粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一。圖為生機(jī)勃勃的深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)。深圳特區(qū)報記者 何龍 攝
早春二月，珠江兩岸生機(jī)盎然，南海之濱萬象一新。
牛年首個工作日，恰逢中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布兩周年，這是一個意頭，更是一種鞭策。
這里是中國改革開放得風(fēng)氣之先的地方，是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一。
兩年間，從中央到廣東，一系列支持大灣區(qū)建設(shè)的政策舉措相繼出臺，香港、澳門和內(nèi)地的大灣區(qū)城市加速融合發(fā)展，一個發(fā)展?jié)摿o限、想象空間巨大的世界級活力灣區(qū)已雛形顯現(xiàn)。
潮起大灣區(qū)，風(fēng)勁好揚(yáng)帆。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。深圳，則是這一戰(zhàn)略棋局上的重要落子。去年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上再次對深圳諄諄期勉：“積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?！?/p>
兩年來，作為大灣區(qū)核心引擎，深圳旗幟鮮明把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為新時代改革開放的“綱”，在“一國兩制”方針和粵港澳合作框架下，深入對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能,成立專門機(jī)構(gòu)深圳市委大灣區(qū)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并充分發(fā)揮其與建設(shè)深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的“雙區(qū)”驅(qū)動、政策疊加優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)核心引擎功能，攜手港澳和灣區(qū)其他城市共同打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。
引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，“強(qiáng)身增肌”提升輻射帶動能力
把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的示范，是習(xí)近平總書記一直以來的深厚期許。
大灣區(qū)之“大”，是經(jīng)濟(jì)體量大、綜合實(shí)力強(qiáng)，是真正成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。
作為大灣區(qū)核心引擎，深圳努力體現(xiàn)“大的樣子”、展現(xiàn)“強(qiáng)的水平”，不斷“強(qiáng)身增肌”，引領(lǐng)和推動大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)向縱深發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。
引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深圳必須成為全方位綜合性發(fā)展的“全能冠軍”。
2020年深圳經(jīng)濟(jì)“年報”顯示，盡管遭遇疫情大考，深圳2020年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)2.77萬億元，全年增長3.1%，增速在國內(nèi)一線城市中位列第一，在大灣區(qū)各城市中領(lǐng)跑，經(jīng)濟(jì)體量躋身亞洲城市前五。
逆勢中的倔強(qiáng)生長鼓舞人心，增長中的質(zhì)量底色令人欣喜，來自企業(yè)等市場主體的堅(jiān)定信心彌足珍貴。
深圳經(jīng)濟(jì)從疫情影響中走出的這個“V”型反轉(zhuǎn)先行曲線，顯示的是經(jīng)濟(jì)有韌性、市場有活力、發(fā)展高質(zhì)量。
深圳先行示范區(qū)建設(shè)，讓深圳如虎傅翼。瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五大戰(zhàn)略定位發(fā)力，深圳鉚定近中遠(yuǎn)三個階段發(fā)展目標(biāo)——
到2025年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例；到本世紀(jì)中葉，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
2035年實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”、比全國提前15年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“硬實(shí)力”，是深圳引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的信心底氣。
引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深圳必須發(fā)揮科技創(chuàng)新這一最大優(yōu)勢，加快大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和國際科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)，助推大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”到“世界灣區(qū)”的轉(zhuǎn)型。
2020年，深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.93%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長2.3%，國家級高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.85萬家，國內(nèi)專利授權(quán)量增長30%以上，PCT國際專利申請量增長15%以上。
