監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)說屬于一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，它可以用三個(gè)方面的特征來體現(xiàn)監(jiān)獄的性質(zhì)。一是監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)獄第一位的任務(wù)就是對(duì)罪犯的懲戒，應(yīng)該說罪犯過去對(duì)社會(huì)實(shí)施了犯罪，對(duì)社會(huì)以及被害人造成了影響，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膽土P，所以這是監(jiān)獄的第一個(gè)特點(diǎn)，大家認(rèn)識(shí)監(jiān)獄必須了解監(jiān)獄的懲罰性。
二是監(jiān)獄同時(shí)也是教育改造人的場(chǎng)所。罪犯到達(dá)監(jiān)獄服刑以后，應(yīng)當(dāng)說按照監(jiān)獄法的要求，我們始終把教育人、改造人作為中心任務(wù)來安排和部署，大家也可能通過一些媒體能看到，罪犯能夠在監(jiān)獄里面學(xué)習(xí)文化、法律和職業(yè)技能，表現(xiàn)好的罪犯可以回家探親，還可以減刑，還可以假釋等等這一系列措施主要目的就是要把監(jiān)獄建成一個(gè)改造人的場(chǎng)所，真正能夠使這些罪犯棄舊改新，回歸社會(huì)，做一個(gè)合格的公民。
三是監(jiān)獄是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要場(chǎng)所。試想一下，大家可能從媒體看到一些國(guó)外暴獄、鬧獄、發(fā)生大的騷亂等等一系列問題，應(yīng)該說監(jiān)獄的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。應(yīng)當(dāng)說這也是這些年來我們下了功夫，做了很多工作，保持我們?nèi)珖?guó)監(jiān)獄的穩(wěn)定。
所以監(jiān)獄另外一個(gè)職能的承擔(dān)或者說是另外一個(gè)特點(diǎn)就是要保持社會(huì)穩(wěn)定，這是在監(jiān)獄內(nèi)要保持社會(huì)穩(wěn)定，更多的是通過我們的努力，把罪犯改造好了，真正能夠在回歸社會(huì)之后成為一個(gè)守法的、合格的公民，不再重新犯罪，這才能更好地保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安，保持社會(huì)穩(wěn)定。
這三個(gè)特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)說是我們監(jiān)獄本身自有的一些特點(diǎn)，也是我們?cè)诎才挪渴鸨O(jiān)獄各項(xiàng)工作來講，圍繞這三方面來進(jìn)行各項(xiàng)工作安排、工作部署，這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)獄的職能，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，更好地回應(yīng)老百姓對(duì)監(jiān)獄的關(guān)注。

一直以來，監(jiān)獄因?yàn)槁毮芴厥?、?chǎng)地封閉等原因，顯得相對(duì)“神秘”，造成了公眾對(duì)監(jiān)獄工作不是太了解，再加上有些影視作品的渲染，使得公眾對(duì)我們監(jiān)獄產(chǎn)生了一些錯(cuò)覺，認(rèn)為監(jiān)獄在執(zhí)法過程中是不是存在貓膩，存在暗箱操作。其實(shí)，我們監(jiān)獄始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，公正文明執(zhí)法可以說是監(jiān)獄工作的“生命線”，也是社會(huì)關(guān)注的“聚焦點(diǎn)”。就大家都比較關(guān)心的減刑假釋工作來講，我們監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，完善罪犯提請(qǐng)減刑假釋工作程序?qū)嵤┘?xì)則。可以這么說，從減刑到庭審，需要經(jīng)過七個(gè)公示過程，也就是我們常說的“七榜公示”，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到公開、透明、公正。除此以外，我們還編制監(jiān)獄執(zhí)法“權(quán)力”、“責(zé)任”清單，建立健全“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的案件主辦責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)。為了保障罪犯合法權(quán)益，監(jiān)獄編制了執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，在罪犯計(jì)分考核、分級(jí)處遇、獎(jiǎng)懲處遇和提請(qǐng)減刑假釋等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，形成嚴(yán)格規(guī)范的條件標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕民警在執(zhí)法管理具體事務(wù)上的自由裁量權(quán)。
