这是2021年8月9日在英国伦敦市中心拍摄的一处电动滑板车租赁点

文/《环球》杂志记者 赵修知（发自伦敦）

编辑/马琼

　　新上台不久的英国工党政府近期陆续宣布一系列旨在促进可再生能源发展的新政策，试图为英国的绿色发展注入强心针。这其中，就包括雄心勃勃的“屋顶革命”——计划在英国各地大幅扩大家用太阳能电池板的安装；政府还计划在英格兰东部建设3个大型太阳能农场。同时，陆上风电开发禁令也宣布取消；英国政府还将在苏格兰成立国家清洁能源公司“英国能源公司”（GB Energy），在五年议会任期内获得83亿英镑（约合108亿美元）的资金支持。

　　事实上，英国过去几年在可再生能源的开发和普及方面取得了显著进展，但业内人士指出，面对气候变化带来的长期挑战，英国在基础设施升级、优化规划审批和加大投资等方面仍需加足马力。

绿色发展进步明显

　　过去十年间，英国可再生能源发展迅速。英国国家电网的数据显示，在截至2024年7月的12个月里，可再生能源在英国能源结构中的占比约为41.8%，具体为风能30%、生物质能6%、太阳能4.5%、水电1.3%。而在2014年，可再生能源在英国能源结构的占比仅为10.7%。

　　这其中，英国的风力发电，尤其是海上风电，处于世界领先地位。英国商业贸易部的数据显示，英国是全球第二大、欧洲第一大海上风电市场，目前英国已全面投入运营装机容量近14吉瓦（GW）的海上风电，比2012年增加了4倍。北海沿岸的大型海上风电场为全国提供了大量清洁电力。

　　英国可再生能源的长足进步，离不开英国政府长期对清洁能源的重视和政策的大力推动。

　　在此前保守党执政时期，英国政府为推动清洁能源发展，积极施行一系列政策和措施。2019年，英国新修订的《气候变化法案》生效，正式确立英国到2050年实现温室气体“净零排放”目标。英国由此成为世界主要经济体中率先以法律形式确立这一目标的国家。2020年，英国政府推出一项规模达120亿英镑的绿色工业革命计划，计划涵盖清洁能源、交通、自然和创新技术等领域，加速了绿色转型进程。

　　此外，英国坐拥世界一流的大学和科学实验室，英国学术界强大的科研创新能力，以及和企业之间的紧密合作也发挥了重要作用。英国在海上风电、碳捕集与封存（CCS）以及氢能技术等方面均处于世界领先地位。

　　伦敦作为全球金融中心之一，在绿色金融和气候投资领域也具有重要影响力。2022年，英国的绿色债券发行量超过300亿英镑，显示出强劲的增长势头。英国政府还通过发行主权绿色债券，为绿色发展项目提供资金。

电网基础设施短板凸显

　　尽管业界对于新政府一上台就宣布一系列利好政策表示欢迎，但仍有业内人士对这些政策的实施效果及后续影响表示担忧。

　　电网接入困难是最受行业诟病的一点。为有效整合并管理大规模可再生能源的并网接入，需要英国的电网基础设施进行大规模扩建和改造。

　　目前在英国，无论是一些大型项目想要接入全国性的电网，还是一些规模较小的项目接入区域性的小型电网，等待时间都很长。据英国媒体报道，一些申请人甚至被告知，他们必须等待长达15年，等到基础设施升级到他们能够安全加入的水平。

　　英国国家电网客户连接主管罗伊辛·奎因解释说：“电网接入过程最初是为少数大型发电项目设计，而今天它要处理大量来自各种小型绿色项目的申请，不堪重负。”

　　英国议会的一份报告显示，目前排队等待接入电网的发电量是实现政府2035年能源系统脱碳目标所需发电量的两倍多。清洁电力无法接入电网，可能使脱碳目标难以实现。

　　电网咨询公司Roadnight Taylor的专家尼基·皮林格表示，多年来缺乏有远见的规划和资金不足是造成这一问题的主要原因。她说：“过去几十年里，我们的电力基础设施缺少具有前瞻性的大规模投资，跟不上当前可再生能源发电的扩张水平。”