光明科學(xué)城，綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)正全面加快，綜合粒子設(shè)施、腦解析與腦模擬、合成生物學(xué)等一批大科學(xué)裝置正在加速建設(shè)；河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，5方面先行先試政策落地，國家藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心、國際量子研究院等130多個科研平臺和項(xiàng)目落地實(shí)施；南山高新區(qū)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、量子通信等眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集；西麗湖科教城，升格為部省市共建平臺，將建設(shè)國家技術(shù)專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，布局高水平創(chuàng)新孵化器和共性技術(shù)服務(wù)平臺；鵬城實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)集聚各類人才2000多人，建成運(yùn)行鵬城云腦等大科學(xué)裝置；國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心獲批建設(shè)，一批“卡脖子”關(guān)鍵問題正在被集中力量攻克……
創(chuàng)新活力四射、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新生態(tài)鏈優(yōu)化完善，是深圳引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。
引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，深圳必須實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級，加速打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
加快培育、引進(jìn)代表未來發(fā)展方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深圳創(chuàng)新實(shí)施“鏈長制”，精準(zhǔn)推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、連鏈、延鏈，深入實(shí)施“5G+8K+AI+云”新引擎戰(zhàn)略，打造出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四路縱隊(duì)”，形成經(jīng)濟(jì)增量以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主、三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主等“三個為主”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
不斷培育壯大的新增長點(diǎn)，更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是深圳引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基底。
構(gòu)建開放新格局，加速“軟硬”聯(lián)通規(guī)則銜接
風(fēng)從海上來。
要成為一流必須對標(biāo)一流，在與最高最好最優(yōu)最強(qiáng)跟跑、并跑中超越強(qiáng)者、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，在與世界一流的交流互鑒中創(chuàng)造一流、成為一流、引領(lǐng)潮流。
大灣區(qū)之“灣”，是向海而生，是開放包容，是與國際對接，是競逐世界舞臺。
在一個國家、兩種制度、三個法域和關(guān)稅區(qū)、流通三種貨幣的條件下，實(shí)現(xiàn)跨境協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域深度合作，是“一國兩制”偉大創(chuàng)舉的具體實(shí)踐，在國際上沒有先例。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心要義就是要破障前行，突圍而出，通過在制度層面進(jìn)一步深化合作，優(yōu)化投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放格局，共創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐，將“制度之異”變成“制度之利”。
如果說粵港澳大灣區(qū)是新時期國家構(gòu)建對外開放新格局的“創(chuàng)新試驗(yàn)場”，“深-港極點(diǎn)”就是推動規(guī)則銜接的“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，前海、河套則是 “先行啟動區(qū)”。
在粵港澳大灣區(qū)的全新坐標(biāo)系下，一系列圍繞金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大膽試驗(yàn)正在前海有序推進(jìn)：
便利港澳投資者開辦企業(yè)的“深港通注冊易”“深澳通注冊易”，從前海試點(diǎn)向全市推廣；對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度集成創(chuàng)新出臺若干措施，去年推出加強(qiáng)與港澳專業(yè)資格互認(rèn)等90項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；在金融創(chuàng)新和金融科技等領(lǐng)域試點(diǎn)“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，首批創(chuàng)新應(yīng)用去年正式公布。2021年，前海還將繼續(xù)推出包括深港服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對港開放等深港合作的八方面試驗(yàn)。