從警22年來，我切身感受到監(jiān)獄內(nèi)部管理和執(zhí)法水平不斷得到提升。如今，新任司法部黨組為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)監(jiān)獄工作改革指明了方向，我們一定會(huì)擼起袖子加油干，全力以赴貫徹落實(shí)監(jiān)獄工作治本安全觀。

社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)的減、假、暫就是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)際上大量的就是保外就醫(yī)，老百姓說減假保也是合理的，這項(xiàng)工作確實(shí)社會(huì)關(guān)注度比較高，一個(gè)是罪犯本人非常關(guān)注，家屬非常關(guān)注，社會(huì)非常關(guān)注，執(zhí)法機(jī)關(guān)非常關(guān)注，因?yàn)樗婕暗綄?duì)罪犯能不能及時(shí)有效地得到法律應(yīng)有的一些權(quán)利，會(huì)不會(huì)在我們監(jiān)獄里面變異甚至枉法，應(yīng)該說這是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
對(duì)司法部來講，對(duì)這項(xiàng)工作一直高度重視，特別是新一屆黨組組成之后，對(duì)監(jiān)獄整個(gè)刑罰執(zhí)行工作，特別是減假暫這項(xiàng)工作來講極其重視，反復(fù)研究，多次部署。剛才周生才警官介紹了基層的做法，都非常生動(dòng)、具體、鮮活。從部里面主要有四項(xiàng)措施：一是扎緊制度的籠子，應(yīng)當(dāng)說這是我們所有避免發(fā)生問題案件最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。這些年來，我們連續(xù)制定修改了《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》《關(guān)于深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，這些意見從制度層面堵住過去做法上的一些漏洞，真正能夠使我們這項(xiàng)制度能夠在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。在這里我也給大家介紹一下，我們?nèi)珖?guó)一年辦理減假暫案件大約60萬起，這60萬起辦案的質(zhì)量怎么樣？應(yīng)當(dāng)和制度規(guī)定也有直接的關(guān)系，這是我們采取的第一項(xiàng)措施。
二是深化獄務(wù)公開。主要圍繞這么幾個(gè)方面：一是所有涉及到監(jiān)獄的法律法規(guī)，包括制度規(guī)定全部公開，無論是對(duì)罪犯也好、對(duì)家屬也好、對(duì)社會(huì)也好，大家如果有興趣的話可以到司法部網(wǎng)站看到我們監(jiān)獄管理的一系列規(guī)定，包括有些很具體的。這個(gè)獄務(wù)公開就有利于罪犯了解他在監(jiān)獄接受改造、接受教育的情況，有了這個(gè)情況之后，能夠判斷出他自己處于一個(gè)什么樣的等級(jí)。說得通俗一點(diǎn)，如果一個(gè)罪犯的實(shí)際表現(xiàn)達(dá)到一定程度能不能減刑、能不能假釋他自己心里面就有數(shù)。因此，在這方面來講我們加大獄務(wù)公開力度，只有公開后才利于罪犯、利于家屬、利于社會(huì)監(jiān)督我們。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。每個(gè)監(jiān)獄都有駐所檢察室，這是人民檢察院派駐到監(jiān)獄主要履行法律監(jiān)督責(zé)任，特別是對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行過程中是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如果罪犯對(duì)某人減刑、假釋有異議可以反映，每個(gè)監(jiān)獄都有檢察院的舉報(bào)箱，都可以反映。而且我們?cè)诔绦蛟O(shè)計(jì)上，在罪犯減刑假釋過程中，第一關(guān)罪犯之間的班組、他的監(jiān)區(qū)內(nèi)部要先進(jìn)行評(píng)判，同時(shí)，在提到我們監(jiān)區(qū)專門也會(huì)有會(huì)議進(jìn)行研究，監(jiān)區(qū)執(zhí)行完后由監(jiān)獄進(jìn)行制定，當(dāng)然對(duì)重大、特殊有影響的由省級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)來制定，從程序來講是越來越明確，制度越來越嚴(yán)，某種程度上來講比過去的程序要更為復(fù)雜。
四是積極推進(jìn)信息化建設(shè)。剛才周警官介紹的應(yīng)當(dāng)說我們江蘇這方面做得是比較好的，特別是在各個(gè)監(jiān)獄，基本上來講監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，特別是減假暫基本上全部用信息化手段來解決，這樣就避免了一些人為因素的干擾，因?yàn)樗侨逃涗洝⑷塘艉?，這一塊也是下一步我們非常重要的工作點(diǎn)。因?yàn)橹挥行畔⒒蟛拍軌蚴刮覀儓?zhí)法過程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠?qū)崟r(shí)記錄下來反映它的全面情況。對(duì)于正確履行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)制度起到了技術(shù)、公正上的保障。

