????十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議于3月11日（星期三）10時(shí)45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問(wèn)。
????[科技日?qǐng)?bào)和中國(guó)科技網(wǎng)記者]：
????2014年，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已經(jīng)全面啟動(dòng)。全社會(huì)特別是科技界對(duì)此十分關(guān)注，能否請(qǐng)您具體說(shuō)一下改革的進(jìn)展？在推進(jìn)改革的過(guò)程當(dāng)中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？
????[萬(wàn)鋼]：
????2014年是全面深化改革的元年，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接推動(dòng)下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅(jiān)冰、高速前進(jìn)，打響了一場(chǎng)勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
????我剛才列舉了中央財(cái)政科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)開(kāi)放等等一系列的改革。這里，我主要向大家介紹兩項(xiàng)重要改革的進(jìn)展，也是大家最關(guān)心的兩個(gè)方面。
????一是深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理的改革。二是關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的改革。
????2014年底，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》，這個(gè)方案已經(jīng)向全社會(huì)公布。改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，現(xiàn)行的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在改革發(fā)展的各個(gè)階段先后形成，也為我國(guó)增強(qiáng)科技實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問(wèn)題。中央財(cái)政的各類(lèi)科技計(jì)劃約由近40個(gè)部門(mén)管理，有近百個(gè)計(jì)劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問(wèn)題突出。
????廣大科技人員也多次提出這個(gè)問(wèn)題，為了多頭申請(qǐng)、跑項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)特別重。這個(gè)問(wèn)題中央領(lǐng)導(dǎo)有很明確的批示，要求在保持財(cái)政對(duì)科技投入力度的同時(shí)，全面提高科技資金的使用效率，科研資金要進(jìn)一步整合，不能分割和碎片化。
????從另外一個(gè)角度來(lái)看，近年來(lái)，特別是在國(guó)際金融危機(jī)以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動(dòng)了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點(diǎn)表現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場(chǎng)演進(jìn)的周期不斷地縮短，各個(gè)傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。所以，這次關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)，就是針對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化分類(lèi)資助。逐步打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制，使國(guó)家科技計(jì)劃更加聚焦于國(guó)家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。
????這場(chǎng)被科技界視為科技體制突破口的改革，已經(jīng)拉開(kāi)了自下而上、自上而下、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地方聯(lián)動(dòng)的大幕。一項(xiàng)重要內(nèi)容是，由各部門(mén)組成一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，把社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個(gè)平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)，為戰(zhàn)略決策提供咨詢?？萍柬?xiàng)目的具體管理，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門(mén)不再直接介入項(xiàng)目具體管理。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，來(lái)推動(dòng)發(fā)展。這就是所謂的“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)柱子”。
????還有一個(gè)很重要的基礎(chǔ)，就是聯(lián)通各部門(mén)和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政支持的科技項(xiàng)目的成果要進(jìn)入科技報(bào)告體系，除涉密項(xiàng)目外，都要向全社會(huì)公布，使全社會(huì)了解國(guó)家財(cái)政支持的科研項(xiàng)目的進(jìn)展和成果，同時(shí)也促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
????新的科技計(jì)劃分成五大類(lèi)：一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。二是事關(guān)于未來(lái)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技專項(xiàng)。這是由國(guó)務(wù)院決策實(shí)施的。三是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對(duì)各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會(huì)公益的技術(shù)問(wèn)題，從重點(diǎn)基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個(gè)研發(fā)的鏈條。
????我們?cè)凇笆濉钡臅r(shí)候，已經(jīng)啟動(dòng)了一批重大科學(xué)計(jì)劃，這些計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，也逐漸的向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，一些關(guān)鍵技術(shù)，比如電動(dòng)汽車(chē)，過(guò)去主要是支持共性關(guān)鍵技術(shù)，在市場(chǎng)推廣的時(shí)候，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問(wèn)題，都需要統(tǒng)籌部署，共同研究。
????還有一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。還有一類(lèi)計(jì)劃就是支持人才基地的計(jì)劃，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心以及各類(lèi)人才計(jì)劃。要進(jìn)行這樣的部署。
