中國的亞太安全合作政策
新華社北京1月11日電 國務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表《中國的亞太安全合作政策》白皮書。全文如下：
中國的亞太安全合作政策
（2017年1月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國對(duì)亞太安全合作的政策主張
二、中國的亞太安全理念
三、中國與地區(qū)其他主要國家的關(guān)系
四、中國在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的立場和主張
五、中國參與亞太地區(qū)主要多邊機(jī)制
六、中國參與地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作
結(jié)束語
前言
亞洲和太平洋地區(qū)地域廣闊，國家眾多，擁有全世界60%的人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量分別占全球總額的近六成和一半，在世界格局中具有重要戰(zhàn)略地位。近年來，亞太地區(qū)的發(fā)展日益引人注目，成為全球最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，地區(qū)國家進(jìn)一步加大對(duì)亞太地區(qū)的重視和投入。隨著國際關(guān)系格局的深刻調(diào)整，亞太地區(qū)格局也在發(fā)生重要深刻變化。
中國一直致力于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作，全面參與區(qū)域合作，積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的亞太不懈努力。
一、中國對(duì)亞太安全合作的政策主張
當(dāng)前，亞太地區(qū)形勢總體穩(wěn)定向好，和平與發(fā)展的勢頭依然強(qiáng)勁，是當(dāng)前全球格局中的穩(wěn)定板塊。促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展是多數(shù)國家的戰(zhàn)略取向和共同訴求。亞太國家間政治互信不斷增強(qiáng)，大國互動(dòng)頻繁并總體保持合作態(tài)勢。通過對(duì)話協(xié)商處理分歧和爭端是各國主要政策取向，地區(qū)熱點(diǎn)和爭議問題基本可控。亞太經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，處于世界經(jīng)濟(jì)增長“高地”。區(qū)域一體化加速推進(jìn)，次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。各類自貿(mào)安排穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)入新一輪活躍期。同時(shí)，亞太地區(qū)仍面臨諸多不穩(wěn)定、不確定因素。朝鮮半島問題復(fù)雜敏感，阿富汗和解進(jìn)程進(jìn)展緩慢，領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端繼續(xù)發(fā)酵。一些國家加大在亞太軍事部署，個(gè)別國家推動(dòng)軍事松綁，部分國家經(jīng)歷復(fù)雜政治社會(huì)轉(zhuǎn)型，恐怖主義、自然災(zāi)害、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出。受自身結(jié)構(gòu)性問題和外部經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等影響，亞洲經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。作為亞太大家庭中的重要一員，中國深知自身和平發(fā)展與亞太未來息息相關(guān)，一直以來以促進(jìn)亞太繁榮穩(wěn)定為己任。中國愿同地區(qū)國家秉持合作共贏理念，扎實(shí)推進(jìn)安全對(duì)話合作，共同維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定的良好局面。
第一，促進(jìn)共同發(fā)展，夯實(shí)亞太和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益融合是國家間關(guān)系的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是維護(hù)和平穩(wěn)定的根本保障，是解決各類安全問題的“總鑰匙”。亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作方面已取得不少成果，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距，讓各國和各階層民眾共享發(fā)展紅利，拉緊各國利益紐帶。
著眼于共同發(fā)展，中國提出并積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。中國歡迎各國繼續(xù)積極參與，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第二，推進(jìn)伙伴關(guān)系建設(shè)，筑牢亞太和平穩(wěn)定的政治根基。亞太地區(qū)國家具有獨(dú)特的多樣性。志同道合是伙伴，求同存異同樣可以成為伙伴，關(guān)鍵在于平等相待、合作共贏。亞太大國對(duì)維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)客觀理性看待他方戰(zhàn)略意圖，拋棄冷戰(zhàn)思維，相互尊重正當(dāng)合理的利益關(guān)切，加強(qiáng)良性互動(dòng)，合作應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)。中小國家沒有必要也不應(yīng)在大國之間選邊站隊(duì)。地區(qū)國家應(yīng)共同努力，走“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的新路，共建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系。
中國提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，致力于同各國、各地區(qū)組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。中國致力于與美國構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，與俄羅斯不斷深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與印度積極構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)中日關(guān)系持續(xù)改善。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場合闡述命運(yùn)共同體理念，積極推動(dòng)構(gòu)建瀾滄江－湄公河國家命運(yùn)共同體和中國－東盟命運(yùn)共同體，推動(dòng)亞洲命運(yùn)共同體和亞太命運(yùn)共同體建設(shè)。
