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????新華網(wǎng)北京11月6日電（記者 屈紹輝）6日中國證監(jiān)會宣布，將完善新股發(fā)行制度重啟新股發(fā)行。證監(jiān)會相關負責人表示，此次改革重點圍繞解決巨額資金打新、簡化發(fā)行審核條件、強化中介機構責任、加大投資者合法權益保護等事項，這是新股發(fā)行體制改革的進一步深化，朝著股票注冊制改革的方向又邁出了堅實的一步。

????新股發(fā)行承銷制度五方面完善

????該負責人表示，為解決目前新股發(fā)行承銷存在的突出問題，本次完善新股發(fā)行承銷制度作出了有針對性的安排，主要包括以下五個方面：

????一是針對巨額資金打新問題，對新股發(fā)行流程進行調(diào)整，在目前網(wǎng)上按市值申購、網(wǎng)下有市值門檻的基礎上，取消申購時全額預繳申購資金的規(guī)定，改為確定配售數(shù)量后再進行繳款。

????二是為簡化程序，縮短發(fā)行周期，提高發(fā)行效率，降低中小企業(yè)發(fā)行成本，規(guī)定公開發(fā)行股票數(shù)量在2000萬股（含）以下且無老股轉(zhuǎn)讓計劃的，應通過直接定價的方式確定發(fā)行價格，全部向網(wǎng)上投資者發(fā)行，不進行網(wǎng)下詢價和配售。

????三是為便于承銷商管理承銷風險，規(guī)定網(wǎng)上和網(wǎng)下投資者繳款認購的股份數(shù)量合計不足本次公開發(fā)行數(shù)量的70%時可以中止發(fā)行。

????四是為促進投資者審慎參與新股投資，強調(diào)新股申購應為投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧的行為，進一步明確網(wǎng)上投資者應自主表達申購意向，不得委托證券公司進行新股申購。

????五是建立網(wǎng)上投資者申購約束機制，規(guī)定網(wǎng)上投資者連續(xù)12個月內(nèi)累計出現(xiàn)3次中簽后未足額繳款的情形時，6個月內(nèi)不允許參與新股申購。

????以信息披露為核心 不對盈利能力做“背書”

????該負責人說，本次改革證監(jiān)會進一步落實以信息披露為中心的審核理念。即強調(diào)發(fā)行人是信息披露的第一責任人，保薦機構、會計師事務所等中介機構承擔核查把關責任，投資者自主判斷發(fā)行人投資價值，審核工作重點關注信息披露的齊備性、一致性和可理解性。發(fā)行人的質(zhì)量優(yōu)劣和投資價值由市場決定，監(jiān)管部門不對其“背書”，也不對持續(xù)盈利能力做判斷。

????同時，本次改革還將“‘獨立性要求’和‘募集資金使用’調(diào)整為信息披露要求?！?/p>

??? 他負責人說，這不意味著降低監(jiān)管標準，而是通過信息披露強化約束，將加強事中事后監(jiān)管，維護投資者合法權益。對主板（含中小板）和創(chuàng)業(yè)板首發(fā)辦法進行修訂，不再將“獨立性要求”和“募集資金使用”作為發(fā)行上市的門檻。

????具體來看，一方面，通過督促發(fā)行人在招股說明書中如實披露同業(yè)競爭、關聯(lián)交易、募集資金使用等情況，是否符合規(guī)范要求，向投資者充分揭示投資風險；另一方面，監(jiān)管部門和證券交易所在日常監(jiān)管中，將按照上市公司治理要求，督促發(fā)行人避免同業(yè)競爭，規(guī)范關聯(lián)交易，增強獨立性，按照招股說明書承諾使用募集資金，改變募集資金投向的，履行股東大會批準程序，確保上市公司符合公司治理和規(guī)范運行要求；最后，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形的，嚴格追究相關當事人的法律責任。

????申購預繳款取消 市場占用資金大幅減少

???? 現(xiàn)行新股發(fā)行制度，要求投資者申購新股時須全額預繳申購資金，相關負責人說，“在目前新股申購十分踴躍的情況下，這造成巨額資金打新現(xiàn)象?！?/p>