在監(jiān)獄民警花費(fèi)大量心血和精力改造下，有的罪犯曾經(jīng)是10年“癮君子”，現(xiàn)在是詞作者；有的曾經(jīng)好逸惡勞，現(xiàn)在成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)縫紉技術(shù)的能手；有的曾為惡鄉(xiāng)鄰，現(xiàn)在創(chuàng)辦多家公司并熱衷公益事業(yè)。監(jiān)獄民警真正做到了化腐朽為神奇，點(diǎn)頑石為金玉，真的是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。大家身處特殊環(huán)境、面對(duì)特殊對(duì)象、承擔(dān)特殊任務(wù),工作十分辛苦,有時(shí)還要面對(duì)各種危險(xiǎn)。改造罪犯成為守法公民的轉(zhuǎn)化過程是非常復(fù)雜與艱巨的工程，監(jiān)獄人民警察長(zhǎng)期處于備勤和加班狀態(tài)，充分運(yùn)用多樣化手段和綜合治理手段把罪犯改造成合格產(chǎn)品，而這些工作都是在大墻內(nèi)完成的，雖然耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間，但卻不被社會(huì)公眾所知曉，可能也是出于我們工作性質(zhì)的原因，因?yàn)槲覀兊囊粋€(gè)“高墻”、一個(gè)“電網(wǎng)”，我們的工作對(duì)象重點(diǎn)放在了監(jiān)內(nèi)的大量罪犯的身上，他們的吃穿用度，他們的日常生活，他們一日的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活所有的事情都由我們的民警共同承擔(dān)，他們的穩(wěn)定、他們的安全、他們的學(xué)習(xí)還包括他們能不能在回歸社會(huì)之后不再危害社會(huì)，我們把所有的心思都放在這上面了。也因?yàn)槲覀兊墓ぷ餍枰恍┘o(jì)律要求，有時(shí)候我們和自己的家人都不能談很多，可能需要保密，包括服刑人員的姓名、隱私要注意，可能社會(huì)公眾對(duì)我們不了解也是有這方面的原因，但是我們也希望社會(huì)公眾更多地了解我們，這樣才能理解我們、支持我們。有很多干警犧牲在了工作崗位上，比如說四川巴中監(jiān)獄湯洪林，就是一位認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。我們也希望社會(huì)公眾能夠多理解、多支持監(jiān)獄人民警察的工作，為這支忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民的隊(duì)伍點(diǎn)贊。 我們也呼吁社會(huì)的教育資源、社會(huì)的科技資源能夠充實(shí)到監(jiān)獄工作當(dāng)中來，讓我們共同來把這些需要我們幫助的群體教好、帶好，讓他們回歸社會(huì)。

監(jiān)獄人民警察從他自身的特質(zhì)上來講有幾個(gè)特點(diǎn)非常鮮明：一是忠誠(chéng)。從我們整個(gè)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展史，從當(dāng)前監(jiān)獄工作的發(fā)展過程以及下一步適應(yīng)工作、更好地開展，特別是落實(shí)好黨的十九大精神，我們監(jiān)獄系統(tǒng)忠誠(chéng)黨的事業(yè)、忠誠(chéng)監(jiān)獄事業(yè)，忠誠(chéng)地為社會(huì)輸送合格產(chǎn)品的特質(zhì)也非常鮮明。無論我們遇到多少困難，無論我們?cè)诓煌念I(lǐng)域，都要根據(jù)不同的時(shí)間、不同的時(shí)代要求，罪犯的不斷變化，以一份對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)之心全力以赴地做好工作。實(shí)際上我們對(duì)罪犯的結(jié)構(gòu)也好、行為特點(diǎn)也好做了很多分析，隨著時(shí)代的變化都在不斷地變化，我們絕不能用過去的老辦法去對(duì)待新的犯人，這樣效果不會(huì)好。之所以要這么做實(shí)際上我們?nèi)w監(jiān)獄民警抱著一種對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)監(jiān)獄事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度來開展工作。所以忠誠(chéng)的特質(zhì)應(yīng)當(dāng)說非常明顯。
二是奉獻(xiàn)。我們新中國(guó)監(jiān)獄工作可以說是一代一代人走過來的，在我們新中國(guó)監(jiān)獄工作初創(chuàng)之期，很多的民警為之而奮斗、為之而犧牲。改革開放之后，監(jiān)獄工作又發(fā)生一些新的變化，適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，應(yīng)當(dāng)說也做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近些年來，應(yīng)當(dāng)說隨著社會(huì)不斷的發(fā)展變化，監(jiān)獄奉獻(xiàn)的特點(diǎn)更為鮮明，為什么要這樣說呢？我舉幾個(gè)例子，當(dāng)我們闔家歡樂，都在吃團(tuán)圓飯、都在共度佳節(jié)的時(shí)候我們的監(jiān)獄民警都在崗位上堅(jiān)守；當(dāng)我們比較暢快地運(yùn)用現(xiàn)代化的交流手段，和朋友也好、和家人也好在聊天的時(shí)候我們的監(jiān)獄民警與外界是隔絕的，因?yàn)樗麄兊氖謾C(jī)不能帶進(jìn)去；當(dāng)我們家里面的一些重大活動(dòng)、孝敬父母各方面需要我們子女照顧的時(shí)候，我們很多監(jiān)獄民警全部都在工作崗位上。