这是2024年12月20日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克拍摄的第三届吉尔吉斯斯坦人民大会会议现场

文/孙壮志

编辑/吴美娜

　　吉尔吉斯共和国（简称吉尔吉斯斯坦）与邻国的边界问题近期迎来历史性转折点。总统扎帕罗夫2024年12月20日在第三届吉尔吉斯斯坦人民大会会议上说，该国已分别完成同乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦边界问题的谈判。“如今，边境所扮演的角色正在从国家分界线转变为开展合作和实施联合项目的平台。”扎帕罗夫表示，解决边界问题是确保边境地区稳定和发展的重要一步。

　　1月8日，吉尔吉斯斯坦总理卡西马利耶夫与乌兹别克斯坦总理阿里波夫、塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达在三国交界处就加强合作举行会谈。三方指出，本次会谈在三国总统此前就国家边境线问题达成的协议框架内举行，旨在加强国家间合作和区域一体化。

　　显然，借边界问题的解决，与周边国家建立稳定的睦邻关系，有助于为经济发展和跨境合作创造良好的地区环境，对吉尔吉斯斯坦这样一度有着“中亚最动荡国家”称号的内陆国家意义重大。

几十年风云动荡难消歇

　　吉尔吉斯斯坦是位于中亚东北部的内陆国家，北部和东北部接壤哈萨克斯坦，南邻塔吉克斯坦，西南毗连乌兹别克斯坦，东南和东面与中国接壤，领土面积19.99万平方公里，边界线全长4503公里。

　　该国自然环境较恶劣，境内多山，平均海拔2750米，90%领土在海拔1500米以上；人口约720万（2024年1月）；矿产种类较丰富，蕴藏量可观，但缺少石油、天然气等战略资源，产业结构较单一，经济以采矿业和农牧业为主。

　　1991年独立后，吉尔吉斯斯坦曾怀揣成为“中亚瑞士”的抱负，但却先后经历多场政治动乱，国家发展因此受挫，对外交往也不稳定，被视为“中亚最动荡国家”。

　　很长一段时间里，吉尔吉斯斯坦国家治理水平低下，普通民众生活艰难，失业率居高不下，有近100万年轻人出国打工。近几年虽然经济有一定增长，但过于依赖矿产和原料的开采和出口，又遭遇恶性通货膨胀冲击，发展亦不乐观。

　　内部争斗影响了吉尔吉斯斯坦对外经济交往，特别是与中亚邻国的关系。吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦的边界长期存有争议，跨境犯罪问题比较猖獗，不仅影响了社会稳定，还对国家安全造成冲击。

　　比如吉尔吉斯斯坦虽然与阿富汗不接壤，但由于边界管控不力，来自阿富汗的非法武装人员上世纪末越境进入吉尔吉斯斯坦的巴特肯山区，毒品走私等跨国犯罪活动更是屡禁难绝。另外，境内外极端势力相互呼应，对边界安全和政治稳定造成很大威胁。

　　总体上看，吉尔吉斯斯坦建设现代民族国家过程中遭遇的困难，与自身经济基础薄弱、民族宗教关系复杂、国内地区之间矛盾难以克服等因素有关，也受到政局不稳定、大国地缘政治博弈的影响。

　　各种政治势力的纷争和严重的腐败问题引起民众强烈不满，最终酿成大规模动乱，并多次导致政权发生非正常更迭。虽然该国一度将总统制改成议会制，希望能够平衡国内各种政治力量的关系，避免尖锐的政治对抗，但此举未能真正解决问题，政治斗争因此一直没有停止。

与多国边界问题成因复杂

　　吉尔吉斯斯坦独立后，需要与邻国尽快解决边界问题，为建立正常的国家关系打下基础。

　　吉尔吉斯斯坦与中国之间边界线长度为1100公里，谈判较为顺利，双方国界协定于1996年7月签订，解决了大部分边界问题，随后两国又于1999年签署《中吉国界补充协定》，基本解决了剩余问题。2002年5月，中吉两国再次签订协议，就有争议的山区土地归属达成共识。此外，涉及第三国的国界交接点协定也顺利签署，勘界工作有序完成。

　　吉尔吉斯斯坦与三个中亚邻国的边界谈判则经历了不少波折，有的边界争议持续了较长时间。吉与中亚邻国的边界形成于苏联时期，有很强的行政命令和主观随意色彩，加上跨界民族比较多，边界管理一直存在较大困难，也给划界增添了极大复杂性。吉与哈萨克斯坦边界线有1200多公里，双方的谈判时断时续，到2017年12月25日才由两国领导人正式签署边界协议，遗留问题从法律角度获得全面解决。

　　吉与乌、塔两个中亚邻国的关系则非常复杂，吉乌两国有1378公里共同边界，两国独立后围绕边界纠纷难以正常解决，乌方立场强硬。

　　吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间的边界线虽然只有972公里，而且自2002年起就开始就划定边界问题展开谈判，但进展缓慢，只有682公里先确定下来，290公里存有争议，成为造成两国关系紧张的主要因素，两国经常因此发生大大小小的武装冲突。最严重的边境冲突发生在2022年9月，导致数十人死亡，上百人受伤。