???? 針對這一突出問題，本次擬對申購方式進行優(yōu)化，無需按其申購量預先繳款，待其確認獲得配售后，再按實際獲配數(shù)量繳納認購款。該負責計算，取消預繳款可大幅減少新股發(fā)行中投資者需要動用的資金數(shù)量。具體來看，2015年發(fā)行的192家公司，網(wǎng)上投資者中簽率平均為0.53%、網(wǎng)下投資者獲配比例平均為0.22%。2015年6月初25家公司集中發(fā)行時，凍結(jié)資金峰值最高為5.69萬億元，如取消預繳款，則投資者僅需繳納申購資金414億元。

????當然，本次發(fā)行制度調(diào)整后，可能會出現(xiàn)部分投資者因各種原因在獲配后未及時足額繳款的情形。為約束網(wǎng)上投資者的失信行為，證監(jiān)會擬建立網(wǎng)上投資者申購約束機制，規(guī)定網(wǎng)上投資者連續(xù)12個月內(nèi)累計出現(xiàn)3次中簽后未足額繳款的情形時，6個月內(nèi)不允許參與新股申購。同時，新股申購應為投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧的真實行為，該負責人強調(diào)，投資者不得委托證券公司進行新股申購。

????除了申購方式優(yōu)化外，新股發(fā)行在詢價、定價、配售等其他環(huán)節(jié)基本保持不變。

????據(jù)悉，未來新股發(fā)行大致包括以下幾個步驟：第一，向網(wǎng)下投資者詢價并定價或直接定價；第二，網(wǎng)上投資者通過證券交易系統(tǒng)按市值申購，網(wǎng)下投資者通過網(wǎng)下發(fā)行電子平臺申購，網(wǎng)上、網(wǎng)下投資者在申購時無需繳款；第三，網(wǎng)上投資者通過搖號中簽的方式配售，網(wǎng)下投資者按比例配售；第四，投資者按其實際獲配的數(shù)量繳納資金。

????擴大直接融資 小盤股實行直接定價發(fā)行

???? 今年兩會期間，李克強總理首次將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”寫入政府工作報告，如何解決中小企業(yè)融資問題、降低融資門檻成了各方關注的焦點。

???? 值得關注的是，此次新股發(fā)行制度取消了2000萬股以下的小盤股發(fā)行詢價環(huán)節(jié)，但對老股有鎖定期要求，作為例外，仍需要履行詢價程序。

???? 該負責人說，制度調(diào)整后，新股發(fā)行主要有詢價和直接定價兩種方式，二者各有優(yōu)劣。具體看，詢價機制有利于尋找均衡價格，挖掘市場需求，降低承銷風險，但發(fā)行成本高，發(fā)行周期長，大盤股發(fā)行運用較多。而直接定價發(fā)行對承銷商的定價能力有較高要求，但發(fā)行成本低，發(fā)行周期短，效率高，適合小盤股發(fā)行。

???? 數(shù)字顯示，2014年以來已發(fā)行上市的317家企業(yè)中，31%的企業(yè)新股發(fā)行數(shù)量在2000萬股以下，平均籌資額為2.7億元，這類企業(yè)的確有降低發(fā)行成本的現(xiàn)實需求。

????保護股東合法權益建立攤薄即期回報補償機制

????建立攤薄即期回報補償機制，可以說是此次新股發(fā)行制度改革的一大亮點，它要求首發(fā)企業(yè)制定切實可行的填補回報措施，并在招股說明書中作出承諾。該負責人說，未來在上市公司日常監(jiān)管工作中，也將督促公司董事、高管忠實、勤勉地履行職責，維護公司和全體股東的合法權益，切實履行填補回報措施的承諾。????

????此外，新一輪新股發(fā)行體制改革還將強化中介機構的責任約束，推動中介機構進一步盡職履責。

????建立了保薦機構先行賠付制度，要求保薦機構在公開募集及上市文件中公開承諾：因其為發(fā)行人首次公開發(fā)行制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，給投資者造成損失的，將先行賠償投資者損失。同時，完善信息披露抽查制度，在目前對發(fā)行人披露的財務信息進行抽查的基礎上，對發(fā)行人披露的其他重要信息以及中介機構的盡職調(diào)查過程進行抽查，對違規(guī)行為從嚴查處，進一步提高信息披露質(zhì)量。