第三，完善現(xiàn)有地區(qū)多邊機(jī)制，鞏固亞太和平穩(wěn)定的框架支撐。地區(qū)國家應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)單邊主義，繼續(xù)支持地區(qū)多邊安全機(jī)制發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制密切協(xié)調(diào)配合，為增進(jìn)相互理解與互信、擴(kuò)大安全對(duì)話交流與合作發(fā)揮更大作用。
中國致力于推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，同有關(guān)國家共同發(fā)起成立上海合作組織和六方會(huì)談，搭建香山論壇平臺(tái)，建立中國－東盟執(zhí)法安全合作部長級(jí)對(duì)話機(jī)制、籌建瀾滄江－湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議加強(qiáng)能力和機(jī)制建設(shè)，參與東盟主導(dǎo)的多邊安全對(duì)話合作機(jī)制。中國在各個(gè)地區(qū)機(jī)制下提出一系列非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作倡議，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域交流與合作。中國將承擔(dān)更多國際地區(qū)安全責(zé)任，為亞太地區(qū)乃至世界提供更多公共安全產(chǎn)品。
第四，推動(dòng)規(guī)則建設(shè)，完善亞太和平穩(wěn)定的制度保障。國家之間和平相處需要秉持法治精神，遵守以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，以普遍接受、公正合理的規(guī)則為保障。國際和地區(qū)規(guī)則應(yīng)由各國共商共建共享，不能由哪一個(gè)國家說了算，不能把個(gè)別國家的規(guī)則當(dāng)作“國際規(guī)則”，更不能允許個(gè)別國家打著所謂“法治”的幌子侵犯別國合法權(quán)益。
中國是國際法治和地區(qū)規(guī)則秩序的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。為在國際關(guān)系中踐行法治精神，中國同印度、緬甸于1954年共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。中國迄今已加入幾乎所有政府間國際組織和400多項(xiàng)國際多邊條約。中國致力于維護(hù)地區(qū)海上安全和秩序，加強(qiáng)機(jī)制規(guī)則建設(shè)。2014年中國推動(dòng)在華舉行的西太平洋海軍論壇年會(huì)通過《海上意外相遇規(guī)則》。中國將與東盟國家繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。此外，中國還積極參與網(wǎng)絡(luò)空間、外空等國際新疆域規(guī)則的協(xié)商，推動(dòng)制定普遍接受、公正合理的國際規(guī)則。
第五，密切軍事交流合作，增強(qiáng)亞太和平穩(wěn)定的保障力量。中國面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨繁重。建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國武裝力量為國家發(fā)展提供了安全保障和戰(zhàn)略支撐，也為維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
中國武裝力量是國際安全合作的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和參與者，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，全方位開展對(duì)外軍事交往，發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的軍事合作關(guān)系，推動(dòng)建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制。中國堅(jiān)持在相互尊重、平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，深化同各國軍隊(duì)的交流與合作，加強(qiáng)邊境地區(qū)信任措施合作，推進(jìn)海上安全對(duì)話與合作，參加聯(lián)合國維和行動(dòng)、國際反恐合作、護(hù)航和救災(zāi)行動(dòng)，舉行中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。
第六，妥善處理分歧矛盾，維護(hù)亞太和平穩(wěn)定的良好環(huán)境。亞太地區(qū)熱點(diǎn)問題多為歷史遺留。地區(qū)國家應(yīng)秉持相互尊重、求同存異、和平共處的傳統(tǒng)，通過直接談判與協(xié)商妥善處理、和平解決爭議問題，不能讓老問題損害地區(qū)發(fā)展與合作，破壞國家間互信。對(duì)于領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，應(yīng)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度，通過直接相關(guān)的主權(quán)國家間的對(duì)話談判尋求和平解決。在有關(guān)問題解決前，各方應(yīng)開展對(duì)話，尋求合作，管控好局勢，防止矛盾激化升級(jí)，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。
中國致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定的基本方向不會(huì)改變，致力于同直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判和平解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議的政策主張也不會(huì)改變。中國積極推動(dòng)朝核、阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)問題和平解決，努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。
二、中國的亞太安全理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，解決新問題需要新理念。面對(duì)蓬勃發(fā)展的區(qū)域一體化進(jìn)程，冷戰(zhàn)思維、零和博弈、武力至上的陳舊安全理念已不合時(shí)宜。新形勢下，各國應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以開放包容精神加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，創(chuàng)新安全理念，推動(dòng)完善地區(qū)安全架構(gòu)，為維護(hù)亞太安全探索出新路徑。