　　以风力发电为例，据《卫报》估算，如果要充分利用风力发电，那么到2030年，需要安装的电力基础设施的规模，将相当于过去30年间安装总量的5倍之多。

　　基础设施方面还同时面临另一大挑战，即，英国最具优势的风电项目集中在北部苏格兰地区，而用电需求最大的是经济发达、人口众多的英国南部的英格兰地区，尤其是东南角。此前规划的输电线路的容量和布局不足，导致可再生能源产生的电力无法被高效输送到需求中心。

　　据英国天空新闻频道报道，由于电缆容量不够，当风力很强时，目前的电缆存在因超负荷而损坏的风险，英国国家电网公司不得不要求风力发电站关闭部分发电机，以确保电缆安全。

审批复杂致大量项目夭折

　　英国可再生能源领域面临的另一个重大挑战是规划和监管存在问题。虽然可再生能源发展得到广泛的政治支持，但其规划和监管框架复杂且耗时。由于对环境影响评估的严格要求、公众咨询的广泛参与和当地社区的反对，不少项目被严重延误或者不得不增加成本。

　　同时，英国各地的政策规划存在较大差异，开发商遇到的阻力和挑战也不尽相同。这种不一致性给开发商造成困扰并加大了项目实施的难度，进而影响到可再生能源的整体发展速度。

　　今年6月，能源行业研究机构Cornwall Insights发布最新统计数据称，过去5年，英国约三分之二的可再生能源项目未能落地——2018年至2023年期间，提交审议的项目中有高达63%遭遇到以下情况之一：未得到规划许可、申请被撤回、申请到期，另有18%的项目被要求退回修改，只有20%的项目在等待规划决定或者准备开工。

　　研究人员表示，项目成功率低一定程度上是因为投机性申请的激增——开发商为同一个项目提交了多个计划，起因是他们猜测不是每个申请都会成功。

　　然而，不断增加的项目申请让规划审批系统压力倍增。来自可再生能源行业团体RenewableUK的内森·贝内特说：“英国各地都面临着资源短缺的挑战，他们缺乏能够及时并快速处理规划许可的人才。”

　　此外，可再生能源项目往往需要长周期的投资和规划，但近年来英国遇到诸多政治与经济变动，如“脱欧”、保守党领导层的频繁更迭、工党上台之后可能推出新政策，加之政府在补贴和采取激励措施方面存在不确定性等，均影响到投资者和项目开发商的信心。

投资不足“拖后腿”

　　研究机构“彭博新能源财经”（BNEF）的数据显示，2023年，英国为能源转型投资高达739亿美元，为全球第四大清洁能源投资国。但BNEF表示，要实现到2050年实现净零排放的目标，英国仍需要加快对能源转型的投资。

　　当前，英国在电网基础设施上的投资不足，导致许多可再生能源项目面临高昂的接入费用和电力传输限制。缺乏足够的基础设施投资不仅增加了项目的运营成本，还延长了项目的实施时间，拖延了可再生能源的整体发展。

　　与此同时，因大型可再生能源项目前期投入大且回报周期长，私人投资者更倾向于选择风险较低的投资机会。政府政策反复“横跳”、规划和审批流程复杂等则增加了投资的不确定性和成本，进一步影响了私人资本进入。

　　专门从事太阳能投资的NextEnergy Capital公司英国投资主管罗斯·格里尔表示，投资者希望政府能够展现出对清洁能源未来发展的“坚定承诺”，即提供一个稳定且可预测的政策环境，降低短期竞选活动和阶段性决策的影响。

　　此外，波士顿咨询集团对全球1600多个项目进行比较后发现，英国的基础设施项目投资成本远高于法国、德国和西班牙等国。

　　英国公共政策研究所和绿色金融研究所此前发布的一份报告称，为实现净零排放目标，除英国气候变化委员会建议的总额4000亿英镑的全经济投资外，2030年至2050年间，每年还需额外增加500亿至600亿英镑用于绿色投资。