán)治權(quán)的一個(gè)治本之策。改革的重點(diǎn)，是逐步消除那種權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大的不科學(xué)狀態(tài)。例如，更多的針對(duì)地方的具體項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)調(diào)整為宏觀的責(zé)任管理，給縣一級(jí)以更大的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)；更多名目繁多的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)改革為系統(tǒng)整合過的、比較統(tǒng)一的評(píng)估體系，讓地方和基層從忙于應(yīng)付中解脫出來(lái)；更多地依靠制度規(guī)范和老百姓的參與，而不僅僅是靠上面的約束來(lái)營(yíng)造官員“不想腐、不愿腐”的環(huán)境等等。朝這個(gè)方向深化改革，權(quán)力運(yùn)行才有可能真正跳出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈。