（一）共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀
中國國家主席習(xí)近平在2014年5月召開的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上表示，中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，努力走共建、共享、共贏的亞太安全之路。
共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國家安全，不能一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。要尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。強(qiáng)化針對(duì)第三方的軍事同盟不利于維護(hù)地區(qū)共同安全。
綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。通盤考慮地區(qū)安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。既著力解決當(dāng)前突出的安全問題，又統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對(duì)各類潛在安全威脅。
合作安全，就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。通過坦誠深入的對(duì)話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。著眼共同挑戰(zhàn)，積極培育合作應(yīng)對(duì)意識(shí)，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。
可持續(xù)安全，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。各方應(yīng)聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基。推動(dòng)共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。
這一安全觀順應(yīng)全球化與和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，扎根于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，匯聚了地區(qū)國家的智慧和共識(shí)，體現(xiàn)了各方合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的迫切需求，為亞太安全合作開辟了新的廣闊前景。
?。ǘ┩晟频貐^(qū)安全架構(gòu)
維護(hù)亞太長治久安，關(guān)鍵在于構(gòu)建面向未來、符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的安全架構(gòu)。
第一，未來的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)是多層次、復(fù)合型和多樣化的。地區(qū)國家歷史傳統(tǒng)、政治體制、發(fā)展水平、安全關(guān)切各有不同。亞太地區(qū)既有東盟主導(dǎo)的多個(gè)安全合作機(jī)制和上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等平臺(tái)，也有歷史形成的軍事同盟。這種多樣性決定了區(qū)域內(nèi)短期難以形成統(tǒng)一的安全框架，多種機(jī)制齊頭并進(jìn)將是地區(qū)安全架構(gòu)演進(jìn)過程中的“常態(tài)”。各國都應(yīng)為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮作用。中國推動(dòng)構(gòu)建亞太安全架構(gòu)，不是另起爐灶，不是推倒重來，而是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的完善和升級(jí)。
第二，未來的地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)應(yīng)是地區(qū)國家的共同事業(yè)。多極化是全球大勢所趨，地區(qū)安全事務(wù)應(yīng)由地區(qū)國家平等參與、共同決定。地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)事關(guān)地區(qū)國家的共同利益，需要各方積極參與，作出力所能及的貢獻(xiàn)。亞太是大國利益集中、互動(dòng)頻繁的地區(qū)，大國應(yīng)共同推動(dòng)完善地區(qū)安全架構(gòu)，更有效地應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。有關(guān)雙邊軍事同盟應(yīng)增加透明度，避免對(duì)抗性，為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。
第三，未來的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)建立在共識(shí)基礎(chǔ)之上。地區(qū)安全架構(gòu)構(gòu)建是長期漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。各國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話合作，在不斷積累共識(shí)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)以非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從易到難，由淺入深，積累互信，逐步為構(gòu)建地區(qū)安全架構(gòu)夯實(shí)基礎(chǔ)。
第四，未來的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。安全與發(fā)展聯(lián)系緊密，相輔相成。安全架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)作為整個(gè)地區(qū)架構(gòu)的主要組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。一方面，通過不斷完善安全架構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的和平穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，通過加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為安全架構(gòu)建設(shè)提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐。