我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)監(jiān)獄民警的周工作時(shí)間都在60小時(shí)以上，所以說像他們平時(shí)加班加點(diǎn)這都屬于正常的。剛才我在和林警官聊天的時(shí)候，因?yàn)樗O(jiān)畢竟女同志比較多，我說新的二胎政策出來以后你們女警情況怎么樣？她如實(shí)反映情況，政策很好但是對(duì)我們來講執(zhí)行難度比較大，大家都有再生一個(gè)小孩的希望，但是在監(jiān)獄系統(tǒng)，在女同志里面必須排隊(duì)，為什么要這樣呢？因?yàn)榇蠹叶技猩『⒘吮O(jiān)獄誰(shuí)管？罪犯誰(shuí)管？所以這個(gè)特質(zhì)在監(jiān)獄系統(tǒng)、在監(jiān)獄人民警察身上是體現(xiàn)得非常非常之多的。而且我們做的工作不像社會(huì)面上的工作，有很多行業(yè)、很多部門，它是一種顯性的工作，社會(huì)面上都可以看到的，有一點(diǎn)光就能讓人看得到，但監(jiān)獄工作正好相反，這個(gè)特點(diǎn)我覺得非常明顯，也就是說我們“最美”之一就是奉獻(xiàn)。
三是公正。剛才我們的周警官、林警官都已經(jīng)介紹了很多基層鮮活的事實(shí)，無論從刑罰執(zhí)行監(jiān)獄管理的領(lǐng)域，無論她做教育改造的領(lǐng)域，這里面之所以要做這些工作，之所以要把工作做這么細(xì)，為了什么？為了讓每一個(gè)罪犯在監(jiān)獄里面得到公平的待遇，我們要盡最大努力教育好、改造好，最大的努力、最多的方法使他們回到社會(huì)以后不再危害社會(huì)，這也是我們重要的特質(zhì)，也是你所說的“最美”的標(biāo)準(zhǔn)之一。

社會(huì)治理就要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化，監(jiān)獄實(shí)際上來講按照現(xiàn)在的觀念來講也是社會(huì)治理的一個(gè)部分，盡管有它的特質(zhì)和特性，但是不能脫離整個(gè)社會(huì)治理的基本要求和步伐。總體來講，我們要把建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為我們的總體目標(biāo)，在參與社會(huì)治理過程中要發(fā)揮更大的作用，下一步需要我們著力抓好的工作。
一是法治化。真正使我們的監(jiān)獄各項(xiàng)工作能夠在法治的引領(lǐng)和指導(dǎo)下依法依規(guī)更好地做好工作，這是社會(huì)發(fā)展的需要，也是廣大人民群眾的需要，更是我們教育管理對(duì)象的需要。因?yàn)榉ㄖ问且粋€(gè)前提，法治的最基本就是平等、公開，所以這是我們下一步的思路性的考慮。
二是專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)說這些年來我們整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)，圍繞教育改造罪犯積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是隨著新時(shí)代的到來，我們還有很多工作不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我們還有很多理念不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我們還有很多方法不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的變化。
下一步，我們?cè)O(shè)想監(jiān)獄要更好地推動(dòng)它的社會(huì)化。因?yàn)楸O(jiān)獄相對(duì)封閉，但實(shí)際上從監(jiān)獄的功能來講，監(jiān)獄的罪犯終究要回到社會(huì)，一方面來講有它的封閉性，另外還要逐步推進(jìn)監(jiān)獄的社會(huì)化。比如要大量引進(jìn)社會(huì)的教育資源、培訓(xùn)資源，使罪犯能夠在監(jiān)獄里面得到教育和培訓(xùn)，能夠掌握一技之能，出來以后不再違法犯罪。同時(shí)，我們要更好地向社會(huì)開放監(jiān)獄，包括人大代表、政協(xié)委員的視察，包括罪犯家屬、親屬的開放，包括對(duì)媒體開放，這樣的話讓社會(huì)更多地了解。同時(shí)，這也是一個(gè)非常有效的方式，避免罪犯在監(jiān)獄服刑期間與社會(huì)的隔離度太多、太強(qiáng)，不利于他出來以后適應(yīng)社會(huì)。所以這方面是我們工作的一個(gè)著力點(diǎn)。
再一個(gè)考慮就是智能化，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技的進(jìn)步和發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段更好地把握犯罪規(guī)律、犯罪原因、犯罪改造的基本手段，犯罪改造的評(píng)估，以及重新犯罪的各種評(píng)估機(jī)制，只有運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段才能提升我們工作的效率，提升我們工作的科學(xué)化水平，更好地把這項(xiàng)工作能夠上一個(gè)新的臺(tái)階，上一個(gè)新的檔次。
我們下一步圍繞這四個(gè)方面還要做很多的努力，也相信這些措施實(shí)施之后，我們的監(jiān)獄管理水平，我們監(jiān)獄的文明程度，我們對(duì)罪犯的權(quán)益保障，以及社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄的了解程度會(huì)達(dá)到一個(gè)更高的水平。