????改革方案頒布以后，目前我們正在著力的推動(dòng)，研究制定了國(guó)家科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組建方案。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的試點(diǎn)工作也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，按照聚焦重大目標(biāo)、全鏈條設(shè)計(jì)、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)。同時(shí)，現(xiàn)有科技計(jì)劃的整合也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，原來(lái)說(shuō)的近百項(xiàng)科研計(jì)劃已有近50項(xiàng)進(jìn)行了初步的整合。
????剛才您提到了難點(diǎn)，這個(gè)難點(diǎn)實(shí)際上在我們整個(gè)研究制定的過(guò)程當(dāng)中也進(jìn)行了深入研究和探討。第一個(gè)是如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，這成為了一個(gè)大家關(guān)心的問(wèn)題。結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了深入的研究，對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)行了深入分析，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目也是一種國(guó)際通行的做法。但是，各個(gè)國(guó)家對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置也有多種模式，有的獨(dú)立于政府之外、有的是隸屬于政府，有的是委托社會(huì)化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理。
????根據(jù)我們國(guó)家的實(shí)際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性、未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長(zhǎng)的各部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合專業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)要求的管理機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步的走向社會(huì)化、市場(chǎng)化，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)相關(guān)單位的改革也提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。
????形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，也是我們第一次嘗試。因?yàn)檫^(guò)去的這些科學(xué)計(jì)劃都是分布在各個(gè)部門(mén)，怎么凝練成一個(gè)全鏈條的創(chuàng)新計(jì)劃，在專家的層面上就要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同來(lái)合作。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究進(jìn)行全鏈條的設(shè)計(jì)，各部門(mén)怎么樣把最急迫的需求凝練出來(lái)，需要積極探索。我們從2014年開(kāi)始對(duì)一些試點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行了整合，目前，有6個(gè)試點(diǎn)的專項(xiàng)正在凝練。第一次聯(lián)席會(huì)議可能在兩會(huì)以后就會(huì)抓緊召開(kāi)。我們會(huì)把科技改革的進(jìn)展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報(bào)告，也會(huì)在我們的網(wǎng)站上公布出來(lái)。
????應(yīng)該說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于科技計(jì)劃的改革是高度重視的，在64號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)于改革也設(shè)定了一個(gè)過(guò)渡期，用三年的時(shí)間逐步的從試點(diǎn)鋪開(kāi)，一直到全方位的實(shí)施。所以，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的科技項(xiàng)目造成影響。在改革的過(guò)程中，對(duì)改革方案的設(shè)計(jì)我們就進(jìn)行了幾十次的調(diào)研，深入各種科研機(jī)構(gòu)。包括管理部門(mén)也進(jìn)行了深入的研討，改革的整個(gè)過(guò)程在科改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)過(guò)好幾輪的討論，我們覺(jué)得實(shí)施的過(guò)程中，還要依靠大家，上下結(jié)合，從最基礎(chǔ)的實(shí)施開(kāi)始逐步的進(jìn)行完善，最后能夠得到一個(gè)高效率的配置。
????我還想解釋一句。去年兩會(huì)以后，頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》。去年兩會(huì)我接受采訪時(shí)也講了一下，此項(xiàng)改革也是在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)深化改革，首先要適應(yīng)科研自身的規(guī)律。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要職責(zé)明晰。比如說(shuō)把一部分項(xiàng)目管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項(xiàng)目實(shí)施的法人單位，使法人單位能夠?yàn)樯陥?bào)項(xiàng)目的科技人員提供咨詢服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。特別是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施好的，結(jié)余資金可以留歸原來(lái)項(xiàng)目的單位。在科技經(jīng)費(fèi)的使用上，全面引入了間接費(fèi)用制度，一方面補(bǔ)償法人單位為項(xiàng)目科研工作發(fā)生的支出，同時(shí)也可以為在職的科研人員進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)。研究生參加科研、外聘科研助理的經(jīng)費(fèi)可以直接在預(yù)算當(dāng)中列支，這些已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)。去年，“973”計(jì)劃有90多個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費(fèi)留歸了課題單位。同時(shí)，政府的管理部門(mén)還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作，這個(gè)服務(wù)工作就是要做好對(duì)各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題提供政策咨詢。對(duì)于一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，還要進(jìn)行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)研究解決。