在與前海東西呼應(yīng)的河套深港科技創(chuàng)新合作，圍繞科技體制機(jī)制的創(chuàng)新突破也在加速上演：
對接國際先進(jìn)科研規(guī)則，深港科創(chuàng)“政策包”在科研項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化孵化、人才引進(jìn)等方面提出24條舉措；提出選題征集制、團(tuán)隊(duì)揭榜制、定期評估制、項(xiàng)目經(jīng)理制等科研管理6大創(chuàng)新機(jī)制；香港高校、國內(nèi)國際高端科研企業(yè)集聚發(fā)展，對接和落地項(xiàng)目共132個……
前海、河套，和正在推進(jìn)的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，在深圳河一河兩岸串珠成鏈，成為打破要素自由流動障礙和制度軟環(huán)境落差，全面對接國際化高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，形成全方位開放新格局的“微型試驗(yàn)場”。
在深圳，規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”正在各領(lǐng)域產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”——
攜手周邊，深圳加快打造國際一流營商環(huán)境。堅(jiān)持將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，持續(xù)出臺“營商環(huán)境20條”、建設(shè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動方案、2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單等政策，今年還將出臺營商環(huán)境改革4.0版政策。特別是利用科技賦能智慧政務(wù)，“i深圳”上線服務(wù)事項(xiàng)超過7000項(xiàng)，在全國率先推出區(qū)塊鏈電子發(fā)票，累計(jì)開票量超2500萬張。同時，進(jìn)一步聚焦打造與港澳接軌的高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，去年面向社會發(fā)布粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深圳指引，出臺支持社會力量參與粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的意見，推動出臺港澳高層次人才、急需緊缺人才落戶制度，對大灣區(qū)高級人才實(shí)施個人所得稅優(yōu)惠，全力打造利好港澳投資者參與“雙區(qū)”建設(shè)的政策環(huán)境。
強(qiáng)化協(xié)同，深圳促進(jìn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新更緊密務(wù)實(shí)合作。搭建港校優(yōu)勢學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群，引入香港高校創(chuàng)新項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)港澳科技成果在光明科學(xué)城等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合，創(chuàng)新資源面向港澳開放共享，“資金過河、科研設(shè)備入境關(guān)稅優(yōu)惠”等困難正逐個破解；
突破創(chuàng)新，深圳推動金融市場互聯(lián)互通?！吧罡弁ā崩塾?jì)交易金額去年年底已近24萬億元人民幣，市場開放和跨境合作不斷拓展，金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)北上“理財(cái)通”，金融專才資格實(shí)現(xiàn)三地互認(rèn)；
……
圍繞服務(wù)和促進(jìn)規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”，一系列基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”也加快上馬。
推進(jìn)大灣區(qū)世界級機(jī)場群建設(shè)，深圳開工建設(shè)機(jī)場第三跑道，開通澳門、香港跨境直升機(jī)服務(wù)；
加快大灣區(qū)軌道交通建設(shè)，深汕鐵路年初已開工，深茂鐵路預(yù)計(jì)2025年通車，深惠城際、穗莞深城際等多條城軌規(guī)劃建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”；
完善港口群功能布局，“粵港澳大灣區(qū)組合港”首個試點(diǎn)項(xiàng)目“深圳蛇口-順德新港組合港”去年啟動，“陸?？砧F”立體化物流網(wǎng)絡(luò)正在打造；
皇崗口岸重建項(xiàng)目啟動，蓮塘/香園圍口岸建成開通，深圳灣口岸啟動24小時通關(guān)；媽灣跨海通道、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心、港深西部快軌等重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程加快推進(jìn)；深港口岸經(jīng)濟(jì)帶、沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)、粵港澳游艇旅游自由港等合作平臺建設(shè)加緊謀劃……
一系列基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”提速，如有力的羽翼，助推大灣區(qū)振翅高飛。
2020年，深圳進(jìn)出口總額同比增長2.4%，出口實(shí)現(xiàn)內(nèi)地城市“28連冠”。這扇改革開放的“窗口”，仍在越開越大。
“窗口”外，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局， “窗口”內(nèi)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成。