　　吉与乌、塔交界的费尔干纳地区人口稠密，曾经是比较富庶的农业地区，但随着自然条件的退化和人口快速增长，逐渐成为经济落后地区，加上宗教氛围浓厚，管理薄弱，民族纠纷经常发生。为便于管理，苏联时期三个共和国曾交换一些边境村落的管辖权，使得独立后出现了不少“飞地”，给划界带来很大难度。

　　乌兹别克斯坦2016年在米尔济约耶夫总统执政以后，开始重视与中亚邻国改善关系，到2017年吉、乌两国签署边界协议，85%的边境线被划定，其余争议地区双方决定通过谈判逐步解决。2022年，吉、塔发生边界冲突，引起国际社会广泛关注，双方为避免矛盾升级，一致同意加紧推动边界谈判进程。

内外因素共促发展新机遇

　　近两年来，在吉尔吉斯斯坦政府的努力下，边界问题得到快速解决，其与乌、塔的双边定期会晤也取得积极成果。

　　“吉尔吉斯斯坦自国家独立以来一直奉行和平政策，以建设性的态度解决边界问题。”吉总统扎帕罗夫2023年5月在中国西安举行的首届中国-中亚峰会上说。他强调，吉尔吉斯斯坦已与中国和哈萨克斯坦成功完成了边界划定。“目前，我们正与乌兹别克斯坦同事积极合作以完成划界工作。同样地，我们将本着睦邻友好精神完成与塔吉克斯坦边界的工作。”

　　2022年11月，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦共同宣布已通过谈判全部解决边界争端。2023年1月27日两国领导人交换了勘界文书。同年5月29日，双方政府代表团在乌兹别克斯坦撒马尔罕正式签署两国边界划分的法律文件。此外，还举行了双方工作组的会晤以及共同划界委员会的首次会议，边界问题得到圆满解决。

　　2024年12月4日，吉、塔两国政府代表团会晤后宣布，双方就所有边界线的划定已达成一致，开始启动最终划界文件的起草进程。

　　2025年1月8日，吉、乌、塔三国总理举行会晤。三国总理会后表示，此次会谈将决定该地区未来几十年的命运。日后举行的元首会晤将为发展国家间睦邻友好关系和多方面伙伴关系作出贡献。

　　历史性转折点的诞生，是相关各方共同努力的结果，同时，也与地区和国际形势的变化息息相关。首先还是国内因素的作用，新形势下各国更加重视睦邻友好，希望为政局稳定和经济发展创造更加良好的条件。其次是外部力量的积极推动，作为中亚国家的近邻和伙伴，中国、俄罗斯积极促进地区的和平，欢迎各方通过谈判解决边界争端。第三是共克时艰的需要，国际安全形势和经济环境的恶化，让中亚国家意识到摒弃前嫌、联合自强的重要性，加强了地区协作。三国在贸易、物流、文化等领域具备巨大合作潜力。发展跨境、跨区域合作将进一步推动国家间交流。

　　边界问题的顺利解决，预示着中亚国家朝着相互协作、自主发展的方向稳步前行，坚持独立的外交方针，认识到自己的事情还是要靠自己的努力来解决，会更加坚定地走适合国情的发展道路，坚决反对西方干涉本国和本地区事务。几个月前，扎帕罗夫接受俄罗斯记者采访时曾表示，西方国家无权指点吉尔吉斯斯坦与俄罗斯及独联体国家的合作关系。

　　有分析认为，这一表态不仅彰显了吉国独立自主的外交立场，更揭示了其在复杂国际局势中的艰难抉择。除了与俄罗斯保持良好关系外，吉尔吉斯斯坦还积极拓展与其他国家的合作空间。近年来，该国与欧盟签署了合作协议，并加强了同其他独联体成员国之间的经贸往来。这种多边友好外交，为吉尔吉斯斯坦赢得了更多发展空间，也有助于其边界问题的解决。

　　此外值得一提的是，多年来吉尔吉斯斯坦积极参与各种地区性多边机制，这对于其解决与邻国争端也起到积极作用。

　　2001年成立的上海合作组织及其前身“上海五国”，关注边境地区的军事互信，同时打击跨国犯罪活动，成员国在维护地区稳定、实现共同发展方面开展合作，吉尔吉斯斯坦与所有邻国都是该组织的创始成员。同时，吉尔吉斯斯坦还参加了俄罗斯主导的地区机制，与中亚各国领导人经常性举行非正式会晤，在多边框架内开展更多互动。

　　目前看，吉尔吉斯斯坦正迎来一个新的发展契机。扎帕罗夫在2025年新年贺词中特别表示，2025年，吉尔吉斯斯坦将继续吸引外资，促进科学、教育、数字技术和绿色经济等领域发展，创造新的就业机会，提高民众收入。

　　（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员）