借助實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的東風(fēng)，深圳正在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上更多先行先試，加速推動規(guī)則銜接、機(jī)制對接，發(fā)揮鏈接世界、輻射內(nèi)陸的獨(dú)特功能，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、鏈接國內(nèi)國際兩個循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，助力“灣區(qū)通”“灣區(qū)融”
去年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）將深圳-香港-廣州三個城市“捆綁”在一起，把它們帶到國際科技舞臺上展示“肌肉”。深港廣集群獲得2020年“全球最具活力科技集群”第二名，僅次于東京-橫濱集群，超越加州圣何塞-舊金山集群。
如今在大灣區(qū)，這樣的“捆綁”十分常見?！半p子城”“都市圈”“經(jīng)濟(jì)帶”，正在突破行政區(qū)劃限制，越來越多地成為新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方式。
大灣區(qū)之“區(qū)”，是區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作，是充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能布局，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升區(qū)域整體競爭力。
助力“灣區(qū)通”“灣區(qū)融”，除了做好深港合作大文章，做大做強(qiáng)港深這一極，深圳還積極融入廣東“一核一帶一區(qū)”，著力打造開放“大平臺”、交通“大體系”、經(jīng)貿(mào)“大網(wǎng)絡(luò)”、灣區(qū)“大市場”。
向西，廣深“雙城聯(lián)動，比翼雙飛”，正在演繹超大規(guī)模和高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙城記”；向東，與汕頭簽署深度協(xié)作框架協(xié)議，推動“核+副中心”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加速形成；向北，全面加強(qiáng)與韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)等城市生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作。借力深中通道建設(shè)，深圳與珠海、中山、江門等互動頻頻，促進(jìn)珠江口東西岸融合發(fā)展；與周邊城市“抱團(tuán)”，深圳攜手東莞、惠州、河源、汕尾高起點(diǎn)打造4萬億級深圳都市圈……
區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局上，也體現(xiàn)在人員往來、生態(tài)治理、社會民生方方面面。
在深創(chuàng)業(yè)的香港青年馬楚力，常常上午在深圳開會，中午去東莞工廠，下午到廣州見客戶，晚上回到香港參加晚宴；在深港青年夢工場里，各類創(chuàng)客平臺、人才驛站中隨處可見聚精會神研發(fā)項(xiàng)目的港澳年輕人。深圳已連續(xù)5年開展粵港澳大灣區(qū)青年實(shí)習(xí)計(jì)劃，去年出臺的進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展“18條”，推動港澳居民在民生方面享有深圳“市民待遇”，吸引著更多港澳年輕人北上工作、灣區(qū)生活。
不止如此，深圳正多措并舉推動大灣區(qū)加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
積極打造生態(tài)防護(hù)屏障，加強(qiáng)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境合作交流，共同商議大氣、水、海洋等議題，推進(jìn)界河污染治理、飲用水源保護(hù)、臭氧聯(lián)防聯(lián)控；
推動擁有港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格人士在深執(zhí)業(yè)，與香港大學(xué)等合作建立與國際接軌的?？漆t(yī)師培養(yǎng)體系，加快國際前沿藥品先行先試，引進(jìn)超過30家名醫(yī)診所在深開辦香港名醫(yī)診療中心；
加快與香港高校合辦高等教育，深圳大學(xué)等廣東21所高校今年將招收香港中學(xué)文憑考試學(xué)生；
在服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)公務(wù)員專項(xiàng)招錄中，深圳專門設(shè)置5個定向港澳選拔職位，面向港澳居民公開招聘。
在世界夜景衛(wèi)星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，璀璨的燈光已連成一片。這里是新發(fā)展理念的集中展示，是我國參與全球競爭的最前沿，在這片昂揚(yáng)奮進(jìn)的土地上，“一國兩制”正煥發(fā)出更強(qiáng)大生命力。
牛年新春借牛氣！
從粵港澳大灣區(qū)到深圳先行示范區(qū)，再到綜合改革試點(diǎn)，一年一個重大利好，一年一重新任務(wù)新使命。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開啟新40年的重要節(jié)點(diǎn)，在“兩個一百年”交匯的重要時間窗口，深圳正再揚(yáng)“拓荒?！本?，用加快“雙區(qū)”建設(shè)的實(shí)績來開啟新一年、新五年、新未來，將多重國家戰(zhàn)略交匯的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，在新時代新征程續(xù)寫更多“春天的故事”、創(chuàng)造新的更大奇跡，讓大灣區(qū)的核心引擎，馬力全開，動能澎湃，推動粵港澳大灣區(qū)這艘巨艦駛向世界一流灣區(qū)這個更遼遠(yuǎn)、更光輝的明天。（記者 崔霞）
